2004年国务院《决定》确定了三个阶段的奋斗目标： 2007年实现稳定好转 2010年实现明显好转 2020年实现根本好转。
前两个阶段的目标已经实现。从2011年开始，要 从明显好转向根本好转的目标迈进，也是由量变到 质变的跨跃。
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（二）安全生产形势虽然总体一稳定好转，但出现了 剧烈的震荡，重大事故出现了较大幅度的反弹。
《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发 〔2004〕2号）；
《国务院关于进一步企业安全生产工作的通知》（国发 〔2010〕23号）；
《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续 稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）。
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第一部分 文件出台的背景和意义
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（一）安全生产目标正处于由明显好转向根本好转迈进 的起步段，也是关键阶段。
情，也是一种和谐沉静的力量。
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安全生产—— 通过人、机、环境的和谐运作，使
社会生产活动中危及劳动者生命和身体 健康的各种事故风险和伤害因素，处于
有效控制的状态。
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讲三个方面的内容：
第一部分 文件出台的背景和意义 第二部分 文件的主要特色和内容 第三部分 文件的理论和制度创新
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国务院专门为安全生产发了三个重要文件：
国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形 势持续稳定好转的意见(国发 〔2011〕40 号 )
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请勿吸烟
手机震动静音
请勿私下交谈
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引言
什么是安全？
什么是安全生产？
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安全—— 无危则安 无损则全
教科书上的解释： 安全——可能导致各种事故的风险和伤害因素，
始终处于有效控制的状态。
哲学上的解释： 安全——一种免于恐惧的境界，悠然自得的神
署和重要指示精神，对“十二五”乃至更长时间的安全生产工作都
有重要的指导作用，是从全局和整体上推进加强安全生产工作的纲
领性、规范性文件。
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第二部分 文件的主要特色和内容
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主要特色：
意见共分为10个部分、33条，内容丰富，特点鲜 明，其特点可以集中概括为“四个统一”。 一是继承与创新的统一； 二是理论与实践的统一； 三是治标与治本的一； 四是宏观与微观的统一。
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但是安全生产形势仍不容乐观
主要表现为：
一是事故总量仍然较大。2010年事故死亡7.93万人；2011年 事故死亡7.55万人。
二是重特大事故还没有得到有效遏制。2010年发生重特大事故 85起，死亡1438人；2011年发生重特大事故72起，死亡 1113人。
三是非法违法生产经营问题严重。近4成以上的事故都是由非 法违法造成的。
温家宝总理在第165次常务会议上进一步指出：“安全发展既是科学 发展的重要内容，又是科学发展的重要保证。如果不重视安全发展， 即使经济一时搞上去了，迟早也会掉下来的”。
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安全生产的一些深层次的矛盾和问题并没
有从根本上得到解决
围绕对7·23事故的反思，社会各界也对改进安全生产工作提出 了很好的意见，其中之一就是全国政协副主席，民进中央常务 副主席罗富同志给中共中央写了一份关于落实科学发展观，确 立安全发展理念的建议，胡、温、张德江做了批示：认真落实 研究科学发展观，坚持科学安全发展的有关问题，总局党组高 度重视，骆林同志亲自指导成立文件起草小组，开始设计文件 的大纲，并深入基础广泛调查研究，充分听取了省级单位和国 务院安委会各成员单位的意见，在充分吸取意见的基础之上， 反复进行讨论研究，最后形成意见初稿，张德江副总理高度重 视，亲自过问，10月8日主持国务院安委会会议对初稿进行讨 论，大家分别提出修改意见，文件起草组根据大家意见反复修 改，最后提交国务院常务会议审议，所以这个文件从提出到起 草过程体现了各级党委和政府对安全生产的重视，也集中了大 家的智慧。
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重大意义：
这个文件，坚持以科学发展观为指导，通篇贯穿着“以人为本，
安全发展”的理念，贯穿着“安全第一，预防为主，综合治理”的
方针，《意见》与2004年出台的国务院《决定》相继承，与2010
年国务院出台的《通知》相补充，与《安全生产“十二五”规划》
相配套，充分体现了党中央、国务院在安全生产上的一系列决策部
“7.23”动车追尾事故
总理看望小伊伊
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（三）人民群众对安全的需求高涨，要求体面劳动、 安全生产的愿望越来越强。
新时期安全生产形势的三个新特点： ——随着人民群众安全生产意识的不断强化，人们对安全生产的关
注程度提高了，客观上使安全生产事故对社会的影响和震动得到了 进一步放大。 ——随着人民群众物质生活条件的改善，人们对安全生产的期望值 进一步提高，要求体面劳动、活的更有尊严，也加大了对安全生产 工作的压力。 ——随着大众传媒的现代化，传播手段和方式越来越先进，人们参 与安全生产工作的渠道越来越广泛，一些小事故也有可能被抄作成 大事件，这也对我们正确引导事故事态的发展提出了新的更高的要 求。
四是安全生产的基础仍很薄弱。数以百万计的中小企业的生产 装备工艺落后，从业人员素质低下，安全意识薄弱，安全保障 程度极低。
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最近发生的数起重特大事故：
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12月24日9时，江西省鹰潭市一辆面包车发生侧 翻造成11名幼儿死亡，6人受伤。
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7月23日浙江温州甬温线发生特大铁路交 通事故，死亡40人，总理看望小伊伊。
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（四）安全发展越来越成为科学发展的重要内容，只有 安全发展，才能实现科学发展。
2005年10月11日，党的十六届五中全会首次提出“安全发展”的理 念。提出要“坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发 展”，把安全发展纳入科学发展的重要组成部分。
2006年3月27日，中央第30次集体学习会上，胡锦涛总书记再次强 调：“把安全发展作为一个重要的理念纳入我国社会主义现代化建设 的总体战略，这是我们对于科学发展观认识的深化。”
——全国安全生产形势出现了持续稳定好转的发展态势。全 国事故总量和死亡人数自2003年开始实现了连续9年的持续 下降，从最高峰时的近14万人，降到了2011年的7.5万多人 ，煤矿从高峰时的近7000人，降到了2011年的2000人以内 。反映安全生产总体水平的四项相对指标在“十一五”期间也 是大幅度下降。