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类别分析
家庭 非贫困 贫困
没收到政府 转移支付
收到政府 没收到政府 转移支付 转移支付 分类图表
收到政府 转移支付
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类别分析
B1 B2 A1 B1A1 B2A1 A2 B1A2 B2A2
A1=非贫困家庭 A2=贫困家庭 B1=没收到政府转移支付 B2 收到政府转移支付 交叉分解图
（1）进行问题感知体验问题情势 （2）进行问题搜索寻找元问题 （3）进行问题界定构建实质问题 （4）进行问题陈述建立形式问题
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元问题 问题搜索 问题界定 实质问题
问题情势
问题感知 正规问题
问题明确化
图：问题构建的阶段
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三、公共政策问题构建的方法
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一、公共政策问题的性质与特征
1、公共政策问题的内涵
（2）公共政策问题
定义：由政府列入政策议程并采取行动，希望通过 公共行为予以解决的问题。
一种社会客观现象 必须由政府来解决 利益与规范的冲突 社会大多数人觉察、认同 团体力量对比的产物
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一、公共政策问题的性质与特征
1、边界分析
（1）边界分析的含义
估计各个利益相关人对质问题的意见或阐述是否相 对完善。
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三、公共政策问题构建的方法
1、边界分析
（2）边界分析的步骤
找出持有不同意见的所有的利益相关者 找出所有利益相关者的不同意见 元问题的边界估计
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三、公共政策问题构建的方法
2、类别分析
（3）类别分析的原则
实质相关 穷尽 互斥 一致性 层级差别
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三、公共政策问题构建的方法
3、层级分析
（1）什么是层级分析
析探讨引发政策问题产生的不同层级的政策原因。
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三、公共政策问题构建的方法
5、多角度分析
（2）多角度分析的基本内容
技术角度（T） 组织角度（O） 个人角度（P）
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2、公共政策问题的特征
（1）关联性 （2）主观性 （3）人为性 （4）历史性 （5）动态性
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二、公共政策问题构建过程
1、公共政策问题的构建内容
（1）问题察觉
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二、公共政策问题构建过程
1、公共政策问题的构建内容
（2）问题界定
偏差界定
粮食人均占有量 不低于 400 公斤
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水利建设概念框架
防洪减灾 农田水利 水生态环境 水资源安全 水能利用
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二、公共政策问题构建过程
1、公共政策问题的构建内容
（3）问题陈述
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二、公共政策问题构建过程
2、公共政策问题的构建步骤
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描述粮食安全的概念框架
粮食安全是指充足的粮食供给、充分的粮食
获得能力以及粮食可靠性。
粮食自给率 粮食储备率 粮食人均占有量 基本农田 粮食播种面积
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社区管理
理论上可分成政府对社区的管理以及社区对
所辖范围内事务的管理。 政府对社区的管理体制
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三、公共政策问题构建的方法
2、类别分析
（1）类别分析的含义
按照一定的概念框架和逻辑标准对元问题进行分类 和归类，从而构建实质问题。
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三、公共政策问题构建的方法
2、类别分析
（2）类别分析的基本步骤
理论界定。明确研究对象的内涵， 建立分析框架：明确描述研究对象的基本构成，准 确立分类类别 逻辑归类：将元问题的构成项目照到所分类别。
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三、公共政策问题构建的方法
3、层级分析
（2）层级分析的步骤
寻找可能原因 确定合理原因 确定可控原因
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三、公共政策问题构建的方法
3、层级分析
（3）层级分析的原则
实质相关 穷尽 互斥 一致性 层级差别
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三、公共政策问题构建的方法
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三、公共政策问题构建的方法
4、类比分析
（2）类比分析的基本方法
角色类比 直接类比 符号类比 想像类比
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三、公共政策问题构建的方法
5、多角度分析
（1）多角度分析的含义
从多个角度对政策问题情势进行分析从而获得关于 政策问题的构成、性质及成因以至问题解决途径的 认识。
偏差的构成 偏差的性质 偏差的程度 偏差的影响 原因认定2014-11-256
粮食安全问题
粮食安全是指充足的粮食供给、充分的粮食
获得能力以及粮食可靠性。
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粮食安全问题
概念框架 粮食自给率 粮食储备率 基本农田数 粮食播种面积 应有状态 不低于 95% 不低于 18% 不低于 18 亿亩 不低于 16 亿亩 实际状态 80% 14% 368 18 16.6 偏差表现 -15% -4% -32 0 0.6
4、类比分析
（1）类比分析的含义
根据新政策问题与已经确认的政策问题的相似性来 确认新政策问题的构成、性质及成因。
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水安全问题的构建：

与粮食安全问题类比

粮食自给率 粮食储备率 粮食人均占有量 基本农田 粮食播种面积

水安全问题



自给率 人均拥有量 总水量 ……
第三讲 公共政策问题构建
一、 公共政策问题的性质与特征 二、 公共政策问题构建的过程 三、 公共政策问题构建的方法
一、 公共政策问题的性质与特征
1、公共政策问题的内涵
（1）问题、社会问题及公共问题
问题是理想与现实的偏差 社会问题是社会关系的失调 公共问题是公共生活有关的问题
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社区定位
责权利界定
政府投入 社区内部管理 主体间关系 管辖事务 运行方式
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农村养老
核心问题是资金与服务问题 资金（供给模式与供给标准）
一般人口养老金 特殊人群补贴
救助金
养老服务（供给模式与供给内容） 对特殊人群的服务（养老机构） 对留守老人等的服务（日间照料等）