地方政府提升网络舆情应对能力问题研究随着互联网的快速发展，网络几乎已经渗透到国民经济和社会生活的各个领域，形成了新型的网络虚拟社会形态。

我们进入了一个传媒聚光灯和大众麦克风时代，互联网已成为“思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器”。

在网络时代，每个人都可能成为信息渠道，都可能成为意见表达的主体。

网友言论活跃已达到前所未有的程度，不论是国内还是国际重大事件，都能马上形成网上舆论，通过这种网络来表达观点、传播思想，进而产生巨大的舆论压力，达到任何部门、机构都无法忽视的地步。

当今，信息传播与意见交互空前迅捷，网络舆论的表达诉求也日益多元。

网络是一把“双刃剑”，互联网在给民众的生产生活及政府行政带来极大方便的同时，也极有可能由于其不同于现实社会的意见表达和传播机制而带来一些负面影响，甚至危及社会和谐稳定的大局。

目前，地方政府对网络舆情管理仍不完善，主要表现在管理主体不到位，管理机制不完善、网络舆论监督法律法规不完善。

比如江西宜黄拆迁自焚事件就是个典型的负面例子，基层干部在面对网络舆论显得无所适从，局面一度失控。

地方政府如何提升网络舆情应对能力，正确地引导网络舆情已迫在眉睫；如何加强对网络舆论的及时监测、有效引导，以及对网络舆论危机的积极化解，对创建和谐社会和我市（县）实现科学发展、转型发展、跨越发展（此处转换成当地宣传语）具有重要的现实意义。

一、准确把握网络舆情的现状和发展态势据权威数据据显示，截止至2011年年底，全球233个国家和地区已经覆盖了互联网，全球网民突破了20亿大关；中国网民总数已达5.13亿，全年新增网民5580万。

可以看出，互联网已成为人们生活、工作、学习不可或缺的工具，已延伸到社会生活的方方面面，正对社会生活的方方面面产生深刻的影响。

由于互联网在便捷性、及时性、隐蔽性、开放性、无边界性等方面无与伦比的优势，正成为人们获取信息的重要渠道和进行交流沟通的重要方式，特别是在表达民情、宣示民意、参与国家社会政治生活方面，更是表现出了“核武器”一般的威力。

当前，网络舆论因为互联的飞速发展而逐渐登上社会主流舆论舞台。

网络舆情是网络民意的一种反映，是社会舆论的重要组成部分。

随着网络媒体等大众传播媒介日益发达，地方政府只有积极促进以网络舆情为代表的民意得到充分表达，才有利于社会的稳定和发展，同时也促进地方政府形象的提升。

所谓网络舆情，即“在互联网上传播的公众对某一‘焦点’、‘热点’问题所表现出的有一定影响力、带有倾向性的意见或者言论的情况。

但并不是所有的议论都能达到网络舆情的‘规格’，议论借助网络虚拟空间，发表意见的网民达到适当的比例，才能构成网络舆情。

”就地方政府而言，正面的网络舆情可以发挥促进社会稳定和谐、促进地方政府管理的效应；负面的网络舆情则会妨害地方政府管理，甚至危害这个地区的稳定发展以及人心所向。

网络舆情危机，就是指这种负面的危害社会稳定的网络舆情。

下图数据为“人民网舆情监测室”发布的“2012年一季度地方应对网络舆情能力排行榜”：由上表可以看出，越来越多的热点事件和社会问题已不再是通过传统媒体，而是通过网络被社会所广泛知晓，甚至是被迅速炒作、放大。

这就是网络的虚拟性、隐蔽性和大众性特征，所带来的表情达意的便捷性、随意性和从众性所带来的后果和“副产品”。

每一个网络舆情事件，既可以成为理性公民、热心群众监督政府、抨击时弊的重要手段和有力武器，也可能成为别有用心者制造网络暴力、社会群体事件的乐园。

特别是在当前我国正处于经济社会发展转型的关键时期，各种利益关系趋向多样化和复杂化，社会各种矛盾不断凸显，在这一特殊时期，地方政府不仅要学会“与媒体打交道”，更要学会直面庞大的网络受众，正确快速的应对随时可能出现的网络舆情，确保做到早知道、早发现、早处理，争取掌握网络舆情的主动权，打赢“网络舆情战”。

二、科学分析网络舆情的特点和成因要想打赢“网络舆情战”，首先我们就必须了解其特点，知道其成因，做到知根知底、知己知彼，争取主动权，从而采取有针对性、确实可行的应对措施，并达到“百战百胜”的目的。

（一）网络舆情的特点网络舆情的存在依托于通讯技术的进步和科学技术的发展，而互联网正是其能在全球“肆虐”的载体，在目前的技术条件和网络环境下，舆情信息的主要来源有：评论、论坛、跟帖、BBS、博客、QQ群等等。

由于网络的开放性、虚拟性、及时性、大众性和无边界性，使得网络舆情的表达十分快捷、而且信息来源多元、复杂，参与者众多，表达方式互动、直接、高效，在很短的时间内，就能在整个社会形成铺天盖地的舆情“攻势”，具有传统媒体无可比拟的优势。

分析上文提到的众多网络舆情危机事件，可以发现网络舆情危机事件主要有以下特点：1、紧扣社会民生问题，以负面新闻为主纵观目前各地发生的网络舆情危机事件可以发现，这些危机事件都与社会民生问题紧密相连。

从医疗改革、户籍改革到高考，都是普通民众非常关心的问题。

其次这些舆情危机事件以负面社会新闻为主，比如杭州“飙车案”、“躲猫猫”事件、河南农民工“开胸验肺”和新疆“针刺”事件等等。

这些在网络上广泛传播的负面新闻都考验着地方政府的网络公关能力。

2、网民普遍“同情弱势群体，否定强势群体”“嫌富爱贫”的“弱者思维”在网络舆情危机事件中表现得非常明显。

“同情弱势群体，否定强势群体”是很大一部分网民对于新闻事件的惯有态度。

这种“弱者思维”也在很大程度上左右了网络舆情危机事件的发展，也给地方政府的应对和处理带来了难度。

3、影响范围广，持续时间长网络舆情危机事件实质还是网络传播活动，都带有影响范围广、持续时间长的特点。

对于地方政府而言，必须充分了解网络传播活动的特点，才能出台科学的网络公关策略来应对网络舆情危机事件。

4、暗含不确定负面性因素由于政治环境和经济发展水平等条件的差异，各地网络舆情危机事件的发展都不会遵循固定的模式，发展过程中都会暗含着各种不确定的负面因素；它们都会给地方政府的应对带来难度，都需要地方政府和职能部门在实践发展过程中高度的关注和重视。

5、考验地方政府及其职能部门的危机公关能力网络舆情危机事件对于地方政府而言，就是一种危机公关能力的检验。

面对当前网络媒体快递发展的现实，地方政府必须主动提高自身网络公关的能力。

只有形成了科学的网络公关策略和成熟的网络公关机制，才有利于地方政府应对和处理网络舆情危机。

（二）网络舆情的成因通讯的发展和科技的进步为网络舆情的形成提供了条件和平台，大量网民的积极参与为网络舆情的形成提供了可能，公民权利意识和维权意识的提高为网络舆情的形成起到了“催熟”和推波助澜的作用，而对公权力的不信任成为网络舆情形成的导火线和主要原因。

具体而言，网络舆情的产生主要有以下几个原因：一是对公权力监督的失灵，导致的对公权力的不信任。

我国虽然建立了一系列的监督制度，但不可否认，很多监督并没有起到应有的作用，监督不力、监督不到位的情形任然大量存在，再加上很多公共信息的不公开、行政执法的不透明，从而导致了公众对公权力的不信任。

面对转型时期大量存在并不断激化的社会矛盾，加上对权力机关的不满和不信任，使得公民更原因借助网络这一工具和平台来“表情达意”。

二是大量网民的存在和积极参与，为网络舆情的形成提供了可能。

目前，我国网民总数已有4亿多，居世界第一，而且数量还在迅猛增长，增长空间很大。

互联网已影响并参与到社会生活的方方面面，很多时候，用网络来表达意愿已成为人们的首选。

三是行政、执法的失误和瑕疵，加上缺乏相应的意识，没有把网络舆情消除在萌芽状态。

需要特别指出的是，个别税务管理员在处理问题时，缺乏谋略，不讲究方法，有时会忽略当事人的合法权益和合理诉求，使得在行政执法过程中出现了一些失误和瑕疵，再加上没有应对网络舆情的完善制度，缺少相应的意识，就使得个别事件被“有心人”在网上快速放大和炒作。

四是公民权利意识和维权意识的提高，使得公民在面对不公和自身权利被损害时，不再是“麻木不仁”和选择“息事宁人”，而是通过种种途径和手段维护和争取自己的权益，而网络的特点加上对公权力的不信任，使得公民通过网络来维护权益和反对不公变得理所当然，成为其首选。

三、科学诊断网络舆情应对存在的问题和不足网络舆情是反映社情民意的风向标，组织好网络舆情应对工作已引起了各级党委、政府和职能部门的高度重视。

据人民网舆情监测室副秘书长单学刚介绍，从2009年7月第一次推出“地方应对网络舆情能力排行榜”到“2012年第一季度地方应对网络舆情能力排行榜”问世，地方应对网络舆情能力已在稳步提升，并取得了一系列可惜的成效。

但纵观全局，特别是对地方政府来说，在应对网络舆情方面还存在明显的不足。

具体来说主要存在以下几个问题：一是思想认识不到位。

一些地方政府领导思想还没有完全适应网络时代的新变化、新要求，对网络舆情的重要性也认识不足。

一方面是个别领导在面对舆情时，高高在上，不能用平等的心态面对；另一方面是很多地方政府在处理网络舆情问题时还用传统的方法和手段，没有与时俱进，没有跟上网络时代发展的要求。

在一些网络舆情事件中，正是事发单位和负责人应对不当或发表不当言论，从而导致事态尖锐化和扩大化。

二是组织措施不得力。

绝大多数国税机关还没有成立应对网络舆情的组织机构，没有专门处理网络舆情事件的固定人员，没有形成一套行之有效的应对制度。

在面对网络舆情事件时，还是用传统的方法，过去的经验来应对，或者是直接采用围追堵截的办法，缺乏应对网络媒体、网民的技巧。

因此，地方政府在应对网络舆情时，在创新工作方法上存在严重不足，在人力物力的投入上还远远不能满足需求，从而导致了化解矛盾、引导舆论、维护执法公信力能力不强。

三是制度体制不健全。

目前，我国还没有制定专门的关于应对网络舆情的法律和制度。

在唯一的相关文件《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中，也只是概括的提到：要着力提高应急管理、舆论引导、新兴媒体运用等方面的能力，还没有具体的应对。

目前，我国在网络舆情立法和体制建设方面还处于空白状态，从而导致在应对实践上，还处于无法可依、无制度可循的尴尬中。

四是监督管理不完善。

从目前情况来看，我国网络舆情的监督管理仅仅停留在行业和网民自律的基础上，还没有专门的机构或部门对网络舆情监督管理负责。

目前，我国对谣言、虚假信息、不当言论的发布者、扩散者、平台提供者等缺少行之有效监督管理，对网络舆情的收集、整理、研判等应对准备工作也严重滞后和缺失，造成了地方政府在应对网络舆情事件中往往处于被动、不利地位。

四、和谐应对网络舆情的对策和方法胡锦涛总书记在人民日报社考察工作时明确指出“互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力”。

目前，借助网络媒体反映社会中存在的某些问题，已成为人们参与社会政治生活的重要方式，这也造成了少数不了解实情，或是别有用心者，利用这一渠道发布不实言论，甚至是有害信息，极易产生负面影响。