制定法规的权利机构
法律
• 全国人民代表大会及其常务委员会
行政法规
• 国务院
地方性法规
• 地方国家权利机关
民族自治法 规
• 民族自治地方的自治机关
三． 标准与法规的关系
相同之处 • 一般性 • 公开性 • 明确性和严肃性 • 权威性 • 约束性和强制性
不同之处 • 法规具有基础性和本源性的特点
• 法规涉及各个方面，标准主要涉
泛指由国家制定和发布的规范性文件的总 称，是法律、法令、条例、规则和章程等的 总称。
宪法>法律>行政法>地方性法规、部门规章、 地方政府规章；地方性法规>本级和下级地方 政府的规章；部门规章=地方政府规章
国际条约
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法规相关概念

法规
由权力机构通过的有约束力的法律文件，是法律 、法令、条例、规则、章程等的总称。
• 技术法规由国家立法机关、政府部门或其授权的其它机构制定。标
准则是由标准化机构自行或组织制定，由公认机构批准供通用。
• 技术法规是强制性的，是政府控制市场的一种严厉措施。标准是自
愿性的，非强制执行。（强制性标准的强制性由法律赋予）
• 技术法规的制定主要是出于人本主义，标准的制定是出于物本主义。
• 技术法规一般多侧重与规定产品的基本要求，而标准大多规定的是技
及技术领域
• 法规较宏观和原则，标准较微
观和具体
• 法规稳定，标准经常补充修改 • 标准更具民主性 • 标准的强制力源于法规的赋予 • 标准形式上有文字也有实物
技术法规与标准的区别
1. 制定主体不同 2. 法律效力不同 3. 制定目的不同 4. 内容不同
5. 对国际贸易影响不同
6. 可协调性不同 7. 知识产权不同
运输和服务 Transport &Serving
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TRANSPORT & DISTRIBUTION
家庭食品制作
HOUSEHOLD FOOD PREPARATION
CONSUMPTION
消费
STREET FOOD VENDING OPERATIONS
街头食品 销售活动
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生产环节：高毒农药、抗生素和激素滥用 加工环节：一滴香、氢化油等对人体有害的 食品添加剂 流通环节：注水肉、洗虾粉等化工原料滥用 监管环节：地沟油、烤鸭油悄然泛滥、产品 含有害物质瞒报等凸显监管不力 外部环境：环境污染导致重金属超标的奶粉 等
要技术支撑 从全球经济形势看，标准是走向国际市场的
“通行证” 从发展趋势看，标准是市场竞争的制高点
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2011年中国食品行业不同类型企业数 量分布图
数据来自中商情报网
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涉及到：
食品安全（生活品质）； 国家公共安全； 出口创汇； 国家稳定（人员就业，农业大国 ）。
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2011年曝光的八大食品事件
1、真功夫排骨质量有问题。 2、味千拉面骨汤由浓缩液勾兑而成。 3、肯德基、永和豆浆由豆浆粉兑制。 4、雀巢奶粉蜡样芽孢杆菌超标120倍。 5、农夫山泉瓶盖中发现虫卵。 6、麦当劳中吃出蛆虫。 7、雨润袋装北京烤鸭菌落超标12倍。 8、肯德基用油四天才彻底更换一次。
88年出口到日本的烤鳗因含有恶喹酸（被禁用的抗 生素）受阻，价格由＄2万/吨降到＄5000/吨；
90年出口日本的冻鸡肉，被检出克球酚残留，上万 吨货在日本被扣留，国内库存上万吨货不能出口。
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95年出口到美国的冻虾仁，因被检出沙 门氏菌及腐败等问题，曾被美国“自动 扣留”。出口到欧洲的冻虾仁，曾因检 出霍乱弧菌而被退货，至2001年底，出 口水产品中又被检出氯霉素和其它残留 物等问题，2002年1月25日欧盟以此为 由对中国出口的整个动物源性产品采取 保护性措施，全面禁止进口。
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28类食品审查细则目录
十、冷冻饮品 十一、速冻食品 十二、薯类和膨化食品 十三、糖果制品（含巧克力及制品） 十四、茶叶及相关制品 十五、酒类 十六、蔬菜制品 十七、水果制品 十八、炒货食品及坚果制品 十九、蛋制品
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28类食品审查细则目录
二十、可可及焙炒咖啡产品 二十一、食糖 二十二、水产制品 二十三、淀粉及淀粉制品 二十四、糕点 二十五、豆制品 二十六、蜂产品 二十七、特殊膳食食品 二十八、其它食品
术细节。
• 技术法规对国际贸易的影响更大、更直接，成为最重要的技术性贸易
措施之一。
• 标准可协调，不同国家之间的技术法规协调难度极大。
• 技术法规作为官方文件是没有版权的，而标准则受到版权保护。
食品标准的作用
从性质上看，标准是规范市场经济客体的“法 律”；（强制性、推荐性）
促进技术创新（更高、更快、更强） 从作用上看，标准是国民经济和社会发展的重
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重要的管理手段 ——标准与法规
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标准的基本概念
1 标准是为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一 致制定，并由公认机构批准，共同使用和重复使用的 一种规范性文件（GB/T 20000.1—2002）。
2 规范性文件，是为各种活动或其结果提供规则、导 则或规定特性的文件。（游戏规则）
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法规的基本含义
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食品安全
Food security Food safety
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现代城市化延长食物链
农业生产
AGRICULTURAL PRODUCTION
生产和加工
PROCESSING & MANUFACTURING
运输和分销
FOOD SERVICE
饮食服务 AND CATERING ESTABLISHEMENT
食品标准与法规绪论
行业特征：
横向地域空间分布广泛； 纵向食物链条较长； 规模差别显著； 从业人员素质、技术水平参差不齐； 产品种类庞大； 刚性需求特征明显。
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28类食品审查细则目录
一、粮食加工品 二、食用油、油脂及其制品 三、调味品 四、肉制品 五、乳制品 六、饮料 七、方便食品 八、饼干 九、罐头
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我国出口食品到国外检出问题：
90年输欧冻兔肉因农残超标，被拒之门外，致出口 量从7万吨锐减至2万吨；
88年出口原西德的蜂蜜因杀虫脒超标，2万吨退货， 被索赔100万美元。
89年出口美国蘑菇罐头被检出葡萄球菌肠毒素，同 年10月美国FDA单方面宣布对中国所有规格的蘑菇 罐头实行“自动扣留，不准在美国市场销售；