郑州大学自考本科毕业论文专业行政管理姓名秦晓臻准考证号062108150027 论文题目推进基层社会治理创新研究2015 年 6 月 5 日论文评语：论文建议成绩：评审教师签名：年月日论文综合成绩：答辩组长签名：院系盖章：年月日学校自考办意见：推进基层社会管理创新研究摘要：随着经济社会的快速发展和人们知识文化层次的不断提高，基层乡镇政府和街道办事处等作为直接面向群众的集行政服务、社会治理、维护稳定等多项功能于一体的基层单位，如何适应新的时代要求，在实际工作中不断创新社会管理体制，提高行政服务效率成为摆在我们面前的一个重要课题。

笔者在对鹤壁市浚县卫溪街道办事处的实地调查中发现，该街道办事处针对自身实际，积极推进网格化社会管理体系，采取了“一个中心、四个平台、八个窗口”（简称148机制）的架构，并借助社会管理信息系统、便民服务网站和民生E通手机三个现代化科技渠道，实现了全方位、多渠道、高效率的便民服务和社会管理创新，构建了鹤壁市第一个“30分钟便民服务圈”，取得了较好的社会反响。

经过深入调查研究和实地走访，笔者认为，卫溪街道办事处的做法，对于我们探索基层社会管理创新具有一定的借鉴意义。

关键词：基层社会管理创新信息化一、卫溪街道办事处基本概况（一）、行政区划卫溪街道办事处成立于2012年3月，位于浚县老城区及县城西部，总面积46平方公里，下辖13个村（其中包括3个移民村）、13个社区，总人口8.2万，其中农民2.1万，城镇居民6.1万。

（二）、产业结构卫溪街道办事处以文化旅游业、商贸物流业、现代农业为经济支柱，辖区内有世界文化遗产京杭大运河、浚县古城、浮丘山景区等自然人文景观，有宏基商城、建业购物广场等商业中心，有2.2万亩农业高产示范基地。

2014年，卫溪街道办事处入库税收超过1亿元大关，农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入超过1万元，年均增长超过10%。

经济社会各项事业发展均居全县前列。

（三）、社会问题但是在发展的同时，一些社会矛盾和社会问题也开始凸显，主要表现在以下几个方面：（1）、人员构成复杂，社会治安形势严峻。

卫溪街道办事处辖区地处县城和城乡结合部，既有居民又有农民、移民，由于工商业相对发达，还有大量流动人口，这给社会治安造成了较大压力，成立三年来，治安案件、社会矛盾多发，影响了办事处和谐稳定，成为办事处必须解决的一个难题。

（2）、工作人员较少，行政效率亟待提高。

卫溪街道办事处由原浚县城关镇改建，镇改办后，工作人员由原来的69人减少为42人，辖区面积由原来22平方公里增加到46平方公里，辖区人口由原来3.8万增加至8.2万。

在这种情况下，如何在人员不足的情况下，提高行政服务效率和服务质量，就变得尤为重要。

（3）、工作任务艰巨，需要创新矛盾调解。

由于特殊的地理位置，卫溪街道办事处承担着浚县古城保护建设，项目征地清障等大量工作任务，大量城区居民需要拆迁安置，大量失地农民需要生活保障。

在工作推进过程中，如何有效化解矛盾纠纷，如何更好地维护群众利益和社会稳定，也成为了办事处工作的重点。

二、社会管理创新做法为适应新的形势需要，有效解决社会管理难题，卫溪街道办事处探索建立了“四位一体”社会管理方式。

该管理方式将过去传统、被动、定性和分散式管理转变为现代、主动、定量和系统式管理，构建了全方位、多层次的管理服务体系，不仅进一步理顺了管理机制，使基层党组织作用充分发挥，基层干部作风建设得到加强，而且管理服务水平大幅提升，使群众办事更加方便快捷，群众的诉求渠道更加畅通，不稳定因素明显减少，社会大局更加和谐稳定。

实践证明，卫溪街道办事处的做法是行之有效的。

（一）、建设一个中心，提升服务水平卫溪街道办事处坚持高标准，高起点，在全市街道一级第一个建立了群众工作服务中心。

该中心建设投资合计200多万元，面积400多平方米，设有4个平台和8个服务窗口，即指挥处置平台、综治维稳平台、便民服务平台、矛盾调处平台，以及党务、民政、人社、计生、综治、信访、司法、警民窗口。

1个中心、4个平台和8个服务窗口简称“148”机制。

其中，矛盾调处平台有专门办公场所。

调解员由街道办事处人员及矛盾涉及到的相关部门人员等组成，首席调解员由街道办事处班子成员轮流担任。

调解员采取现场办公的办法，通过与当事人面对面交流等方式来化解纠纷，解决问题；指挥处置平台拥有独立办公室，设有高清液晶监控屏幕，有专人负责值守，对辖区内情况进行实时监控和管理，一旦发现情况及时予以处理，重大情况报告指挥处置领导小组研究解决。

8个窗口的管理人员均是从相关部门抽调的作风正、业务精、能力强的的骨干人员，负责接待解决群众前来办理的各种事项，确保依法办事，高效廉洁。

（二）、构筑一张网格，畅通信息渠道社会管理创新信息系统建设。

卫溪街道探索确立以“全域覆盖、分级管理”为指导原则，积极构筑网格化管理体制。

就是将区域划分为若干个单元网格，并以社会管理信息化系统为中心，搭建区域信息化平台，以网格化的方式，来整合区域资源，形成横到边、纵到底，条块结合，以块为主的工作方法，强化管理职能，提升服务水平，从而实现区域管理科学化和长效化。

（1）科学合理划分网格。

将全区划分为街道办事处、管理区、村（社区）和村民小组四级共200个信息网格，其中一级网格即中心网格（街道）1个；二级网格即大网格（管理区）5个；三级网格即中网格（各村、社区）26个；四级网格即小网格（村、居民小组）168个。

初步形成街道办事处为中心，下设管理区、村、村民小组，以及各级干部参与管理、覆盖全区群众的四级网格管理模式。

（2）科学规范运作。

投资5.8万元建立卫溪街道群众工作网络信息化管理系统，并设立了服务热线电话，由中心（街道）抽调人员负责管理；每个网格推行“一格四员”管理体制，即在每一服务层级设有警务员、计生员、矛调员、网格管理员等4名工作人员。

投资10万元，购买了100部手机和软件，为每个网格工作人员配备了“民生e通”专用手机；通过信息化管理系统，可以全面掌握常住人口、流动人口、驻地单位台账、党组织设置、党员数、低保户、困难户、社区矫正人员等等，实现了“情况全掌握、责任全覆盖、服务无遗漏、管理无缝隙”的目标。

初步形成“网中有格、格中有人、人负其责”的局面。

（3）发挥基层党组织作用。

以四级网格管理为载体，发挥基层党组织作用，延伸拓展建立了即以街道服务平台为中心，下设管理区、村党支部、村党小组三个管理层级的党建网格，管理区总支书记、村党支部书记、村党小组长每人配备专门手机，村党小组向下分包联系党员、党员分包联系群众。

通过信息化网络管理系统，街道办事处可以向下传达上级政策要求、工作安排，发布党建工作、群众致富及就业等信息，内容既可以是文字，也可以是视频、图片等多种形式。

各网格内党员及群众也可以进行相关党务政策咨询、问题反映、提出意见建议、申请求助等，网格党务管理人员及时予以研究办理。

（三）、创建一流防控，提高治安能力为了加强防控体系建设，维护辖区治安，卫溪街道办事处坚持把人防、技防与网络化管理结合起来，筑起了牢固的治安防火墙。

一是加强人防建设，成立了50余人的城区治安巡防大队，每天在重点路段开展巡逻，及时处理突发事件，确保群众生命和财产安全。

巡防队与民警实现信息互动，并在工作时间上实现互补，进一步完善了群防群治的治安网络，降低了辖区可预防性案件发案率。

二是加强技防建设，投资20余万元建立了监控指挥中心，在辖区安装了25个高清摄像头，并接通城区治安监控网络，对城区实行24小时不间断监控，基本实现了对辖区主要道路的全覆盖，形成了严密的治安防范网络。

三是逐步扩展覆盖区域。

人防和技防建设不断向村一级扩展，向重点部位延伸。

目前，已有26个村（社区）建立治安巡防队，有1600多个商家安装了高清摄像头。

此外，注重了防控体系建设与群众工作服务中心、网格化管理的有效衔接，治安巡防员与网格管理人员保持信息互通，监控指挥中心设在群众工作中心，由指挥处置平台统一指挥，初步形成人力和网络资源共享。

卫溪街道办事处为进一步完善平安建设长效机制，整合资源，协调联动，按照“立足实际、统筹规划、分步实施、注重实效”的原则，在辖区内的26个村庄(社区)、城区130多个楼院小区、2300多家临街商铺、主要街道路口以及人员比较集中的聚居地等处安装了视频监控、电子报警器等科技防范设备，有效降低了“两抢一盗”案件的发案率，为人民群众的生命财产安全提供了有力保障。

该办事处还在黎阳路、黄河路、卫河路等城区主要交通干道安装了视频监控，与县公安局监控平台联网，做到了治安防范工作滴水不漏、不留死角，有力地震慑了违法犯罪活动，促进了社会稳定。

（四）、完善一套机制，提供有力保障良好的体制要顺利运行，必须有相应的机制做保障。

卫溪街道办事处不断建立和完善工作和监督机制，使社会管理工作的各项措施得以全面落实。

（1）制定了“一定四通”工作机制。

“一定”即定目标责任。

一是定人的责任，实行责任到岗、责任到人、量化管理；二是定事权，各相关单位要明确职责，并形成办、村一体化网络服务体系；三是定办事流程，规范各类服务的标准工程流程，明确服务开始、服务中止、服务延时、服务完成等情形的时间和标准。

“四通”即民情直通、服务直通、评价直通、问责直通。

在中心运作方面，一是建立了中心公开办事制度。

统一将办事流程、服务事项、收费标准、收费依据等内容在中心大厅公开，使办事群众一目了然。

将工作人员的姓名、照片、职务、服务内容、电话号码制作成标示牌，自觉接受办事群众的监督；二是建立了中心规范办理制度。

统一规定了中心“四个办理”，即一般事务立即办理、重大事务承诺办理、涉外事务协调办理、特殊事务特殊办理；三是建立了中心限时办结制度。

即对每件申请办理事项，明确最长办理时限，对个别特殊原因不能在承诺时限内办结的，在受理时要向办事群众具体说明，取得群众的理解、支持。

此外，还针对4个平台和8个窗口，分别建立了相应的工作规章和办事流程。

在网格运行方面，一是推行一线办理制度。

要求网格人员在各自个网格内靠前工作，大力倡导一线排查，一线上报，一线落实，一线解决的“四个一线”工作法。

二是建立网格人员民情日记制度。

网络工作人员每天记录工作日志，将工作情况以及办理事项情况发至信息平台。

在防控体系建设方面，建立巡防制度和治安监控网络管理制度等。

（2）健全完善了意见征询、反馈等监督机制。

1、定期报告制度。

街道办事处定期每周召开专题会议，听取中心、网格以及防控管理工作情况汇报。

2、定期通报制度。

把各渠道反映的重大事项及时向有关部门通报，把党员参与社会管理的情况及时向有关党组织反馈。

3、年终评比制度。

对中心、网格以及防控人员的工作情况进行年终评比，其中把上级领导对网格管理人员“民情日记”（包括上报事件、日志信息、处理事件等情况）的评分列入评先的重要内容。