本科生毕业论文题目：城市化发展与政府管理体制创新专业：学生姓名：准考证号：指导教师：完成时间年月日城市化发展与政府管理体制创新摘要：当前，城市化是世界上一种经济和社会现象，它是人类生产和生活方式从农村向城市转变、农村人口向城市转移和城市不断发展和完善的历史过程。

根据城市群，城市圈，城市有三个层次，加快城市是唯一的途径，必须通过现代化的中国。

快速城市和城市化进程的过程中，提高管理水平，完善城市管理体系。

由于计划经济体制的长期影响，城市管理体制暴露出了许多弊端。

为了适应现代化的需要，城市管理的现代化转型需要实现管理、管理、管理、管理和管理方法的功能。

在所有这些转变中，城市管理体制改革是关键。

本文提出了城市管理体制改革，要构建一个科学、高效的城市管理体制框架。

由于城市政府是城市管理主体的重要组成部分，在城市管理中具有重要的作用，因此城市政府的建设和改革是城市管理体制改革的重要内容。

因此，城市政府建设和改革的关键是提高政府管理的效率。

关键词：城市化；城市管理；体制改革；对策目录前言 (1)一、城市化的内涵及其发展机制 (1)（一）城市化的内涵 (1)（二）城市化的发展机制 (2)二、我国城市管理与城市管理体制概况 (3)（一）我国城市管理面临的挑战 (3)（二）我国城市管理体制的现行模式 (4)三、我国城市管理体制改革 (5)（一）城市管理体制的弊端 (5)（二）城市管理体制存在弊端的原因 (6)（三）城市管理体制改革的原则 (6)（四）我国城市管理体制改革的对策 (7)五、结论 (9)参考文献： (10)前言城市是一个国家、一个地区的政治、经济和文化中心，城市化是人类文明发展的必然趋势，是一个国家或地区从欠发达发展、从贫到富的必由之路，是人类进入工业社会的重要标志之一。

在中国现代化建设中，自然要把这一趋势纳入到中国的现代化建设中去。

然而，中国目前的现状是占全国人口超过农村人口的总数，超过1亿的农村剩余劳动力，农业生产效率低下，农民的收入水平低，这严重阻碍了城市化的发展过程中，工业化和城市化的发展极不协调。

中国作为一个发展中国家，改革开放以来20多年来，城市化的进程除了适当的速度，叠加了“赶超”的速度，使城市管理水平的提高更为重要、紧迫而艰巨。

我国的城市和每个转型、信息化和全球化的内外环境和特殊的环境，使得我国城市管理面临更为复杂的挑战。

但目前我国城市管理水平的提高和提升，关键在于城市管理体制的改革。

城市管理系统通常是指对城市管理组织的建立、地位、职责和责任及其相关的规章制度，是保证物资载体和保证顺利执行城市管理流程，同时也支持城市管理系统的骨支撑。

只有城市管理体制和机制来解决问题，才能真正改变我国城市管理水平落后，这是本文研究的目的。

一、城市化的内涵及其发展机制（一）城市化的内涵经济学通常从经济与城市发展的关系视角出发，强调城市化是乡村经济向城市经济的转化过程。

地理学强调城乡经济和人文关系的变化，认为城市化是由社会生产力的发展而引起的农业人口向城市人口、农村聚居形式向城市聚居形式转化的全过程。

城市化就是一个国家农业人口转化为非农业人口、农村地域转化为城市地域、农业活动转化为非农业活动的过程，也可以理解为是农村人口和非农业活动在不同地域向公共地域的集聚过程，同时也是城市价值观和城市生活方式在农村地域范围的扩散过程，具体包括两方面的含义一是有形的城市化，即物质化的城市化，主要反映在人口的集中、空间形态的改变和社会经济结构的变化二是无形的城市化，即精神上、意识上和生活方式上的城市化，主要反映在农村思想意识、行为方式和生活方式向城市的思想意识、行为方式和生活方式上的转变过程。

这个定义是对城市化最为全面和最据代表性的解释1。

城市化作为社会经济结构的转化过程，内容虽然涵盖了经济、社会、文化以及人口流动和社会1叶敏. 增长驱动、城市化战略与市管县体制变迁[J]. 公共管理学报,2012,02:33-41+123.变迁等多诸方面，但是笔者倾向于从农业和工业发展的互动关系，以及人口迁移对城市化的作用方面来探讨城市化的本质内容。

（二）城市化的发展机制城市化的产生和发展是伴随着人类社会文明的发展而不断前进的，时至今日，城市化己成为当今世界发展的普遍趋势和潮流。

然而现实问题是，全世界不同国家的城市化模式和发展水平千差万别，即使同是发展中国家也存在着地认识到，“过度”发展的城市化和“滞后”的城市化。

目前我们可以清楚工业革命是城市化发展的根本动力，然而城市化的发展是受到经济、社会、政治、工业化是城市化的发动机，文化等多方因素共同作用的影响，因此有必要对上述认识做进一步的深化和探讨。

可以说在诸多影响城市化发展的因素中，产业结构的转换、经济要素在不同产业和地域间的流动以及相关的制度安排创新是影响城市化发展的三大关键要素所在。

其中，产业结构转换是城市化的动力机制，经济要素流动和集聚是城市化的实现机制，制度安排与创新是城市化的推阻机制，三者共同作用形成了城市化的生成和发展机制2。

一是从创新的规模不断增加，创新是通过资源共享，匹配和学习的聚集。

在公共产品的生产，如基础设施，社会基础设施，机构和思想；匹配是指增加就业和雇主之间的匹配质量和机会，生活和公共产品匹配带来了高效率；公民的责任和权利的匹配，提高政府公共服务的效率，学习是促进人之间的信息交流和学习，加快知识的产生，扩散和积累形成系统和规则。

集群通过共享、匹配和学习，以促进需求和生产系统的互动调整，促进创新活动，创新和共享，提高劳动生产率，导致规模报酬递增。

二是分工深化促进产业集群和城市圈城市的形成。

深化分工包括纵向深化，产业内多元化和专业化形成了鲜明的产业集群；也包括横向深化，即跨区域发展的形成，发挥辐射的作用，是通过资源集聚促进城市圈扩张。

城市要素的聚集，直接降低了基础设施和社会服务的供给成本，并带来了成本节约，但城市扩张也产生了许多负面影响，如土地价格上涨因素、拥堵、污染和社会冲突。

因此，城市发展的边界被定义为根据其收入和成本的大小的城市的规模。

如果一个城市的产出和效率的持续改善，这将失去产业与就业的匹配，城市将逐步瓦解。

以伦敦为例，在20世纪50年代的伦敦，由于产业转型的新方向，人口直线下降，城市萎缩，直到20世纪80年代创意产业、金融服务、教育等服务的兴起，城市聚集起来，人口密度提高。

2叶林. 转型过程中的中国城市管理创新:内容、体制及目标[J]. 中国行政管理,2012,10:73-77.一个城市在发展的过程中，城市建设资源的过度消耗，而不注重城市的产出功能和配置效率的提高，城市的发展是巨大的风险。

特别是伴随着人口老龄化的步伐，城市化布局不合理，城市功能丧失，大城市将不见，因此城市布局和输出功能成为现阶段城市化的需要考虑的战略定位。

二、我国城市管理与城市管理体制概况（一）我国城市管理面临的挑战中国城市化自1997年以来，每年率在3-4%提升城镇化率，2011的城镇化率超过50%的年增长率降低至2.5%左右，但仍保持每年超过一个百分点上升速度。

中国的城市化率从30%上升到50%，只有15年的时间，这一阶段的城市化率和中国的快速增长，在发展阶段的特点与。

首先，中国的城市化是由工业化迅速发展造成的，工业化带动了人们的聚集和城市化发展的需要。

其次，地方政府积极进行基础设施建设，弥补原有基础设施落后的基础设施落后，并找到了一个侧面的建设在土地城镇化发展的“扩路”，加大干预资源的力度分配给城市化进程，推动经济增长的努力；最后，城镇居民收入水平的不断提高，完善住房和私有财产建设，促进房地产开发。

总之，城市化速度快的增长和需求相关，这些需求的动力是多年积累的，并通过制度改革的释放，他们拉动了城市化的发展。

2011年后超过50%，在中国的城市化率已逐渐放缓，预计在2018年达到60%以上，在2026个中国的城市化率超过70%将进入一个稳定阶段，进一步下降。

从50%到70%阶段的城市化是一个重要时期的城市重塑的动态机制。

人口城市化进程仍在加速，尤其是人口总量增长放缓，人口特征稳定，主要是城市人口增长，而不是农村人口，呈现出城市化率迅速上升，现在农村人口进入了一个阶段的净减少。

城市化的进程将直接影响到一个国家的投资与消费、产业演进、财政与金融之间的关系，需要对其进行认真梳理。

首先，城市化率57%，由城市化带动的投资速度迅速增加，城市化率将导致投资率下降。

中国的城市化率在2016达到58%，投资率将逐步降低，消费率上升。

在国际上，同样的经验，城市化率在61%的临界值，略高于中国，对应于中国2018。

可以说，2016至2018，中国的城市化，促进投资速度将是一个根本性的变化，这将有助于国内需求结构失衡校正。

而投资率的下降与投资的增长速度有极强的关系也会有所下降，中国的大规模投资将放缓。

其次，高投资模式带动下的城市化在未来5年内，这意味着中国城市化建设期在20年后进入运营阶段。

建设时期是一个繁荣时期，需求强劲城市房地产开发，投资建设带来了经济的快速增长，但也带来了巨大的税收，土地收入等。

根据世界各国的经验，建设周期大约17-20年，然后进入城市“经营”的阶段，大量的城市基础设施为折旧。

和人口老龄化，增加社会福利支出的刚性，同时，政府税收，土地收入减少，长期市政债务压力，如没有自己的输出功能的城市，将有城市的下降，大量的城市投资进入沉没成本。

城市化发展必须能够增强集聚的效率，促进产业竞争力的提升，否则对未来城市的发展将是一个很大的挑战。

中国已经完成了城市的“花”，要增加城市化的深度，增加人口密度，重塑城市的输出功能更重要。

遏制土地要素价格是保证生产、服务和农业竞争力的关键变量。

（二）我国城市管理体制的现行模式城市化可以被理解为一种结构转变和质量提高的过程，是人类生产方式和生活方式的提高。

改造和升级的发展必须建立在提高生产力的基础上，提高生产力必须依靠生产方式的转变。

传统产业与现代工业的区别在于生产方式，以及传统服务业与现代服务业的区别。

现代生产方式的表现形式是深化劳动分工，获得生产规模和生产规模，促进劳动生产率的持续提高。

在未来，城市化的发展和生活水平的提高将直接拉动行业进入服务业。

在整个发达国家，由于服务业的增长占国内生产总值和服务的比重不导致贸易效率的提高，减缓速度和减少在发达国家的增长速度，而且这些国家的成就更平衡的经济结构。

其竞争优势和长期稳定增长的核心仍然是服务业和制造业效率的提升。

尽管不同的国家战略，如德国更愿意制造业，英国和美国更可能在服务业，但效率的提高是核心，而提高效率的背后是提高市场的激励，人力资本，企业的竞争力，以及政府和社会协调效率的提高。

发展现代服务业长期以来一直是无效的困扰，垄断，价格扭曲和知识产权保护，在服务行业的就业集中在传统行业，效率低得多的行业，中国目前的发展，上海，北京，广州，深圳等大城市已经出现在服务部门的劳动生产率提高了较低的挑战。