监理规划是指导项目监理机构全面开展监理工作的指导性文件。（根据监理大纲编写）
（四）规范化地开展监理工作 （五）参与验收，签署建设工程监理意见
建设工程完成施工后，由总监理工程师组织有关人员进行竣工预验收，发现问题及时 整改。整改完毕由总监理工程师签署工程竣工报验单，并提出工程质量评估报告。 项目监理机构应参加由建设单位组织的竣工验收。工程质量符合要求，由总监理工 程师会同参加验收的各方签署竣工验收报告。
（三）直线职能制监理组织
直线职能制的监理组织形式是吸收了直线制组织形式和职能制组织形式的 优点而构成的一种组织形式。 这种组织形式把管理部门和人员分成两类：一类是直线指挥部门，其人员 有权指挥下级，并对该部门的工作全面负责；另一类是职能部门，其人员是直 线指挥部门的参谋，只能对下级进行业务指导，无指挥权。 优点：是在直线领导、统一指挥的基础上，引进了监理目标控制的职能化 分工。缺点：是职能部门与指挥部门易产生矛盾，信息传递路线长，不利于互 通情报。
监理模式： A式建设单位可以委托一家工程监理单位进行实
施阶段的监理； B式建设单位也可以按设计阶段和施工阶段分别委 托两家工程监理单位。
（三）项目总承包模式下的监理模式
承发包模式：是指建设单位将工程设计、施工、材料设备采购 等任务全部发包给一家承包单位，总承包单位可以将部分任务分
包给其他承包单位。 监理模式：建设单位一般委托一家工程监理单位进行监理。
二、建立项目监理机构的步骤 （一）确定监理目标
监理目标是项目监理机构设立的前提，应根据委托监理合同中确定的监理目标，明 确划分为若干分解目标。
（二）确定工作内容
根据监理目标和委托监理合同中规定的监理任务,明确列出监理工作内容,并进行分类 归并及组合.
（三）组织结构设计
1、确定组织结构形式
由于工程项目规模、性质、建设阶段等的不同，可以选择不同的监理组织机构形式以 适应监理工作需要。
第二章 建设工程监理组织
第一节 建设工程监理的组织形式 一、组织的基本原理 二、建立项目监理机构的步骤 三、项目监理机构的组织形式
第二节 建设工程监理模式与实施程序 一、建设工程监理模式 二、建设工程监理实施程序 第三节 项目监理机构人员配备及职责分工 一、项目监理机构的人员配备 二、项目监理机构各类监理人员的基本职责
第三节 项目监理机构人员配备及职责分工
一、项目监理机构的人员配备
项目监理机构的人员数量和专业配备要从工程特点、工程环境、监理任务、 委托监理合同的要求等方面综合考虑，优化组合，形成整体高素质的监理组织。
（一）项目监理机构的人员结构
项目监理机构要有合理的人员结构才能适应监理工作的要求。人员结构合理 是指： 1、合理的专业结构。 即项目监理机构应由与监理项目的性质（如某类工业项目还是民用建筑项目） 及建设单位对项目监理的要求（如全过程监理还是施工阶段的监理）相称职的各 类专业人员组成，也就是各类专业人员要配套。 2、合理的技术职称结构。 合理的技术职称结构应是高级职称、中级职称和初级职称应有与监理工作要 求相称的比例。 一般来说，决策阶段、设计阶段的监理，中级及中级以上监理人员应占绝大 多数，初级职称人员仅占少数；施工阶段的监理，应有较多的初级职称人员从事 实际操作，如旁站、现场检查、计量等。
二、建设工程监理实施程序
（一）任命总监理工程师，组建项目监理机构
总监理工程师全面负责建设工程监理的实施工作，是实施监理工作的核心人员。由 总监理工程师来组织有关人员构成监理机构。
（二）编制建设工程监理规划 （三）编制各专业监理实施细则
监理实施细则是根据监理规划，针对工程项目中某一专业或某一方面监理工作的操作 性文件。
考虑：设计活动多少、工程地点位置、气候条件、地形条件、工程地质、施工方 法、工程性质、工期要求、材料供应、工程分散程度等。 根据工程复杂程度的不同，可将各种情况的工程分为若干级别，例如，将工 程复杂程度按五级划分：简单、一般、一般复杂、复杂、很复杂。
பைடு நூலகம்
3、项目承包商队伍的情况。承包商队伍的技术水平、项目管理机构的质
2、集权与分权
集权：就是总监理工程师决定一切监理事项、其他监理人员只是执行命令； 分权：则是总监理工程师将一部分权力下放给总监理工程师代表和专业监理 工程师，总监理工程师主要把握重大决策、起协调作用。
3、管理跨度与管理层次
管理跨度：是指一个上级管理者直接管理的下级人数。管理跨度越大，管理 者需要协调的工作量越大，管理难度越大，因而必须确定合理的管理跨度。 管理层次：是指从组织的最高管理者到基层工作人员之间的等级层次数量。 在项目监理机构中，管理层次分为三个层次，即：（1）决策层。由总监理工程 师及其助手组成，要根据工程项目的监理活动特点与内容进行科学化、程序化决 策；（2）中间控制层（协调层和执行层）。由专业监理工程师或子项目监理工 程师组成，具体负责监理规划的落实、目标控制及合同实施管理。属承上启下管 理层次；（3）作业层（操作层）。由监理员、检查员等组成，具体负责监理工 作的操作。
情况关系到监理人员的数量。
二、项目监理机构各类监理人员的基本职责 （一）总监理工程师
1、确定项目监理机构人员的分工和岗位职责； 2、主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则，并负责管理项目监理机构 的日常工作； 3、审查分包单位的资质，并提出审查意见； 4、检查和监督监理人员的工作，根据工程项目的进展情况可进行人员调配，对 不称职的人员应调换其工作； 5、主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指令； 6、审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划； 7、审核签署承包单位的申请、支付证书和竣工结算； 8、审查和处理工程变更； 9、主持或参与工程质量事故的调查； 10、调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔、审批工程延期； 11、组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理工作总 结； 12、审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料，审查承包单位的竣工申 请，组织监理人员对待验收的工程项目进行质量检查，参与工程项目的竣工验收； 13、主持整理工程项目的监理资料。
（六）向建设单位移交建设工程监理档案资料
项目监理机构应设专人负责监理资料的收集、整理和归档工作。工程监理企业应在 工程竣工验收前按委托监理合同或协议规定的时间、套数移交工程档案，办理移交手续。
（七）监理工作总结
完成监理工作后，项目监理机构一方面要及时向建设单位做监理工作总结，主要总 结委托监理合同履行情况，监理目标完成情况等内容；另一方面要向本监理单位移交总 结，主要总结监理工作的经验和监理工作中存在的不足及改进的建议。
（二）职能制监理组织形式
职能制的监理组织形式，是在项目监理机构中设立若干职能机构，总监理工程师授 权这些职能部门在本职能范围内直接指挥下级，如图2-5所示。 此种组织形式一般适用于大、中型建设工程。 优点：是加强了项目监理目标控制的职能化分工，能够发挥职能机构的专家管理作 用，提高管理效率，减轻总监理工程师负担。缺点：是多头领导，易造成职责不清。
承包商之间的承发包模式。
第二节 建设工程监理模式与实施程序 一、建设工程监理模式 建设工程监理模式的选择取决于建设工程组织管理模式，即建设单位与
（一）平行承发包模式下的监理模式
承发包模式：是指建设单位将建设工程的设计、施工以及材料设备采购等任 务分别发包给若干设计单位、施工单位和材料设备供应单位。
2、合理确定管理层次 3、制定岗位职责
岗位职务及职责的确定,要有明确的目的性,不可因人设事.
4、选派监理人员
根据监理工作的任务，选择相应的各层次人员，除应考虑监理人员个人素质外，还应 考虑总体的合理性与协调性。
（四）制定工作流程与考核标准
为使监理工作科学、有序进行，应按监理工作的客观规律性制定工作流程，规范化 地开展监理工作，并应确定考核标准，对监理人员的工作进行定期考核，包括考核内容、 考核标准及考核时间。
各类监理人员的基本职责依照《建设工程监理规范》的规定，项目总监理工程师、 总监理工程师代表、专业监理工程师和监理员的基本职责如下：
（二）总监理工程师代表职责
1、负责总监理工程师指定或交办的监理工作； 2、按总监理工程师的授权，行使总监理工程师的部分职责和权力。 总监理工程师不得将下列工作委托总监理工程师代表： 1、主持编写项目监理规划、审批监理实施细则； 2、签发工程开工/复工报审表、工程暂停令、工程款支付证书、工程竣工报验单； 3、审核签认竣工结算； 4、调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔，审批工程延期； 5、根据工程项目的进展情况进行监理人员的调配，调换不称职的监理人员。
监理模式：A式建设单位可以只委托一家工程监理单位为其提供监理服务； B式建设单位也可以分别授权几家工程监理单位针对不同的承包单位实施监理。
（二）设计或施工总分包模式下的监理模式
承发包模式：是指建设单位将全部设计或施工任务发包给一家
设计单位或一家施工单位作为总包单位，总包单位可以将部分任务 分包给其他承包单位。
2、按建设阶段分解的直线制监理组织形式
建设单位委托工程监理企业对建设工程实施全过程监理，项目监理机构可采用此种 组织形式，如图2-3所示。
3、按专业内容分解的直线制监理组织形式
适于小型建设工程，如图2-4所示。 直线制优点：是组织机构简单，权力集中，命令统一，职责分明，决策迅速， 隶属关系清晰。缺点：是要求总监理工程师是“全能”任务，实际上是总监理工程师的个 人管理。
第二章
建设工程监理组织
第一节 建设工程监理的组织形式
工程监理企业与建设单位签订委托监理合同后，企业法定代表人任命总监理 工程师。总监理工程师根据监理大纲和委托监理合同的内容，负责组建项目监理 机构。
一、组织的基本原理
（一）组织 概念：就是为了使系统达到它的特定的目标，使全体参加者经分工与协作以 及设置不同层次的权力和责任制度而构成的群体以及相应的机构。 （二）组织设计的原则 项目监理机构的组织设计应遵循以下几个基本原则： 1、分工与协作 分工：就是按照提高监理工作专业化程度和监理工作效率的要求，把监理目 标分成各级各部门各工作人员的目标和任务。 协作：就是项目监理机构内部门与部门之间、部门内工作人员之间是密切联 系、相互依赖的，因此，要求彼此之间做到相互配合、协作一致。