（2）日常生活中有一些为人们共同需要的服务项目不宜通 过使用者个人付费的商业化方式提供服务，如绿化、环保与治 安等。
（3）在现实生活中为了解决社会问题和促进社会整合的许 多服务活动也不宜采用商业化服务形式，如调节家庭与邻里关 系、心理辅导与行为纠正等。
一、社会福利服务政策的基本概念及特征
社
社
會
政
第十六章
策
導
社会福利服务政策
論
目录 退出
目录
社
會
政
第一节 社会福利服务政策的概述
策
導
第二节 当代中国社会福利服务政策体系
論
目录 退出
第一节 社会福利服务政策的概述
社
會
政
一、社会福利服务政策的基本概念及特征
策
導
二、社会福利服务政策的基本内容
論
目录 退出
一、社会福利服务政策的基本概念及特征
政 务、社区治安服务、社区文化体育和社区教育服务、社区再
策 就业服务、社区闻声服务及社区扶贫帮困服务和针对老年人、
導 儿童及青少年、优抚对象和失业下岗人员等特殊群体的服务 論 项目，还包括面向社区单位的社会化服务。
目录 退出
4.当前中国城市社区服务的运行模式 及存在的问题
社
第一种观点是：社区服务应是包括无偿及低偿的福利
社
會
1、社会福利服务政策的定义
政
社会福利服务是指直接面向社会成员，尤其是
策
社会中的具有特殊需求的个人、家庭或群体而提供
導
的福利性服务
論
目录 退出
一、社会福利服务政策的基本概念及特征
社 會 政 策 導 論
目录 退出
2、社会福利服务的重要性
（1）商业化服务是针对付费者而非全部成员提供服务，且 易导致获得服务的数量和质量的差别，需要社会福利服务来保 障全体成员获得基本服务的权利和促进社会公平。
論
（3）社会福利服务机构在专业化发展和规范化管理方面
有很大的进展
（4）在社会福利服务的经费来源方面，已经初步开辟福
利资金社会化渠道政策，除政府财政投入外，还通过社会
目录
福利有奖募捐及鼓励社会捐赠等方面的政策而筹措资金
退出
二、城乡社会福利服务机构
社 會 政 策 導 論
目录 退出
4、当前城乡社会福利服务机构中存在的问题及未来发展方向
3、目前各类企事业单位的福利性服务体系的特点
各类单位中的福利性服务在不同程度上减少； 原有福利服务 社会通过承包经营、对外开放和限制，以不同程度的被纳入社区 服务体系或商业化服务体系； 中国企业是单位的福利服务项目主 要依据本单位的实际需要而设立而非政府的硬性规定。
二、城乡社会福利服务机构
社
1、城乡社会福利服务机构建设的历史沿革
3、社会福利服务政策的特点
會 政
（1）社会福利服务的首要特征是福利性：即按非商业 性的原则和方式提供服务
策
導
（2）社会福利服务一般是针对个人的社会服务
論
（3）社会福利服务与社会救济是既相关有不同的服务
目录 退出
二、社会福利服务政策的基本内容
1、满足社会成员基本生活需求的服务体系
社
會
再者，进一步改革国办社会福利机构，以提高其运行率； 最后，进一步提高各类社会福利机构的服务质量和专业化 水平，以满足人们不断提高的服务需求
三、城市社区服务体系
社
1、中国城市社区服务的历史发展概述
會
我国从20世纪50年代起在城市建立街道——居委会体制
政
的社区组织体系，为居民群众提供服务。
策
计划经济时期，在“国家福利”模式下社区福利服务居
社
社会福利服务体制的改革（简称“社会福利改革”）
會
始于20世纪90年代初期，基本方向是走“社会福利社会化”
政
的道路，即将过去由政府包办的社会福利服务给为在政府
策
宏观管理下，全社会共同兴办的社会福利事业。
導
其具体内容主要:
論
一是“投资主体的多元化”；
二是“服务对象的公众化”；
三是“服务方式的多样化”；
2、20世纪80年代以来国有企事业单位的福利性服务体系
的改革
“职工福利社会化”——一是通过内部的承包经营使职工福利 设施也企事业单位的主业管理体系分离，并鼓励集体与个人共同 参与办职工福利；二是推动单位福利设施向社会开放，逐渐走第 三产业的道路；三是在前两方面基础上逐渐将单位内部的一些社 会福利服务从原单位完全分离出去 。
2、满足社会共同生活需求的服务体系
政
公共产品，是指在供给上具有“非竞争性”和在使用
策
中具有“非排他性”的产品。“非竞争性”指使用者人数
導
的政绩啊所引起的产品边际成本趋近于零，即使用者的增 加不会使产品的成本增加；非排他性指一种产品可为多人
論
同时使用，且难以排斥任何人使用。
3、针对特殊困难者的社会福利服务体系
會
性服务，及有偿的经营性服务等各种服务在内的复合
政
体系——“以服务养服务”
策
第二种观点是：社区服务应具有福利性服务的性质，
導
只包括无偿及低偿的服务
論
90年代社区服务“产业化”方向
目录 退出
5、中国城市社区服务体系的未来发展
社
把握好两个基本关系：
會
一是社区与政府的关系：关键是解决社区服务的社区
目录 退出
第二节 当代中国社会福利服务政策体系
社
會
一、我国的企事业单位的福利服务政策体系
政
策
二、城乡社会福利服务机构
導
論
三、城市社区服务体系
目录 退出
一、我国的企事业单位的福利服务政策体系
社 會 政 策 導 論
目录 退出
1、我国计划经济时期国有企事业单位的福利性服务体系
“职工福利”是指企事业单位向职工提供的各种福利事项的总 和，包括福利津贴、住房福利、医疗服务等各方面内容——“企 业办社会”局面形成。
會
我国城乡社会福利服务机构建设起源于新中国成立之
政
初，与社会救济紧密相连；政府主办的“民政福利制”， 具有“补救式福利”的特征，主要对象是“三无”人员；
論
农村从50年起发展敬老院，主要收养“五保老人”。
目录 退出
二、城乡社会福利服务机构
2、近年来城乡福利机构的改革
主要问题： （1）政府对民办社会福利机构的实质性支持还不够； （2）大量民办社会福利机构在规模效应，服务质量和管理
水平等方面还存在差距； （3）目前农村社会福利服务的发展还较缓慢。
未来发展方向：
首先，通过进一步的体制改革而理顺国办及民办机构间的 关系，进一步发展民办自助的福利服务机制；
其次，进一步调动社会各种力量的同时，加大政府的资金 投入，以提高福利服务水平；
導
次要地位；但改革开放后其重要性日益凸显。
論
1986年民政部首次提出在城市开展“社区服务”。
目录 退出
2、当前中国城市社区建设
社
社区建设指“在党和政府的领导下，依靠社区力量，
會
利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区 政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区
政
居民生活水平和生活质量的过程”（民政部，2000）
目录 退出
四是“服务对象的专业化”。
二、城乡社会福利服务机构
3.当前城乡社会福利服务机构的体系及基本特点
社
（1）从20世纪80年代以来，城乡社会福利服务机构的总
會 政
体规模大幅度扩大，其中以老年社会福利机构的发展最为 引人注目
策
（2）形成了国有社会福利机构与社会各届办的社会福利
導
机构并存的局面
策 社区建设的基本目标：一是通过社区组织体系建设而
導
加强城市社区的基层社会管理体系；二是在强化组织建设
論
的基础上，通过大力发展社区服务而满足城市居民日益提
高的服务要求。
目录 退出
3、当前中国城市社区服务体系
社
各个城市社区服务体系已包含相当广泛的服务项目，主
會 要包括服务与普通居民的日常生活服务、社区环境和绿化服
政
资源来源和资源控制主题的问题
策
二是商业化服务与福利性服务的关系：建立与商业化
導
服务互补式的关系
論
目录 退出