5
我国耕地资源状况
1．人均耕地少，分布不均衡 2．耕地减少情况严重 3．耕地总体质量差，生产水平较低 4．耕地退化现象比较严重 5．耕地区域分布差异大 6．耕地后备资源有限
6
（2）耕地保护的概念及我国为什么要保护耕地
耕地保护的概念 耕地保护是指运用法律、行政、经济、技术等手 段和措施，对耕地的数量和质量进行的保护。
4
（二）耕地保护基本知识
（1）耕地的概念及我国耕地资源现状
耕地的概念 耕地是指种植农作物的土地，包括熟地、新 开发整理复垦地、休闲地、轮歇地、草田轮 作地；以种 植农作物为主，间有零星果树、 桑树或其他树木的土地；耕种三年以上的滩 地和海涂，耕地中包括南 方宽小于1m，北方 宽小于2m的沟、渠、路和田埂。
10
二是技术薄弱，规范不严。耕地保护 指标在确定和分解过程中受人为因素 影响较大，没有充分考虑与建设用地 的关系，没有进行耕地后备空间分析， 使得保护规模的确定往往不符合实际， 利益驱动往往使指标分解出现偏差。 此外，“划劣不划优，划远不划近” 的现象大量存在，加之划定后又缺乏 地方规范和标准，主管部门的核查工 作往往起不到其应有的作用。
12
四是缺乏监管措施。土地利用变更 调查没有将耕地的变化情况纳入其 中，对耕地保护情况没有进行及时 的动态监督检查，造成耕地被违法 占用难以监控。
13
（五）基于我国耕地保护存在的问题 给出的建议
第一、健全土地利用规划体系，完善耕地 保护措施。
第二、适时调整土地利用规划内容，落实规划 实施管理措施。
11
三是缺乏激励机制。经济社会环 境发展的复杂机制在耕地划定时 很难预见，加之耕地保护规划本 身不具有足够的科学合理性，造 成耕地被建设占用的现象层出不 穷。由于种植业的经济效益远不 能与经济建设效益相提并论，缺 乏激励机制，只要求农民和地方 长期牺牲自身利益而对社会整体 作贡献，这就使作为耕地保护主 体的农民没有保护耕地的主动性。
提高耕地质量。
8
（三）土地利用规划与耕地保护之间的关系
（1）土地利用规划是耕地保护的重要手段。 （2）土地利用规划对耕地保护意义重大。 （3）耕地保护已成为土地利用规划的重中之重。 （4）耕地保护是土地利用规划编制的重要目标。
9
（四）我国在土地利用规划中 耕地保护存在的问题 一是重数量、轻质量，空间落实不 够。注重耕地保护控制指标（保护 规模与保护率）的分解，对如何保 证基本农田划定的质量并未提出明 确要求，也没有考虑其空间落位情 况。
第三、将生态基础设施引入土地利用规划，使 耕地保护更有效。
14
完！ 谢谢！
15
Байду номын сангаас
7
我国为什么要保护耕地？
首先，农业是国民经济的基础，耕地是农业生产的基础， 工业特别是轻工业的原料主要来源于耕地。 其次，耕地是社会稳定的基础，耕地为农村人口提供了主 要的生活保障，是城市居民生活资料的主要来源。 所以，在我国未来经济发展中，必须采取世界上最严格的 措施，对耕地进行特殊保护，稳定一定的耕地面积，不断
基于土地利用规划 中的耕地保护
讲解：谭选亮 学号：1021630208 时间：2013.4.14
1
主要内容
（一）土地利用规划基本知识
（二）耕地保护基本知识
（三）土地利用规划与耕地保护之间的关系 （四）我国土地利用规划中耕地保护存在的问题 （五）基于我国耕地保护存在的问题给出的建议
2
（一）土地利用规划基本知识
土地利用规划的概念 土地利用规划是指人们为了改变并控制土地利用 方向，优化土地利用结构和布局。提高土地产出 率。根据社会发展要求和当地自然、经济、社会 条件，对一定范围内的土地开发、利用整治、保 护所作出的具体部署和安排。
3
土地利用规划的分类
（1）按规划性质 土地利用总体规划、专项规划、详细规划 （2）按规划范围 国家规划和地方规划 五级规划体系(全国、省、市、县、乡镇) （3 按规划时限 长期规划、中期规划、 短期规划