二、存在的问题 （一）产 能 扩 张 速 度 过 快 ，成
本上升压力加大，资源保障程度降低 近几年来，我国钢铁工业产能和
产 量持续 以超过 ２０％的 增幅快 速增 长。据统计，２００２—２００４ 年，全国新增 炼钢和轧钢生产能力双双超过亿吨。 ２００４ 年，我国粗钢产量达到 ２．７３ 亿 吨；产能已超过 ３．５ 亿吨。
（四）多管齐下，化解原料价格大 幅上涨带来的风险
从近期看，一是要采取更直接、更 有力的措施，尽快落实取消对钢坯、钢 锭出口退税措施，减弱出口扩张冲动， 减少国内原材料、能源消耗和运输的 压力。二是要加强铁矿石进口协调和 管理，进一步提高矿石自动进口许可 制度的准入门槛，防止各自为政的盲 目进口带来的负面影响。三是要拓宽 进口来源。从长期看，国内钢铁企业与 国外矿石供应商应建立长期性战略伙 伴关系。具备条件的企业，应该积极走 出去，加大境外办矿力度，以控制风 险，降低成本。■
（作者单位：国家发展改革委办公 厅）
（本栏目策划、编辑：马天骥）
【上接第 １６ 页】ＪＦＥ 两家企业的钢产量 占全日本的 ５６％，浦项钢铁公司的钢 产量为韩国的 ６４％。而 ２００３ 年我国最 大的两家钢铁企业宝钢集团和鞍山钢 铁集团合计钢产量，只占全国产量的 １３．５％。
（五）钢铁工业空间布局不尽合理 这主要表现在三重错位上。一是 地区分布与资源分布错位。例如，在水 资源严重短缺的北方地区，钢产量占 全国总量的近 ５０％。二是地区分布与 市场需求的错位。在我国钢材需求量 大、交通运输条件好的华南地区，钢材 布局明显偏小。三是地区分布与国家 发展战略的错位。目前，全国 ７５ 家重 点钢铁企业有 ２６ 家建在直辖市和省 会城市；有 ３４ 家建在百万人口以上的 大城市。在国家规定的酸雨、二氧化硫 “两控区”内，钢产量占全国的 ７５％左 右，一些大型钢铁企业已成为当地主 要的污染源。 三、对策建议 （一）进一步完善钢铁区域布局的 调整 根据我国钢铁原料从国产矿为主 向进口矿为主转变的客观趋势，以及 钢铁发展的资源环境约束日趋强化的 实际情况，未来我国钢铁工业的空间 布局应向利用进口矿石等条件较好的 沿海地区集聚，向市场容量扩张迅速 和环境容量大的地区转移。目前，可以
（三）产业重组初见端倪，企业组 织结构调整初显成效
近年来，通过联合、兼并和资产重 组，我国钢铁工业组织结构得到改善， 产业集中度提高，一批具有较强国际 竞争力的大型企业集团开始形成。到 ２００４ 年底，年钢产量超过 ５００ 万吨的 企业增加到 １５ 家，占全国钢产量的比 重提高到 ４５％。宝钢集团钢产量突破 ２０００ 万吨，成为我国制造业中跻身世 界 ５００ 强的企业之一。
从 目 前 结 构 调 整 的 需 要 来 看 ，这 些共性技术，一是先进的制造工艺技 术，如洁净钢生产工艺技术、低温轧制 技术和钢铁生产过程的全自动控制技 术等。二是新一代钢铁材料，如高强深 冲钢板、细晶粒钢材、高氮不锈钢等。 三是重大生产装备的国产化研究，如 薄板坯连铸连轧设备、高效电炉设备 等。四是钢铁工业的前沿工艺技术，如 熔融还原炼铁工艺技术、薄板坯连铸 技术等。五是行业技术标准的制订与 实施。目前，我国钢铁产品标准中 ８０％ 以上需修订并与国际接轨。产业技术 标准工作，作为一项基础性事业，需要 必要的财政投入。
（二） 钢材品种结构仍不够合理， 产品结构与市场需求错位
２００３ 年，我国生产钢材的板管比 为 ４１．５％，其中板带比为 ３４％；而市场 需求的板管比和板带比分别为 ４８．６％ 和 ４２％，分别相差 ７ 个和 ８ 个百分点。 国内板管带材生产不足，只能依靠进 口解决。近年来，在我国进口钢材中， 板管带材的关键品种进口量在 ８０％以 上。２００４ 年，我国不锈钢粗钢进口依存 度达 ５４．６％，冷轧、镀锌、硅钢片的进口 依赖度在 ５０％左右。
（三）积 极 推 进 组 织 结 构 调 整 ，实 现集约化生产
目前，我国钢铁工业组织结 构调整进展缓慢，僵局难破，主 要原因在于跨省市和地区联合 重组障碍重重。为尽快扭转这种
局面，需要在财税体制上进行制度创 新，处理好兼并企业所在地与被兼并 企业所在地的财税利益关系。在政策 设计上，对于被兼并企业所纳税收中 属于地方税收的部分，可以采用固定 加递增分成的办法，协调有关各方的 利益关系。至于兼并重组所产生的富 余人员的安置费用，建议由中央政府 从被兼并企业所纳中央税中予以解 决，不足部分，由兼并企业解决。
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● 产业政策
布 局 与 结 我构 国的 钢现 文
周
铁状 维 富
工、 业问
题 及 对 策
一、布局与结构的现状 （一）技 术 装 备 水 平 有 了 较 大 提高 近年来，我国钢铁工业通过技术 改造，工艺流程向连续化、清洁化、紧 凑化发展，技术装备向大型化、高效 化、自动化发展；一大批代表钢铁工业 先进生产技术装备相继投产运行，标 志着钢铁工业综合技术水平的连铸 比，已达到 ９４．０％，高于世界平均水平 １０ 个百分点；吨钢综合能耗、高炉利用 系数、入炉焦比等主要技术经济指标 都有较大幅度提高；宝钢、鞍钢、武钢
考虑在用钢量大、运输条件便利的华 南地区新建千万吨级的钢铁联合企 业。在华北、东北等严重缺水地区，不 宜新建钢铁企业，也不宜大规模扩张 产能；处于大城市及“两控区”内的钢 铁企业，应控制生产规模，并创造条件 逐步缩减生产能力。
（二）加大技术开发投入力度，加 强行业重大共性技术创新，为结构调 整提供强大技术支撑
● 分析预测
域开发多样化的消费信贷服务品种， 并针对不同的消费者和消费信贷品种 在利率、期限和还款方式方面提供不 同的选择方式，形成完善的消费信贷 服务品种体系。
２． 加快发展服务业，培育新的消 费热点
如红色旅游消费，具有物质消费 与精神消费的双重性质，本身就是最 终需求，而它的发展又会带来新一轮 中间需求的产生，是增加居民消费需 求的有效途径。
钢 铁 产 量 与 产 能 的 过 快 增 长 ，造 成铁矿石进口数量急剧上升。近 ４ 年 间，我国进口铁矿石每年以 ２０％以上 的幅度增长，４ 年累计增加 １．４ 亿吨。 ２００４ 年，进口铁矿石高达 ２．０８ 亿吨， 是 ２０００ 年的近 ３ 倍，进口依存度接近 ５０％。进口量的急剧增加，客观上引发 了国际市场矿石贸易价格的飞速上 涨。矿石进口数量和价格的攀升，将加 大钢铁企业未来的运营成本和运营风 险，危及钢铁工业及其下游产业的可紧张局面。
等特大型企业的装备水平，已接近或 者达到世界先进水平。
（二）工艺技术结构明显改善，产 品结构调整加快，对国民经济发展满 足率不断增强
我国钢铁工业已能够生产包括高 温合金钢、精密合金钢和低（微）温合 金钢在内的 １０００ 多个钢种，能够轧 制、加工的钢材和金属制品品种规格 超过 ４ 万个，国民经济各行业所需的 钢材品种大多可以国内生产。一些过 去依靠进口的短线产品，现已可以基 本立足国内解决；国内钢铁工业的薄 弱品种，如镀锌板、石油管及热轧薄 板、冷轧薄板等，生产能力及市场占有 率也大幅度提高。２００４ 年，我国国产钢 材自给率已经达到 ９５％，市场占有率 达 ９０．４％，板管带比达到 ４３．９％。
（三）加大整顿和规范市场秩序的 力度，为居民消费需求的稳定增长创 造良好的市场环境
一是要不断深化农村商品流通体
制改革，建立适应农村消费市场特点 的流通网络和服务网络，整顿农产品 市场秩序，为农产品流通机制的转变 创造良好的氛围。二是建立全国统一 的农产品市场。全国统一的农产品市 场可以使各个地区的农业根据各自的 比较优势来布局，发挥市场主体的资 源配置作用。农业的发展必将会带来 农村居民收入水平的提高。三是坚决 制止侵犯消费者合法权益的市场行 为，保护消费者食品安全知情权，坚决 打击哄抬物价、制造假冒伪劣商品等 行为。■
（三）落后工艺技术和装备还占有 一定比重，总体技术装备水平低于发 达国家
按生产能力统计，目前我国有竞 争力的装备只占 ６５％左右，其余 ３５％ 需改造或淘汰。
（四） 产业组织结构仍不合理，规 模不经济问题依然比较严重
与国际相比，我国钢铁工业的集 中度明显偏低。２００３ 年，在欧洲，阿塞 勒一家的钢产量占到全欧洲钢产量的 ２１％；在亚洲，新日铁和【下转第 １５ 页】
（作 者 系 中 国 社 科 院 工 经 所 副 研 究员）
１５ 中国经贸导刊 ２００５ 年第 １５ 期
（四）产业空间布局有所优化 近年来，我国钢铁工业的空间布 局，由传统的资源型布局结构向资源 市场型布局转变，东南沿海地区钢铁 工业发展加速，在全国钢铁工业的相 对地位明显上升，产业集聚趋势增强。 ２０００—２００４ 年，东南沿海地区粗钢产 量 占 全 国 的 比 重 ， 由 ５８．６％ 上 升 到 ６２．８％，平均每年上升了 １ 个百分点。 ２００４ 年，钢产量排名前 ５ 位的省份均 位于沿海地区。其中，河北钢产量 ５６４１．４ 万吨，占全国的 ２０．７％；辽宁 ２５９６．１ 万吨，占 ９．５％；江苏 ２３０７ 万吨， 占 ８．５％；上海 ２１４１ 万吨，占 ７．８％，山 东 １８５５．４ 万吨，占 ６．８％，合计产钢 １３４３６ 万 吨 ， 占 全 国 钢 产 量 的 ６０．４％。产业集聚趋势明显。
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时制定与个人信用制度相关的法律法 规，以立法的形式确定信息的公布与 使用范围等。（２）健全与完善消费信贷 的担保与保险制度。可以考虑由政府 出资组建个人贷款担保基金或具有独 立法人资格的担保基金公司，为个人 消费贷款特别是中长期贷款提供政府 信用担保，以降低消费信贷风险。保险 公司可以开设与消费信贷有关的业务 品种，银行在发放消费信贷时可以要 求消费者购买某种特定保险。一旦消 费者发生意外不能偿还贷款时，保险 公司要向保险受益人即银行支付一定 金额的保险赔偿金。（３）完善消费信贷 品种。各商业银行要根据居民消费多 元化的特点，在教育、旅游、服务等领