电力施工企业合同管理分析探讨

摘要：从承包方的视角出发结合了当前电力建设市场的现状，并且从而简要地阐述了电力企业合同管理的重要意义，即施工企业如何抓好合同管理，并在降低管理成本的同时增加企业经济的效益。提出了实施有效合同管理的相应措施,又着重分析了在进行合同管理工作时可能存在的问题。

关键词：电力工程合同管理招投标经济效益

市场经济贴切些说就是合同经济、契约经济，在两者中显得特别重要的就是合同经济作为，因为合同经济作为是规范一切经济活动的纲领性文件。施工企业在日常的经济活动中都应该是十分重视合同与合同管理，并且企业的经营行为是应该通过科学的合同管理来进行规范。而且合同管理必须是全过程的、动态性的、系统性的，不仅仅只是重视签订前的谈判和评审，而且也要重视签订后的索赔管理及责任成本合同管理，企业一定要善于通过加强合同管理来维护其企业利益的合法权益。

1 合同在电力建设项目管理中的作用和地位

合同在电力建设项目管理发挥越来越重要的作用，就具体过程中来说，建设项目管理过程中的合同的作用和地位主要体现在以下三个方面。

1.1 工程项目管理的核心是合同

工程合同的管理工作贯穿于整个工程实施全过程。同始终是工程项目管理的核心，想要实施任何一个建设项目，都需要通过建立合同条款，即对承包内容、质量标准、工期、范围和价款等的制订，再通过签订承包合同来实现的。有关各方协调一致地，无论是承包商或是业主对工程项目的管理，都需要在合同的规范和约束下履行各自的职责进行开展工作。

1.2 建设工程合同享有法律权利和义务

合同的内容是发包方和承包商双方必须履行的义务，建设工程合同界定了双方的基本权利和义务关系并享有法律的权利基础。如发包方必须按时支付工程进度款，承发包双方的最高行为准则是在合同中明确约定的各项权利和义务，并且及时进行组织工程竣工验收和办理竣工结算等。必须向业主提供承包方符合约定的质量标准的电力工程产品并按批准的施工组织设计和施工图纸进行组织施工等。也是双方享有权利的法律基础和必须履行的义务。

2 当前电力工程施工合同管理存在的主要问题

由于企业自身及电力建设市场的原因，当前电力工程施工合同管理主要存在以下几种问题。

2.1 重工程建设．轻合同管理

由于目前合同档案不健全，国内行业管理部门对施工合同的管理措施不得力，合同条款不严谨，我们国家有相当多的业主方和承包方在施工和合同管理中并不重视合同管理。在施工合同签订和履行过程中经常出现合同管理不到位、合同表述不清楚等问题，另外，手段不得当，力度不够大。而这些恰好在国外承包工程中合同管理被视为盈亏的关键。

2.2 施工合同背离招投标文件和投标书内容

在工程项目招标中，合同文件的组成部分是招标文件、招标文件是建设单位向施工企业发出的邀请。投标文件、中标通知书、投标文件是施工企业对建设单位的要约。但有一些业主，不计风险包干费将其认为不合理的部分工程从合同中划出，使最终签订的施工合同与招标文件及投标书出现较大的背离，存在着买方市场优势地位，强制要求附加条款，或者并由发包人自己或委托第三方实施，强调施工企业一次包死，从而为施工合同的执行带来较大困难。一旦投标中标，建设单位与施工合同签订后，通常此“合同”只是以文件形式转达给项目经理部。

2.3 工程招投标管理与施工合同管理脱节

工程招投标管理与工程施工合同管理有着密切的内在联系，而技术交底往往流于形式。因此它是有效控制工程进度、工程质量、资金投入的法律性文件。

2.4 法制观念淡薄，合同意识不强

承发包双方必须依法签订合同和履行合同内容，有许多企业的合同主管人员以及法人在签订工程合时在合同履行中凭主观办事，并对合同的法律条款不予理睬。有些业主在招标后与中标单位签订合的同时对招标文件中的合同条款随意修改，法人不会利用法律条款来保护自己的合法利益。忽视了法律对工程合同的保护和监督作用，甚至另行起草合同；使工程施工合同在施工过程中没有起法规性文件的作用。从而导致企业的合同主管人员随意性强，以及有的业主在中标后强制要求降价并订立补充协议，以低于中标价签订合同。甚至肆意强行进行修改合同条款，使施工企业的合法权益得不到保证。

2.5 某些合同管理和履行得不到法律法规的有限保障

虽然比如《合同法》、《招标投标法》等作为依据作为法律依据，我国电力建设市场已建立法律法规，而且各级政府对建设项目也明确要求按规定和法定程序办理。但是，仍有一些单位明招暗定；或不招标、不报建，对个别项目先招标、后报建，或使施工合同的履行和管理得不到保障。

2.6 缺乏专业人才影响电建项目合同管理效果

因为建设合同涉及专业面广，内容多。但是，企业将合同管理简单地视为一种事务性工作，合同管理人员缺少培训，或者没有专业技术人员管理合同。但是一旦发生合同纠纷，却又缺少必要的法律援助。

所以合同管理人员需要有一定的造价管理知识、专业技术知识和法律知识。

3 加强和促进施工合同管理的几点意见

电力工程施工合同管理存在的问题中，有宏观管理的问题页有微观控制的问题，有有外部环境的问题也有企业内部自身的问题。

作为承包商应从以下几个方面进一步加强管理。

3.1 提高合同认识

想要真正认识到保护自己合法权益的武器和工具是其施工合同。

3.2 加强合同管理

（1）除施工合同外还要对招标文件、投标文件、会议纪要、合同变更、履约保函、双方信函、工程保险、预付款保函等资料进行收集并整理进行存档，因此合同文档管理系统一定要健全。（2）从制度完善入手，把合同责任制落实到具体的工程和人员，从而保证体系建立合同。（3）要有专人对招标文件、投标文件、合同草案及合同风险进行全面分析。（4）领导要把施工合同管理同企业的生产管理、组织管理、计划管理并列来抓。

3.3 加强索赔意识。开展索赔工作

索赔是施工企业进入市场必须具备的市场观念和行为，并且也是