加强黄河水文化建设，促进黄河事业和谐健康发展原创于:2010-10-1509:58:00标签：黄河，中华民族的摇篮，华夏文明的发祥地，它不仅是一条雄浑壮阔、润泽万物的自然之河、生态之河、生命之河，也是一条具有悠久历史和深厚底蕴的文化之河！长期以来，中华民族在治理黄河、开发黄河、利用黄河、保护黄河，并与黄河相依相存之中，创造了辉煌灿烂的华夏文明，培育形成了独具特色、博大精深的黄河水文化，它不仅凝结着中华民族的勤劳、勇敢和智慧，也体现了中华民族的崇高品格和伟大精神，不愧为中华文化之瑰宝和奇葩，也是中华文化的象征和旗帜，引领中华民族不断前进!今天，我们走进了历史发展的新时代，黄河事业的发展既面临着难得的大好机遇，又面临着极为严峻的挑战，形势喜人、形势逼人，任重道远。
大力弘扬黄河水文化、发展黄河水文化，繁荣黄河水文化，是时代的呼唤，是亿万黄河儿女的热切期盼，是炎黄子孙的共同心愿，也是构建和谐社会，全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴的迫切需要，对推动物质文明、精神文明、政治文明、生态文明建设，打造和谐之河、生态之河、文化之河、健康之河，加快实现黄河治理开发与管理的现代化，维持黄河健康生命，促进黄河流域社会经济和资源环境全面、协调、可持续发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。
我们要肩负起建设黄河、保护黄河的神圣职责和历史使命，抓住机遇、迎接挑战，大力加强黄河水文化建设，积极践行维持黄河健康生命的新理念，加快实施文化兴黄、科技兴黄、人才兴黄战略，在全社会营造尊重黄河、善待黄河、爱护黄河的良好氛围，着力构建与流域水资源环境承载能力相适应的经济结构体系及人水和谐的生产生活方式，不断完善流域水工程体系、水沙调控体系、水电开发保护体系，流域规划体系，水法规保障和水行政执法体系、人才保障体系、科技创新体系，防汛抗旱减灾救灾保障体系、水资源利用和保护体系、水生态环境保护体系、多元化多渠道多层次的投融资保障体系、现代化的流域综合管理体系、水文化开发与保护体系，大力增强流域的综合防洪减灾能力、水资源调配和管理能力，生态环境保护能力和文化软实力，切实保障防洪安全、供水安全、生态安全、环境安全，实现人与河流和谐健康发展。
1、加强黄河水文化宣传教育，为黄河事业的和谐健康发展营势造场黄河水文化具有信念认同、心理认同、机制认同、行为认同等多方面的价值功能，对人们的思想意识、价值观念、道德情操、精神意志、智慧能力等诸方面都有着潜移默化的影响，可为黄河治理开发与管理事业提供强大的思想力量、科学力量、信仰力量和精神力量。
目前，黄河面临的干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失等水问题，既有自然客观因素，也有主观文化因素，要从根本上解决黄河水问题，不仅需要采取行政、科技、工程等手段，更需充分发挥水文化的巨大作用，从文化的视角审视我们的观念和思维、对策和方略、方向和目标、措施和行动，转变治河观念，调整治河思路，创新发展模式，大力加强黄河水文化宣传教育，积极开展群众喜闻乐见、丰富多彩的各种水文化教育活动，广泛宣传黄河的历史和发展变化，普及黄河水文化知识，充分展示黄河古代文明成果和现代治黄成就，展现黄河风貌，弘扬黄河精神，引导人们树立正确的世界观、价值观、人水观和河流伦理观，增强全社会的亲水、节水、爱水、保水意识和水危机意识、生态文明意识，让更多的人走进黄河、拥抱黄河、了解黄河、认识黄河、感受黄河的独特魅力，在全社会形成尊重黄河、善待黄河、保护黄河的良好风尚，积极践行维持黄河健康生命的治河新理念，努力实现从单纯的治理开发向治理开发与管理保护相结合转变；从单纯的治河向治河与治人相结合转变；从无节制的开源趋利、以需定供转变为以供定需，以水定发展；由粗放型的经济增长方式向高效集约型经济增长方式转变，大力加强资源节约型、环境友好型和谐社会建设，引导人们建立人水和谐的生产生活方式，自觉约束自身行为，严格遵守黄河演变发展的客观规律，坚持开发与保护相结合，实现自律式发展，维持黄河健康生命，着力改善民生，保障民生，不断满足人民群众的物质文化需求，促进水资源的可持续利用，沿着生产发展、生活富裕、生态良好之路阔步前进！2、加强黄河水文化建设，以科学的规划有效指导黄河治理开发与保护科学治河，文化引领，规划先行。
黄河流域综合规划是谋求黄河长治久安的宏伟蓝图，是规范和指导黄河治理开发与管理保护工作的纲领性、法规性文件，是各级政府履行流域社会管理和公共服务职责的重要依据。
以流域为单元科学编制综合规划，以规划为指导有序推进流域的治理、开发和保护，是黄河事业发展的宝贵经验。
在新中国治黄史上，历次编制的黄河流域综合规划都发挥了极为重要的基础性、指导性作用。
今天，面对黄河出现的新情况、新问题，我们要以科学发展观为指导，牢固树立以人为本、人水和谐的新理念，正确处理兴利与除害、开发与保护、整体与局部、重点与一般、近期与长远的关系，从流域可持续发展和维持河流健康生命的高度，从自然—社会—经济—文化和陆地、水系、生物圈共同组成的复杂动态系统和谐发展的高度，因地制宜，全面规划，统筹协调、标本兼治、综合治理，工程与非工程措施相结合，在大量普查摸底的基础上，科学分析流域水资源和水环境对经济社会发展的承载能力，系统分析全球气候变暖和经济社会快速发展导致流域下垫面改变，对流域洪水、干旱、水资源、生态与环境以及河流情势的影响，认真搞好黄河流域综合规划，勾绘黄河治理开发与保护的宏伟蓝图，制定黄河长治久安的对策和措施,依法划定流域内各类河流河段的功能区划，制定不同阶段的河流生态保护或修复目标。
同时，根据流域综合规划编制好防洪抗旱、水资源利用与保护、水土保持、水文化开发与保护等专项规划和各项区域规划，并使区域规划服从于流域规划，进一步完善黄河规划体系，大力提高规划的系统性、科学性、前瞻性和可行性，有效指导黄河的治理开发与管理保护，统筹解决水旱灾害、水土流失、水污染等问题，促进人与河流和谐发展。
3、加强黄河水文化建设，完善各项法规，实施最严格的流域管理制度制度形态的水文化有利于促进治水活动和各项管理工作走向正规化、规范化、法制化，进一步提高管理能力和管理水平，也是实现黄河治理开发与管理事业和谐发展的有力保证。
因此，要大力加强黄河水文化建设，以水文化建设促进制度建设，以制度建设推动各项管理工作，促使黄河治理开发由粗放型向资源节约型、环境友好型转变，加强制度创新，进一步建立完善与黄河治理开发和管理事业相适应的水政策法规体系，健全以风险管理为核心的洪水干旱管理制度、以水权为基础的水资源管理制度、以水功能区管理为主要内容的水资源保护制度、以经济手段为主的节水型社会建设制度、以预防监督为主的水土保持管理制度，尽快制定“黄河法”、“流域行蓄洪区管理条例”、“洪水保险管理办法”、“洪水影响评价管理办法”、“取水许可和水资源费征收管理办法”、“河道采砂管理条例”等法规，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体制，完善流域与区域相结合的水资源管理体制，建立以流域为单元的权威、高效、民主、协调的流域统一管理体制，实施最严格的流域管理制度，完善流域社会管理和公共服务体系，全面实施城乡水务一体化管理，坚持统一管理、统一规划、统一调度，实行流域治理与区域治理相结合，农村治理与城市治理相结合，工程措施与非工程措施相结合，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制和节水型的产业结构、增长方式与消费模式，全面推行水资源总量控制和定额管理制度，层层落实水资源节约和保护目标，强化水资源论证、取水许可制度和水资源费征收制度，引导经济发展量水而行，建立健全水资源有偿使用制度，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立以排污权为基础的水环境保护机制，强化水功能区和入河排污口管理，建立保护水资源、修复生态系统的经济补偿机制，实行谁污染水质谁补偿，谁破坏水生态环境谁补偿，以制度规范约束人们的行为，实现自律式发展，促进人水和谐，维护河流健康。
4、加强黄河水文化建设，为黄河事业的和谐健康发展提供人才保障黄河水文化建设的核心是以人为本，提高职工队伍的整体素质，实现人的全面发展，为黄河事业的和谐健康发展提供人才保障。
因此，我们要大力加强黄河水文化建设，坚持以人为本，文化育人，人才兴黄，科技兴黄，加强科学化、人性化的管理，重视开发人的精神素质，确立人的主体地位，大力弘扬黄河精神，增强职工的主人翁责任感和事业心，转变落后的传统的发展观和价值观，树立维持黄河健康生命的新理念和良好的思想道德风尚，推动学习型、创新型文明单位建设，用先进的文化占领职工思想文化阵地，营造尊重人、理解人、关心人、激励人、培养人、发展人的良好氛围，形成尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造和重视人才、重用人才的良好风尚，不断提高干部职工的思想道德素质、科学文化素质、心理素质、身体素质。
大力加强人才队伍建设，制定实施人才发展战略规划，以优化人才队伍结构为主线，改善用人环境，建立健全有利于人才成长的培养机制，公开选拔、公平竞争、公正合理的人才选拔任用机制和优胜劣汰的竞争机制，有利于调动人才积极性、促进人才全面发展的激励机制，坚持任人唯贤，任人唯才，以德为先，唯才是举，不唯资历、不唯学历、不唯金钱关系，不让埋头苦干的人寒心，不让政绩突出的人伤心，不让投机取巧的人舒心，坚决杜绝各种用人不正之风，大力培养选拔有理想、有道德、有文化、有纪律的复合型、开拓型、创新型的治黄人才。
同时，重视对职工进行教育、激励、培训、考核、任用、晋升和奖惩，完善各类人才考评使用机制，改进评审考核方法，科学评价人才，合理使用人才，为人才提供干事、创新、创业的广阔舞台，使各类优秀人才脱颖而出，为黄河事业的和谐健康发展提供强有力的人才保障。
5、加强黄河水文化建设，促进水资源的可持续利用加强黄河水文化建设，有利于引导人们树立人水和谐的新型价值观，转变思想观念和生产生活方式，养成爱护水、珍惜水、保护水的良好习惯，自觉遵守客观规律，在合理开发利用水资源的同时，有效节约保护水资源，以水资源的可持续利用促进社会经济的可持续发展。
因此，我们要大力加强黄河水文化建设，综合利用工程、经济、技术、法律、行政、文化等措施，严格实行计划用水、节约用水、合理用水、科学调水，以水定发展。
切实加强流域水资源的统一管理，科学调配水资源，严格执行取水许可、水资源论证和水资源费征收等制度，严守水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”,严把河流“出水关”，加强取水许可管理和计划用水管理，实行用水总量控制、定额管理，严禁无证取水、超计划用水和乱排废污水。
同时，严把河流“进水关”，加强水功能区管理，严格建设项目审批程序，强化新兴工业园区水资源保护，严禁建设高污染项目，合理开发利用水资源，有效保护水环境。