《农田水利ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ束》(又称《农田利害条约》，与唐《水部式》 所不同的是，它是一部鼓励和规范大兴农田水利建设的行政法 规，是王安石变法的主要产物之一。
10
5 法治水利
5.1水利法规
⑥各州县的报告，主管官吏要 和各路提刑或转运官吏协商， 5.1.3综合性国家水利法规 复查核实后，委派县或州施工； 宋《农田水利约束》及其效果 ⑦关系几个州的大工程，要经 中央批准；工程太多的县，县 主要内容有： 官不胜任的要调动工作，事务 ①凡能提出有关土地耕种方法和某处有 太繁重的可添置辅助官吏；⑧ 应兴建、恢复和扩建农田水利工程的人， 私人垦田及兴修水利，经费过 核实后受奖，并交付州县负责实施；② 多时，可向官府贷款，州县也 各县应上报境内荒田顷亩，所在地点和 可劝谕富家借贷；⑨凡出力出 开垦办法；③各县要上报应修浚的河流， 财兴办水利的，按功利大小， 应兴修或扩建的灌溉工程，并作出预算 官府给予奖励或录用；⑩不按 及施工安排；④河流涉及几个州县的， 规定开修的，官吏要督促并罚 各县都要提出意见，报送主管官吏；⑤ 款，罚款充作工程费用；⑾各 各县应修的堤防，应开挖的排水沟渠要 县官吏兴修水利见成效者，按 提出计划、预算和施工办法，报请上级 功劳大小升赏，临时委派人员 11 复查，然后执行； 亦比照奖励。
5
法治水利
5.1水利法规 5.2水政体制
1
5 法治水利
5.1水利法规
5.1.1法与水利法规 5.1.2国家大法中的水利条款 5.1.3综合性国家水利法规 5.1.4不同水利门类的单项法规
2
5 法治水利
5.1水利法规
5.1.1法与水利法规
中国古代的法家祟尚法制治国。韩非说：“圣人之治也， 审于法禁。法禁明著则官治。必于赏罚。赏罚不阿则民用。 民用官治则国富，国富则兵强，而霸王之业成矣。” 他 还主张，要使法令通行必需严格制定并广泛公布，让百姓 人人知晓而易遵从。 不过二千多年来法家治国的时间有限。而某些不得不然之 立法，却历代相沿而不废。水利法规是其中之一。
紧急防汛抢险事务也有专门法规。例如，道光年间林则徐任湖广总督 期间订立《防汛事宜》共十条；以及王凤生编《详定江汉堤工防守大 14 汛章程》十一条等
5 法治水利
5.1水利法规
5.1.4不同水利门类的单项法规 农田灌溉法规
最早见于记载的灌溉法规始于西汉。元鼎六年（公元前111年）左内 史儿宽建议开凿六辅渠，灌溉郑国渠旁地势较高的农田，并且“定水 令，以广溉田”。这个水令应当是该灌区的灌溉用水制度。
3
5 法治水利
5.1水利法规
5.1.1法与水利法规 在我国，水利法规在春秋时期已经出现，最初的水利法 多是某个水利门类的单项法规，或附属在国家大法当中
的有关条款，以后逐步完善，至迟在唐代已有全国综合
性的水利法典。
4
5 法治水利
5.1水利法规
5.1.2国家大法中的水利条款
《礼记∙月令》载：季春之月„„命司空曰，时雨将降， 下水上腾。循行国邑，周视原野，修利堤防，导达沟渎， 《秦律十八种》之《田律》载：春二月，毋敢伐材木山 开通道路，无有障塞 林及壅堤水 《唐律疏议》：“近河及大水有堤防之处，刺史、县令
现存具体的灌溉管理制度最早见于甘肃敦煌的甘泉水灌区。甘泉水灌 区是一个长宽各数十里的大型灌区。制订有被称作《敦煌县用水细则》 的灌溉用水制度。现存残卷二千余字。内容分作两大部分。前一部分 记述渠道之间轮灌的先后次序。灌区内各干渠之间，干渠内各支渠之 间都有轮灌的规定。后半部分则是对全年灌溉次数和各次灌水时间的 规定。
5 法治水利
5.1水利法规
5.1.4不同水利门类的单项法规 防洪法规
自明代中叶，长江大堤修防也开始有系统的管理制度。嘉靖四十 五年（1566年）至隆庆二年（1568年）荆江知府赵贤主持大修江 堤后始立《堤甲法》，即每千丈堤老一人，五百丈堤长一人，百 丈甲一人，夫十人，职责是“夏秋守御，冬春修补，岁以为常”， 可见当时荆江大堤修守人员共3700多人。 万历《湖广总志》载有《修筑堤防总考略》和《护守堤防总考 略》。《修筑堤防总考略》共十条，分别是：审水势，察土宜， 挽月堤，塞穴隙，坚杵筑，卷土埽，植杨柳，培草鳞，用石甃， 立排桩等。 《护守堤防总考略》针对堤防溃决的三种情况提出了四种管理措 13 施，即立堤甲，免重役，置铺舍和严禁令等。
5
5 法治水利
5.1水利法规
5.1.2国家大法中的水利条款 唐代还有专门的建筑法规《营缮令》，其中也有关于堤防的 条款，例如：《文苑英华》中引用了《营缮令》的规定： “诸侯水堤内不得造小堤及人居其堤内外各五步并堤上种榆 柳杂树。” 唐律对后世有重要影响，例如，《宋刑统》和《明会典》中 有关不修堤防和盗决堤防致灾的量刑都和唐律基本相同
5 法治水利
5.1水利法规
5.1.4不同水利门类的单项法规 防洪法规
清代荆江堤防修守制度又进一步。乾隆五十三年（1747年）荆江堤防 溃决，损失惨重，恢复重建后订立12款修守章程。主要内容有： ①总督、巡抚每年春汛前查验官修荆江大堤；道府也要查验南北两岸 民修堤防。官修者，其经费预算和核算有严格制度；②湖北官修堤防 保修年限从一年增至十年，限内冲决严加参处，并追赔；③筑堤时荆 州府同知负责监理；④岁修银两先由府库垫支，次年再由县内按亩摊 征还款；⑤堤上设卡房，五百丈为一工，设堤长4名，圩甲4名，轮流 住宿，随时查验；⑥除沙市外，堤上民房一律迁建；⑦荆州府同知应 选派熟悉水利的官员。
5 法治水利
5.1水利法规
3.丈八头石闸由闸夫二人看管， 5.1.4不同水利门类的单项法规 向城内供水要保证水深一尺。余 水仍归皂河故道；4.西城引水河 城市供排水法规 上有水磨一座，其北有窑场一所， 明代西安原有龙首渠供水，但只够东 附近修堤修渠费用由其收入中开 清代北京地下排水系统发达，由于是都城，管理制度严格。乾 城使用，成化元年（1465年）兴建广 支；5.渠水自西城入，东城出。 隆十七年（1752年）规定京城内外所有河道沟渠事务每年派一 济渠，引交河、皂河入西城，工成后 地下渠道用砖灰券砌，券顶填土 名“直年大臣”总管，当时内城共有排水大沟（大街两旁排水 建《新开通济渠记》碑。碑阴刻有水 后与街面平。每二十丈留一井口， 沟）30533丈，小沟（巷沟）98100多丈，大小沟相互灌注，并 规十一条，主要内容有：1.皂河上源 由附近一户居民看管。严冬每半 与护城河和有关排水河道高程用水准仪统一抄平；每年二月开 至西城壕的七十里间，每里设夫二名， 月，微寒每七日、微热每四日、 冻后至三月底止统一进行疏浚和维修。各下水道所留沟眼一律 负责修理河道堤防和植树。又设老人 大热每二日一次进入渠内检查， 注册登记，随时检查 （夫头）四名领导维修工作，每月初 发现污物，追究看管户责任；6. 一、十五赴宫中汇报情况；2.城西南 官府分水闸口平时锁闭，以防仗 丈八头有引水石闸一座，丈八头上游 势取水；7.城内渠旁不许开饮食 可引水灌田，引水数量由老人控制， 店或堆放粮食，以防老鼠和害虫 17 但禁止沤导致污染水质的兰靛； 打洞。
现存早期的护渠法规石碑有明代天启二年（1622年）引泾灌渠刻制的 15 管理规定。
5 法治水利
5.1水利法规
5.1.4不同水利门类的单项法规 运河管理法规
清代运河管理制度，在《山东全河 备考》中除记载前代旧有制度十七 条外，又增补康熙初年新订制度六 条。主要内容有：①船只过闸有先 后次序，除进贡鲜品船只随到随过 外，其余船只必须等水积满后整批 放行。违者视情节惩处；②过往漕 船携带货物有数量规定，并不许沿 途贸易；③盗决运河或运河蓄水设 施和堤防者处以徒刑，为首者充军 （后改为在决堤处斩首）。闸官偷 水卖与农民者同罪； ④沿河府州县设专官管理，有违 法行为者由巡河御史等官审理， 地方政府不得干预；⑤运河维修 料物不得挪作它用，过往官船不 得要求运河工人拉纤；⑥运河堤 岸修筑定限三年，如三年以内冲 决，按使用时间和损失大小定罪 并停薪赔修；防守官吏需将决堤 情况十日内申报，逾期降两级调 用；⑦对于空船或重载，各段运 河都有航行时间的限制，超时受 罚；⑧管河官吏在管辖河堤上负 责栽种柳树，每年成活一万株以 上者按数奖励。 16
5 法治水利
5.1水利法规
5.1.4不同水利门类的单项法规 水利施工组织法规
战国时期已有细致的施工管理制度。《管子·度地》中记载：要委 派学习过水利技术的人主持施工；水官冬天巡视各处工程，发现需 要修理和新建的要向政府书面报告，待批准后实施；水利施工规定 在春天进行，一者农闲，二者土壤解冻，含水量适宜。完工后要负 责检查；劳动力从老百姓中征调。每年秋季按当地人口和土地面积 摊派。区别男女及劳力强弱，造册上报官府，服劳役的可以代替服 兵役；冬天，民工要事先准备好筐、锹、板、夯、土车、棚车、食 具等施工工具和生活用具，预先准备好防汛的柴草等埽料；各种工 具配备要有一定比例，以便组织劳力，提高工效。并要预留储备， 以替换劳动中损坏的工具。工具和器材准备好后，要接受水利官员 和地方官吏的联合检查，并制订有相应的奖惩制度。
6
5 法治水利
5.1水利法规
5.1.2国家大法中的水利条款
清代，除刑法中规定有水利条款外，关于典章制度的专书，更有详 尽的水利条文，同样具有法律意义。其中光绪年间撰修《清会典》 100卷和《清会典事例》1220卷。 《清会典事例》中河工占19卷。海塘占4卷，水利占8卷，共计31卷 之多。条文规定得相当细致。以河工为例，内容包括河务机构、官 吏设置、职责范围；各河工机构的河兵和河夫的种类数量及其待遇； 各地维修抢险工程的经费数量及开支；河工物料(木、草、土、石、 秸料、绳索、石灰等)的购置、数量、规格；各种工程(堤、坝、埽、 闸、涵洞、木龙等)的施工规范和用料；不同季节堤防的修守；河道 疏浚的规格和经费，施工用船只和土车的配备；埽工、坝工、砖工、 石工和土工的做法、规格和用料；河工修建保险期限的规定和失事 的赔修办法；河工种植苇柳的要求和奖励办法；以及河工和运河禁 令等。 7
5 法治水利