云南边境地区境外人员“三非”问题现状探析【摘要】境外人员“三非”问题近年来越来越受到社会的关注，我国不管是发达的大城市还是欠发达的边境城市都受到“三非”问题的困扰，而我国云南边境城市—德宏傣族景颇族自治州也深受其害。

境外“三非”人员破坏我国与邻国的国（边）境管理秩序，扰乱社会秩序，成为边境地区经济社会发展的毒瘤。

我们要解决管理中存在的问题就必须要了解问题的面貌是什么，才能对症下药。

【关键词】云南边境地区；非法居留；非法就业；非法越境
一、非法越境问题现状
（一）越境人数不断增加
云南边境地区三非问题十分突出，以德宏州为例，仅2009年、2010年进入我国的境外员人分别为5748271、4863954人次。

自2012年1月以来，克钦地区持续的武装冲突已导致约4万名难民涌向中缅边境，其中有2.5万人已经越过边境，在云南寻求庇护场所。

在盈江，援助组织工作人员陶美思表示，“当地有大约4万名难民其中仅盈江县就有2万人，几乎都是老弱妇孺，还有孕妇和正在哺乳的女性。

1998年—2002年，入出腾冲县的境外人员223508人次，其中缅甸边民有207878人次，占了总数的 93%。

近年在德宏的62407名境外人员中，缅籍59627人，占95.55%。

德宏陇川的三象派出所管辖区内的248名境外人员全是缅甸籍。

（二）越境通道十分发达
云南边境两侧无天然屏障，山水相连，甚至村寨相通，边民非法出
入境非常方便。

分别与越南、老挝、缅甸三国接壤，与柬埔寨、泰国、孟加拉国和印度相邻，国界线长为4060公里，其中中缅边界1997公里，中老边界710公里，中越边界1353公里；其中国家一类口岸13个，二类口岸7个。

除了国家一、二类口岸之外，还有无数边民临时入出境的通道。

按云南省商务厅口岸办的统计来讲，边境线上大约有90个边民互市通道和103个边贸互市地点，小道和便道更是数不胜数，例如，德宏傣族景颇族自治州位于云南省西部，西南和西北与缅甸联邦接壤，边界线全长503.8公里，其中陆地边界212.2公里，江河边界291.6公里。

中缅边境德宏段有国家级口岸2个、省级口岸2个、双边协议通道1条、非双边协议通道18条。

（三）越境原因多样化
第一，自然灾害。

缅甸，老挝，越南等东南亚国家由于位于热带地区，降水量很大，经常会有洪涝灾害，例如，缅甸于2008年5月2日，受到了热带风暴的袭击，损失惨重，致使大批边民流离失所，逃离家园进入了中国边境地区。

第二，战乱。

缅甸境内政治动荡，民族武装林立，有克钦军，瓦联军，果敢军，掸邦，傈僳族武装等等。

这些民族武装经常与缅甸政府军发生火拼。

2011年的，克钦军与缅甸政府军的交火又有近2000克钦人逃入我国境内的德宏州。

第三，中国的吸引力不断增强。

中国经济的发展使得人民的生活水平越来越高，许多脏活累活没人愿意干。

在这种环境下“三非”外国人成了香饽饽。

他们不仅不怕脏不怕累，还很卖力，老板只要付
国人工人三分之一的工资他们就很满足了，因为这是他们在国内收入的四倍还多。

第四，中缅边界的管理难度大。

虽然中国与缅甸在新中国成立时就划定了边境线，签订了边境条约，但现实是由于中缅山水相连，中间没有天然的屏障，其间又有不计其数的小道、便到，根本是防不胜防，在中缅边境线中德宏段更是毫无边境线可言，一村跨两国的现象比比皆是。

两方边民更是早晚相互往来，根本没有国界的概念。

由此可想而知管理的难度有多大。

二、非法就业问题现状
（一）就业具有季节性，流动性大
随国经济的持续快速发展，我境内农民在农忙季节会雇工人来帮忙。

由于境外边民工钱很低又吃苦耐劳，很多境内农民会雇其过来帮忙自己收甘蔗、玉米、水稻、土豆等。

这些境外边民一般在雇主家呆上一个来月，农活完了就返回国内。

但是有一部分境外帮工会在帮工完后不返回国而是继续留下来打工，他们打工停留的时间是不稳定的，有的几个月，月的十几天。

据统计中国进内边境城市西盟县境外季节工约30人，孟连县约50人，瑞丽市约70人。

在这些境外打工者中最多的是缅甸人和越南人，他们一般没有固定的工作时间，也没有固定的职业，更没有固定的居住场所。

（二）所从事行业技术含量低
他们主要是在建筑工地，洗车场，餐馆，按摩店等地打工，一般工资都在1000左右。

以在德宏州境内的境外三非打工人员来讲，女性主要从事餐饮及娱乐场所服务业，男性主要从事建筑、珠宝加工、
木材加工、洗车、园林绿化等工作。

尽管工作时间长、环境较差、收入较低，但是与在其本国相比收入还是相当可观的。

三、非法居留问题现状
（一）因商贸文化交流而形成的非法居留
在响应国家改革开放号召下，云南边境地区的开放也越来越深入，与国外的联系越来越多，联系的内容范围不断扩大，例如，从2005年以来，入出德宏的境外人员中，加工制造业45人、服务行业28人。

经商63人、从事珠宝生意127人，科学文化事业3人、育事业5人、扶贫开发6人、医疗卫生业3人，2010年以来，在临沧镇康县滞留的1877境外人员中，除投靠亲属等原因外，有608人是在校学生，其中幼儿园、托儿所42人、小学415人、初中113人、高中37人。

（二）因非法婚姻而形成的非法居留
中国和缅甸边境上的民族大多为跨境民族，相互之间一直有通婚的传统，而他们之间的婚姻大多是非法的。

由于非法结婚而滞留在我国境内的境外人员近几年越来越多。

据不完全统计临沧镇康县2010年以来，全县男青年与缅甸边民通婚的实有人数有2704人，因边民通婚滞留临沧市的境外人员3323人全部为缅籍；腾冲县在2002年非法居留的251人中，因婚姻非法居留的有138人，占55%；在2010年的1471名境外人员中，因婚姻滞留的有825人，占56.1%；到2011年底，截止2011年4月，嫁入德宏州境内的缅籍边民有13422人。

【参考文献】
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