行政管理支出现状研究——以江苏省为例行政管理支出现状研究——以江苏省为例摘要：经济飞速发展使得我国财政支出也随之飞速增长，行政管理支出在财政支出占据很大比重。
本文选择江苏省为研究对象，进行了绝对量、相对量的纵向比较以及各省的横向比较，对行政管理支出影响因素进行了分析，找出我国财政支出可能存在的问题，并提出建议。
关键词：行政管理支出财政支出行政管理效率一、研究背景随着我国经济的飞速发展，国家和社会管理更加复杂化，国家管理成本和行政支出日益增多。
行政管理支出作为政府财政支出的主要构成内容之一，其费用呈现出逐年增长的趋势，在政府财政支出的占比也逐渐加大，这加重了我国政府的财政负担。
然而问题在于，管理费用不断提升，但政府的行政效率却没有得到明显的提升。
并且，在财政收入总量一定的情况下，行政管理支出所占的比重越来越大则会产生“挤出效应”，政府在其他方面，如教育、科技、医疗等方面的支出必然相对削减，这会影响到整个社会的福利。
国家对这一方面也极为重视，2012年12月4日，中共中央政治局针对“三公经费”内容公布的关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”、“六项禁令”指出，全体同志要“厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定”，“轻国简从”，“严禁用公款相互走访”，“严禁滥发钱物”，“严禁超标准接待”等。
通过课上对行政管理支出这方面的一点了解，对此产生了兴趣，所以本文选择江苏省为对象，对江苏省行政管理支出问题进行分析研究。
二、研究意义行政管理支出是消费性支出，并不能直接创造经济财富，行政管理支出的增长率如果一直居高不下，那么对于财政是一个巨大的负担，挤占资源，对我国现阶段政治经济各方面发展都是不利的。
希望通过本文对江苏省的行政管理支出研究，分析问题，提出一些有效的措施。
研究意义可总结为以下几点：有利于将行政管理支出的增长速度控制在合理的范围内，甚至减少行政管理支出，使其不阻碍正常经济发展；有利于提高行政管理的效率，让人民群众满意；控制“三公经费”的使用，有利于树立廉洁高效的政府形象；有利于构建节约型社会。
三、理论基础1.行政管理支出的含义和特点行政管理支出是国家为了行使其职能而用于行政管理方面的费用，或者说行政管理支出是政府用于国家各级机关和办事机构行使其职能所发生的费用，其中包括各级权力机关、行政管理机关、政法机关和外交机构。
行政管理支出反映了国家政治和经济工作中的主要方向，也决定了国家权利结构及其范围。
从动态再生产的角度来讲，行政管理支出属于消费性支出，正是因为它的消费性决定了行政管理支出节约性和高效性。
行政管理支出，因国家的性质不同而不同，我国的行政管理支出一方面用于建设国家政权，另一方面用于组织建设经济文化。
行政管理支出总额为一般公共服务（不包括外援和国债付息部分）、公共安全、外交外事三项支出的加总。
如果把行政管理支出从用途上划分，可以划分为人员经费和公用经费两部分。
人员经费支出主要包括支付给职工的工资、补贴和向职工提供福利保障等方面的费用；公用经费支出主要包括办公用品、出差、开会、水电、邮电等支出，办公设备、交通工具购置，机动车、船的燃料和修理，房屋维修，以及开展业务活动的经费等。
行政管理支出的特点：①公共性。
该经费由政府通过税收取得，支出对象应是全体社会成员，尽力为他们创造良好的社会环境；②消耗性。
它不能带来直接的经济效益；③稳定性。
政府职能具有一定刚性，所以行政管理支出在伴随经济增长的同时也应具有稳定性；④效率难以考核，政府雇佣人员数量、行政管理支出占财政支出或GDP的比重这些指标并没有一个统一的标准。
2.瓦格纳法则随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应提高。
基于对欧洲、日本、美国的研究，他认为，现代工业的发展会引起进步的要求，社会进步必然导致国家活动的扩张。
他把政府支出增长的因素分为政治因素和经济因素。
政治因素，是指随着经济的工业化，正在扩张的市场与这些市场中的当事人之间的关系会更加复杂，市场关系的复杂化引起了对商业法律和契约的需要，并要求建立司法组织执行这些法律，这样，就需要把更多的资源用于提供治安的和法律的设施。
经济因素，是指工业的发展推动了都市化的进程，人口的居住将密集化，由此将产生拥挤等外部性问题，这样也就需要政府进行管理与调节。
3.罗斯托和马斯格雷夫的经济成长阶段论经济的发展可以划分为前后相继的五个阶段：传统阶段；为起飞创造前提阶段；起飞阶段；成熟阶段；高额群众消费阶段。
4.财政活动规模及变化的指标1）行政管理支出增长率，以∆A（%）表示。
财政支出增长率表示当年行政管理支出比上年同期行政管理支出增长的百分比（%），即所谓“同比增长率”。
用公式表示为：∆A(%)=∆AA n−1=A n−A n−1A n−1式中 , ∆A代表当年行政管理支出比上年增（减）额，A n代表当年行政管理支出，A n−1代表上年行政管理支出。
2）行政管理支出增长弹性系数，以E g表示。
行政管理支出增长弹性系数是指行政管理支出增长率与财政支出增长率之比。
弹性（系数）大于1，表明行政管理支出增长速度快于财政支出增长速度。
用公式可以表示为：E g=ΔA(%)ΔG(%)式中，ΔG(%)=ΔGG n−1=G n−G n−1G n−1代表财政支出增长率，∆GDP代表当即年财政支出相对于上年财政支出的增长3）行政管理支出增长边际倾向，以MAP表示。
该指标表明行政管理支出增长额与财政支出增长额之间的关系，即财政支出每增加一个单位的同时行政管理支出增加多少，或行政管理支出增长额占财政支年份行政管理支出（亿元）行政管理支出增长率财政支出增长率GDP 增长率2007649.002008769.7418.60%27.17%19.08%2009853.2310.85%23.71%11.22%2010958.0412.28%22.32%20.22%20111119.8516.89%26.61%18.55%20121228.219.68%12.95%10.08%20131312.40 6.85%10.97%10.54%20141330.53 1.38%8.64%8.93%20151365.60 2.64%14.34%7.72%20161555.6913.92%3.04%10.37%江苏省行政管理支出及行政管理支出、财政支出、GDP 增长率出增长额的比例。
用公式表示为：MAP =∆A ∆G四、江苏省行政管理支出规模分析1. 江苏省行政管理支出绝对量变动分析从上表可以看出，江苏省行政管理支出从2007至2016这十年间增加了906.69亿元，这一增量比2007年的行政管理支出总量还要多，足以显示出我国经济的飞速发展。
除了2010年、2011年相较前一年有小幅上升，行政管理支出增长率整体呈现下降趋势，但是在2016年出现了大幅上升。
行政管理支出的年平均增长率为10.34%，财政支出的年平均增长率为16.64%，GDP 年平均增长率为12.97%，相比之下，行政管理支出的增长率并没有我们想象中那么高。
通过下面的行政管理支出、财政支出、GDP 增长率折线图，我们可以清楚地看出，行政管理支出增长率基本一直低于财政支出和GDP 的增长率，但是在2016年行政管理支出增长率反常高，后续还需要加强控制。
根据瓦格纳法则，一国的经济规模越大，其行政管理支出的规模也就越大，且行政管理支出规模扩张的速度不应超过国民经济发展的速度。
江苏省行政管理支出基本符合，直到2016年表现异常。
年份行政管理支出（亿元）占GDP 比重占财政支出比重占财政收入比重2007649.00 2.49%25.41%29.00%2008769.74 2.48%23.70%28.18%2009853.23 2.48%21.24%26.43%2010958.04 2.31%19.50%23.48%20111119.85 2.28%18.00%21.75%20121228.21 2.27%17.48%20.96%20131312.40 2.20%16.83%19.98%20141330.53 2.04%15.70%18.39%20151365.60 1.95%14.10%17.01%20161555.692.01%15.59%19.16%江苏省行政管理支出占GDP 、财政支出、财政收入比重年份行政管理支出弹性系数行政管理支出增长边际倾向20080.6850.1720090.4580.1120100.5500.1220110.6350.1220120.7470.1320130.6250.1120140.1600.0320150.1840.0320164.5810.65江苏省行政管理支出弹性系数和增长边际倾向2. 江苏省行政管理支出相对量变动分析首先我们从行政管理支出分别占GDP 、财政支出、财政收入的比重这三个指标来分析行政管理支出的变化情况。
这三个指标基本都呈现出逐年下降的趋势，这说明江苏省政府在行政管理支出方面非常有效。
由下面的折线图我们可以看出，行政管理支出弹性系数在2008年至2013年间大概处于0.45-0.75区间，2014年、2015年骤降至0.160-0.184，再猛升至2016年的4.581。
行政管理支出增长边际倾向的变化趋势也大致相同。
总体来说，行政管理支出弹性系数基本控制在0-1之间，较为合理。
地区行政管理支出（亿元）排序地区行政管理支出（亿元）排序广东2213.621上海639.2617江苏1555.692安徽625.2618山东1305.083福建595.8319浙江1178.844陕西580.6520四川1112.175内蒙古546.8921河南1109.356重庆511.9122湖南1009.407黑龙江477.0023湖北992.338山西469.8024河北888.389吉林465.9925云南770.6110甘肃447.3126北京725.9911天津369.6027广西714.1712西藏323.9728贵州696.0713海南215.5629新疆689.5714青海192.4030辽宁668.0715宁夏137.2231江西645.73162016年省级地方政府行政管理支出排序地区人口(万人)人均GDP(元/人)排序地区人口(万人)人均GDP(元/人)排序北京21731181981海南9174434717上海24201165622青海5934353118天津156********河北74704306219江苏7999968874河南95324257520浙江5590849165新疆23984056421福建3874747076黑龙江37994043222广东10999740167江西45924040023内蒙古2520720648四川82624000324山东9947687339安徽61963956125重庆30485850210广西48383802726湖北58855566511山西36823553227吉林27335386812西藏3313518428陕西38135101513贵州35553324629辽宁43785079114云南47713109330宁夏6754719415甘肃26102764331湖南682246382162016年人口、全国各省市人均GDP 排序3. 横向比较分析。