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第一节 概述
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二、卫生政策
立法机关、行政机关、政党、 利益集团、公民
（四）卫生政策的主体与客体 1、卫生政策主体:卫生政策运行过程的决策者、
参议者与参与者。 2、卫生政策客体：卫生政策所发生作用的对象。
社会问题、目标群体
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第一节 概述
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三、卫生政策的制定与实施
（一）卫生政策的制定 1、问题界定 2、确定目标 3、制定方案 4、方案的验证 5、方案的合法采纳
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第一节 概述
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四、卫生政策分析
（二）卫生政策分析的方法 1、系统分析方法 2、个人判断法 3、头脑风暴法 4、特尔菲法 5、脚本法 6、……
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目录
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第一节 概述 第二节 中国卫生基本政策 第三节 中国卫生具体政策
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第二节 中国卫生基本政公策共政策概述 17
一、五十年代的卫生工作方针
改革后,政府的重心转移到最基础、广覆盖的社区医院建设中。 社区医院行使政府的部分职能，如疫情的控制和发布。政府除 将社区医院委托给第三方管理外，仍保留事业单位编制和待遇。
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附录
上海模式点评
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上海模式的优点是，比较彻底地实现了政府 职能的转变，管办分离，但又保持了公立医院的 基本性质，而且转制成本很小，各方面的震动不 大，创造了公立医院投融资多元化的新模式，是 我国公立医院转制值得借鉴的选择。
所规定的主为要解目决标特、定任问务题和规行定动的行动目标、 准则。 任务和准则。
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第一节 概述
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二、卫生政策
（一）卫生政策(health policy)的含义 政府为了保障人民健康而制定并实
施的用以规范政府、公民和医院等社会 组织的目标、行为指南、策略和措施的 总称。
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第一节 概述
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第一节 概述
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一、公共政策
处于统帅地位，对国家的社会经
制定政济策发的展政产策生，决指定导性人作们用正的确政策。
（四）公共政策地的制类定、型执行、评估、分析政策。
1、按政策层次分
元政策、总政策、基本政策、具体政策
2、社会生活领域分
党和和整政体府利政为益治维，政护而策和对、协社经调会济事某政关一策国领、家域社会政策、文化政策
卫生方针政策
录
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第一节 概述 第二节 中国卫生基本政策 第三节 中国卫生具体政策
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第一节 概述
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一、公共政策
（一）公共政策的含义 1、政策(policy) 政府、政党和其他社会组织为了实现其 目标而制定的行为规范和行动指南。
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第一节 概述
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一、公共政策
（一）公共政策的含义
2、公共政策(public policy)
面向工农兵，预防为主，团结中西医，卫生工 作与群众运动相结合。
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第二节 中国卫生基本政公策共政策概述 18 二、九十年代卫生工作方针 贯彻预防为主，依靠科技进步，动员全社会参 与，中西医并重，为人民健康服务，同时把卫 生工作的重点放在农村。
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第二节 中国卫生基本政公策共政策概述 19
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第一节 概述
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三、卫生政策的制定与实施
（二）卫生政策的实施
1、政策宣传 2、制定实施计划 3、物质准备 4、组织准备 5、政策实验 6、全面实施 7、政策执行再决策 8、协调与监控
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第一节 概述
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四、卫生政策分析
（一）政策分析的含义 凭借推理和证据运用，在一组备选方案 中选择出最好的方案。 所谓政策分析就是政策科学的研究方法， 它使用研究分析方法来帮助决策者制定 和分析政策。
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第三节 中国卫生具体政策 24
四、医院应对新的外部环境的新策略
重组
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附录
（一）上海模式
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2002年3月26日，上海卫生国有资产经营有限公司、上海申康 投资有限公司成立，上海卫生事业投融资改革试点正式启动。
根据改革方案，上海将包括国内知名的华山、瑞金医院在 内的35家三级医院组建成医疗集团，无偿划归或平价回购三 级医院国有资产。此后，医疗集团向国际资本开放。同时，医 疗集团还将走出上海，对其他地区的医疗机构进行并购。上海 市政府将逐步退出三级医院，但控制1/3左右的三级医院，以 确保公共医疗的提供和平衡就诊费用。
形成功能合理、方便群众的卫生服务网络 改革卫生机构运行机制
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第三节 中国卫生具体政公策共政策概述 22
二、我国的卫生经济政策
政府的投入、补贴范围和方式 卫生资金的筹集 卫生服务价格政策 加强卫生机构内部经济管理
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第三节 中国卫生具体政策 23
三、新型农村合作医疗
（一）我国农村合作医疗制度的历史 （二）建立新型农村合作医疗制度的战略依据 （三）新型农村合作医疗制度的政策法规 （四）农保制度的完善 （五）社区卫生服务
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附录
（二）无锡模式
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2004年2月，无锡市公立医院改革展开，市政府为这次 改革确立的原则是，要完善公立医院出资人的管理模式，实现 管好所有权、放开经营权、行使调控权的卫生国资管理新格局。 根据不同的医院类型和规模，改革将采用不同的形式。
三、新时期卫生工作方针
以农村为重点，预防为主，依靠科技与教育，动 员全社会参与，中西医并重，为人民健康服务， 为社会主义现代化建设服务。
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目录
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第一节 概述 第二节 中国卫生基本政策 第三节 中国卫生具体政策
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第三节 中国卫生具体政公策共政策概述 21
一、我国的卫生改革政策
改革城镇医疗保障制度 改革卫生管理体制 改革卫生服务体系，积极发展社区卫生服务，
政府等社会公共权威在特定时期内， 为实现社会目标、解决社会问题而制 定的公共行动计划、方案和准则。
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第一节 概述
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一、公共政策
（二）公共政策的特征
1、政治性 2、目标性 3、价值选择性 4、强制性 5、普遍性 6、相对稳定性
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第一节 概述
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一、公共政策
（三）公共政策的功能 1、导向功能 2、调控功能 3、分配功能
二、卫生政策
（二）卫生政策的研究对象 1、卫生政策制定者的决策行为 2、卫生政策制定者与社会公共卫生权威相 互关系的发生与运行机制
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第一节 概述
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二、卫生政策
（三）卫生政策的研究范畴 1、卫生政策与政策环境的关系 2、卫生政策系统的主体与客体关系 3、卫生政策的运行机制 4、卫生政策的方法学研究