产业部门经济学：从各个产业部门之间的相互关系来研究经济。 财政学的特殊视角：从公与私的相互关系来研究经济。
财政学研究的基本问题是国民经济中“公”与“私”的分工。 它研究政府适当的职能范围和运行方式。
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（一）学习对象：
1、财政的基本知识 2、财政的基本理论 3、财政的基本管理技能
无论是政府卫生支出占财政总支出的比重，还是占GDP 的比重，在“一五”至“五五”期间都是呈上升态势， 双双在改革开放初年达到历史最高点。1983年以后，卫 生支出占GDP比重一路下滑。
有学者认为，中国公共卫生状况的恶化和两个迷信有 关——对增长的迷信和对市场的迷信。
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案例5 新农村建设与公共财政
2004年，中央政府宣布五年内取消农业税。农业税的归 属如何？是否公平，是否有效？
2004年开始以货币的形式给农民种粮补贴。其根据是什 么？为什么要以货币的形式补贴？
因病致贫和因病返贫是农民贫穷的一大原因。而在农村 实施合作医疗保险已经几起几落。什么样的保险形式才 能为农民接受？
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为扭转这一局面，唐德宗采纳了宰相杨炎的建议，改革税制， 实行两税法，其指导思想是“量出为入”。
《旧唐书·杨炎传》记载：“凡百役之费，一钱之敛，先度其 数而赋于人，量出以制入。”
两税法的“量出以制入”，即“量出为入”的原则，是指根 据国家的财政支出数，匡算财政收入总额，再分摊给各地， 向民户征收。
我们日常消费支出中包含的消费税、增值税、营业税， 获得收入要缴纳的个人所得税，违规、违章所必须缴纳 的罚款……
和我们联系更为密切的：国家奖学金、国家励志奖学金、 国家助学金、国家助学贷款……
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案例1 中国政府行政成本
中国行政管理经费增长
1950:13.13亿，1955:21.54亿，1960:31.39亿，1970:32.00亿， 1975:41.81亿，1978:52.90亿，1985:171.06亿，1990:414.56亿， 1995:996.54亿，2000:2768.22亿，2003年达到4691.26亿元。改 革开放以来增长了87倍，年均增长3.5倍。
为维持财政收支平衡，各诸侯国不得不实行“量出为入”的 财政原则，根据支出来确定收入。用调整收入来弥补支出， 以求财政平衡。
各国竞相修订税制，纷纷提高税率，传统的什一税已不复存 在，代之而起的是鲁国的什二税，魏国的什三税，齐国的什 六税，秦国则二十倍于古，加倍课征以积累财富，横征暴敛 已成为这一时期的普遍现象。
公共(政府)预算：安排财政收支的法定文件。
我们的一生时时、处处受政府经济活动的影响。由于财 政是政府经济活动的核心，因此它是现实社会中最为普 遍的经济现象之一。
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我们身边的公共财政问题？
公共财政学有助于我们探讨我国目前值得关注的问题。 如公共资源利用效率、政府职能发挥、财政支出合理性、 税制设置安排……
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1980 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 2001
比
时
重
中国
美国
韩国
英国
印度
间
各国行政支出占财政总支出比重趋势图
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案例2 传染病防治和公共财政
近年来，非典、艾滋病、血吸虫病、甲型H1N1等传染病 越来越成为社会关注的焦点。
卫生总费用占GDP比重
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案例3 教育公平与教育收费
我国 “义务教育” 制度路径演变。 高校收费及研究生收费政策引起的激烈争论。 这里涉及到的公共财政问题：
教育是否属于公共物品？政府应扮演什么角色？（基础教育 Vs高等教育）
通过转移支付还是直接提供教育机会来帮助贫困学生？ 收入再分配和教育公平？
从某些假设前提出发，借助一系列的假说和推论，对经济变 量关系进行简化描述或推导的定性分析。
如考察劳动所得课税对工人劳动行为的影响 产生两种效应：收入效应和替代效应； 课税对劳动供给时间的实际影响，要看两种效应综合作用 的结果；
理论分析本身往往无法提供确定的结果 经验分析(empirical analysis)
政府提供市场不能提供或不能有效提供的诸多政治、社 会、经济职能：
行政、国防、治安、司法、执法、义务教育、基础科研、公 共卫生、公共设施、环境保护及污染治理、重大工程建设……
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我们为享用政府提供的产品和服务缴款：
税 收：所得税、流转税、财产税…… 使用费：电费、水费、路桥通行费…… 专项税(费)：社会保险税(费)……
指通过调查或实验取得实际资料而进行的定量分析；
主要有三种方式：访谈、实验、经济计量分析；
计量经济分析(econometric analysis)是当前在经济学中最为流 行的经验分析方法。
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什么是规范分析？
规范分析(normative analysis)是对经济行为或政策手段的后 果加以优劣好坏评判的研究方法；
实证分析(positive analysis)旨在描述各种经济因素的存在与经 济运行的过程，并试图在各种经济变量或政策手段之间建立 起联系。
主要涉及事实判断，重在回答研究对象“是什么”、“会怎 样”的问题。
实证分析可分为理论分析和经验分析。
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理论分析(theoretical analysis)
市场经济财政：公共财政理论
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夏、商、周三代“量入为出，多有结余” 的财政原则
夏，商、周三代，经济上以农业为主，国家财政的主要收入 来自于田赋，财政状况几乎完全依赖并取决于农业生产状况。
同时由于生产工具简陋落后，生产力水平极低下，季节转换、 气候变化和自然灾害都对农业收成的丰歉有严重影响。
政府同社会个体的“生老病死，从摇篮到坟墓”息息相关 政府承担政治和社会职能 政府承担涉及国计民生和带有战略性的重大工程建设任务 财政收入取之于民，用之于民
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政府提供多种产品和服务：
供电、供水、供气 公共道路、公共汽车、公共电视节目 公立学校、国家助学贷款 医疗保障、失业保险 扶贫、补贴、抚恤计划……
全国人大常委会办公厅研究室特约研究员王锡锌2008年 12月在CCTV《新闻1+1》中披露，中国行政开支，仅公款 吃喝、公费出国考察、公车的“三公”费就接近9000亿 元人民币。
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因此，此一时期的国家财政分配只能在可能取得收入的基础 上安排支出，即根据收入的数量来确定支出的规模，这就是 中国历史上最早的“制国用，量入以为出”的财政原则。
但是，三代的财政收支平衡，又不是简单的平衡，而是要求 多有结余。其原因在于早期农业社会对自然灾害缺乏抵御能 力，不可能年年风调雨顺、五谷丰登。如果没有足够的结余， 势必造成国家的社会经济危机。
它能够提出实现某种经济目标的政策建议；
它基于基本的价值判断，并非客观的方法；较多受到人们的 立场、感情、信念等因素的影响。
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实证分析与规范分析的关系
财政学的两大任务与研究方法之间的关系 解释政策的经济影响——有赖于实证分析 为政府决策提供指南——有赖于规范分析
像“政府应该采取什么政策”的问题
- 24 -（三）紧密源自合中国的实际什么是中国的实际？
中国共产党第十五次全国代表大会明确指出：我们要一切从 实际出发，而最大的实际就是中国现在处于并将长时期处于 社会主义初级阶段。
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（四）继承、发展与创新
古代财政思想：
周 周公：量入为出 唐 杨炎：量出为入
社会主义财政：国家财政理论
财政学的任务：阐明财政的基本知识、基本理论、基本 管理技能。
经济决定财政、财政影响经济。
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财政学研究的基本问题：
1、政府的活动对国民经济产生怎样的影响？ 2、政府该做些什么，该怎样做？ 3、政府如何才能做好它该做的事？
上述第一、二项问题与经济学有密切联系，对这两个问 题的研究是经济学的基本理论和方法在财政领域中的应 用，它使我们具有分析、评价和设计政府财政政策的能 力；第三个问题与管理学有关，它可以使我们掌握贯彻 执行财政政策所必需的管理方法。
其分析和判断属于规范分析的范畴 但问题的良好解决必须建立在实证分析的基础上 例子：商品房价格控制政策
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三、编写的指导思想
（一）坚持以马克思主义的基本原理为指导
马克思
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毛泽东
邓小平
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（二）有鉴别地借鉴西方经济学和财政学
亚当•斯密
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约翰•梅纳德•凯恩斯
詹姆斯•布坎南
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（二）学习目的:
通过学习，能够运用所学知识和原理分析财政现实、寻 找解决问题方法。
（三）学习方法:
方法1：唯物辩证法——财政学的方法论基础
方法2：理论与实际相结合、规范分析与实证分析相结 合、定性分析与定量分析相结合、纵向对比与横向对比 相结合等。
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什么是实证分析？
新农村建设与新型农村合作医疗制度。
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二、学习对象、学习目的和学习方法