第五章 企业破产法
一 破产的概念
破产指债务人不能清偿债务的事实状态， 破产指债务人不能清偿债务的事实状态，也 称事实上的破产。 称事实上的破产。 或者指债务人无力偿债的情况下公平清偿债 务的一种法律程序。 务的一种法律程序。
二 破产法渊源
我国在1986年12月 日颁布了《 我国在1986年12月2日颁布了《中华人民共和国 1986 破产法》 试行) 只适用于全民所有制企业。 破产法》(试行)，只适用于全民所有制企业。 后在修改后的（民事诉讼法） 后在修改后的（民事诉讼法）中对非全民所有制法 人企业的破产作了规定。根据高法的解释: 人企业的破产作了规定。根据高法的解释:人民法 院审理破产还债案件， 院审理破产还债案件，除适用民事诉讼法第十七章 的规定外，可参照企业破产法的有关规定执行。 的规定外，可参照企业破产法的有关规定执行。 2006年 27日第十届全国人民代表大会常务委 2006年8月27日第十届全国人民代表大会常务委 员会第二十三次会议通过, 2007年 日起施行。 员会第二十三次会议通过,自2007年6月1日起施行。
四 破产案件的程序 破产程序流程图
（一）破产案件的申请 1、破产申请概述 申 债权人申请 请 人 债务人申请 的人
2、债权人申请 债务人不能清偿到期债务， 债务人不能清偿到期债务，债权人可以向人民法 院提出对债务人进行重整或者破产清算的申请。 院提出对债务人进行重整或者破产清算的申请。提出 破产申请的债权人的请求权必须具有以下条件： 破产申请的债权人的请求权必须具有以下条件： 须为具有给付内容的请求权； ① 须为具有给付内容的请求权； 须为法律上可强制执行的请求权； ② 须为法律上可强制执行的请求权； 须为已到期的请求权。 ③ 须为已到期的请求权。 因此， 因此，以下几种情况的当事人不能申请债务人破 产： 基于物权或人身权提出的无给付内容的请求； ① 基于物权或人身权提出的无给付内容的请求； 已超过诉讼时效期间的债权； ② 已超过诉讼时效期间的债权； 丧失了申请执行权的债权； ③ 丧失了申请执行权的债权； 未到期的债权。 ④ 未到期的债权。
2、管理人应当自破产程序终结之日起十日 持人民法院终结破产程序的裁定， 内，持人民法院终结破产程序的裁定，向破 产人的原登记机关办理注销登记。 产人的原登记机关办理注销登记。管理人于 办理注销登记完毕的次日终止执行职务。 办理注销登记完毕的次日终止执行职务。但 存在诉讼或者仲裁未决情况的除外。 是，存在诉讼或者仲裁未决情况的除外。
3、债务人申请 4、依法负有清算责任的人 企业法人已解散但未清算或者未清算完毕， 企业法人已解散但未清算或者未清算完毕， 资产不足以清偿债务的， 资产不足以清偿债务的，依法负有清算责任的人 应当向人民法院申请破产清算。 应当向人民法院申请破产清算。
（二）破产案件的受理
破产申请的驳回或不予受理的情形有： 1、破产申请的驳回或不予受理的情形有： 债务人有隐匿、转移财产行为， ①债务人有隐匿、转移财产行为，为了逃避债务 而申请破产的； 而申请破产的； 债权人借破产申请毁损债务人商业信誉， ②债权人借破产申请毁损债务人商业信誉，意图 损害公平竞争的。 损害公平竞争的。 人民法院受理债务人的破产申请后， 2、人民法院受理债务人的破产申请后，发现符合以 下情形的，应当裁定驳回破产申请： 下情形的，应当裁定驳回破产申请： 不符合法律规定的受理条件的； ①不符合法律规定的受理条件的； 属于应当不予受理情形的； ②属于应当不予受理情形的； ③债务人巨额财产下落不明且不能合理解释财产 去向的。 去向的。
（六）破产宣告和破产清算 1、破产宣告 （1）破产宣告是法院对债务人具有破产原因的事实作出有法律效 力的认定。人民法院依照本法规定宣告债务人破产的， 力的认定。人民法院依照本法规定宣告债务人破产的，应当自裁定 作出之日起五日内送达债务人和管理人， 作出之日起五日内送达债务人和管理人，自裁定作出之日起十日内 通知已知债权人，并予以公告。 通知已知债权人，并予以公告。 （2）破产宣告的效果 破产宣告后，破产案件进入破产清算程序。 ① 破产宣告后，破产案件进入破产清算程序。 对债务人产生以下几项效果： ② 对债务人产生以下几项效果： 债务人成为破产人； a 债务人成为破产人； 债务人财产成为破产财产； b 债务人财产成为破产财产； 债务人丧失对财产和事务的管理权； c 债务人丧失对财产和事务的管理权； d 债务人的法定代表人承担与清算有关的法定义务。 债务人的法定代表人承担与清算有关的法定义务。 破产宣告后，债权人只能依破产程序接受清偿， 破产法》 ③ 破产宣告后，债权人只能依破产程序接受清偿，《破产法》 对破产宣告后的债权行使作出了一些特别规定： 对破产宣告后的债权行使作出了一些特别规定： 未到期的债权视为到期； a 未到期的债权视为到期； 有财产担保的债权人可以随时由担保物清偿； b 有财产担保的债权人可以随时由担保物清偿； 对破产企业负有债务的债权人享有破产抵销权； c 对破产企业负有债务的债权人享有破产抵销权； 无担保债权人依破产分配方案获得清偿。 d 无担保债权人依破产分配方案获得清偿。
3、债权人认为债权人会议的决议违 反法律规定，损害其利益的， 反法律规定，损害其利益的，可以自 债权人会议作出决议之日起十五日内， 债权人会议作出决议之日起十五日内， 请求人民法院裁定撤销该决议， 请求人民法院裁定撤销该决议，责令 债权人会议依法重新作出决议。 债权人会议依法重新作出决议。债权 人会议的决议， 人会议的决议，对于全体债权人均有 约束力。 约束力。
2、破产清算 （1）变价规则 管理人应当及时拟订破产财产变价方案，提交债权人会议讨论。 管理人应当及时拟订破产财产变价方案，提交债权人会议讨论。 管理人应当按照债权人会议通过的或者人民法院裁定的破产财产变 价方案，适时变价出售破产财产。 价方案，适时变价出售破产财产。变价出售破产财产应当通过拍卖 进行。但是，债权人会议另有决议的除外。 进行。但是，债权人会议另有决议的除外。 2)分配规则 （2)分配规则 破产财产在优先清偿破产费用和共益债务后， 破产财产在优先清偿破产费用和共益债务后，依照下列顺序清 偿： 破产人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用， ①破产人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应 当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用， 当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法 律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金； 行政法规规定应当支付给职工的补偿金； 破产人欠缴的除前项规定以外的社会保险费用和破产人所欠税款； ②破产人欠缴的除前项规定以外的社会保险费用和破产人所欠税款； 普通破产债权。 ③普通破产债权。 破产财产不足以清偿同一顺序的清偿要求的，按照比例分配。 破产财产不足以清偿同一顺序的清偿要求的，按照比例分配。 破产企业的董事、 破产企业的董事、监事和高级管理人员的工资按照该企业职工的平 均工资计算。管理人应当及时拟订破产财产分配方案， 均工资计算。管理人应当及时拟订破产财产分配方案，提交债权人 会议讨论。债权人会议通过破产财产分配方案后， 会议讨论。债权人会议通过破产财产分配方案后，由管理人将该方 案提请人民法院裁定认可。 案提请人民法院裁定认可。破产财产分配方案经人民法院裁定认可 由管理人执行。 后，由管理人执行。
（三） 确定管理人
法院裁定受理破产是破产程序开始 的标志。法院裁定受理破产申请的， 的标志。法院裁定受理破产申请的， 应当同时指定财产管理人——管理人可 应当同时指定财产管理人——管理人可 以由有关部门、 以由有关部门、机构的人员组成的清 算组或者依法设立的律师事务所、 算组或者依法设立的律师事务所、会 计师事务所、 计师事务所、破产清算事务所等社会 中介机构担任。 中介机构担任
三 破产法的适用范围、破产原因
（一）适用范围 ① 国有企业法人 破 产 ② 非国有企业法人 范 业愇 、 业 围 企业 （
、 企业法人 适用） 适用）
（二）破产原因 破产原因是适用破产程序所依据的法律 事实。 事实。由于它是衡量债务人是否陷入破产的 界限，故又称为破产界限。 界限，故又称为破产界限。 企业法人不能清偿到期债务， 企业法人不能清偿到期债务，并且资产 不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力 依照《破产法》规定清理债务。 的，依照《破产法》规定清理债务。
五、破产程序的终结 破产人无财产可供分配的， 1、破产人无财产可供分配的，管理人应当请 求人民法院裁定终结破产程序。 求人民法院裁定终结破产程序。 管理人在最后分配完结后， 管理人在最后分配完结后，应当及时向人民 法院提交破产财产分配报告， 法院提交破产财产分配报告，并提请人民法院裁 定终结破产程序。 定终结破产程序。 人民法院应当自收到管理人终结破产程序的 请求之日起十五日内作出是否终结破产程序的裁 裁定终结的，应当予以公告。 定。裁定终结的，应当债权申报的程序——法院受理破产申请后， 法院受理破产申请后， 债权申报的程序 法院受理破产申请后 应当确定债权人申报债权的期限。 应当确定债权人申报债权的期限。债权申报期限 自法院发布受理破产申请公告之日起计算， 自法院发布受理破产申请公告之日起计算，最短 不得少于三十日，最长不得超过三个月。 不得少于三十日，最长不得超过三个月。债权人 应当在法院确定的债权申报期限内向管理人申报 债权。在人民法院确定的债权申报期限内， 债权。在人民法院确定的债权申报期限内，债权 人未申报债权的， 人未申报债权的，可以在破产财产最后分配前补 充申报；但是，此前已进行的分配， 充申报；但是，此前已进行的分配，不再对其补 充分配。为审查和确认补充申报债权的费用， 充分配。为审查和确认补充申报债权的费用，由 补充申报人承担。 补充申报人承担。债权人未依照本法规定申报债 权的，不得依照本法规定的程序行使权利。 权的，不得依照本法规定的程序行使权利。
六、破产的选择性程序 ）、重整 （一）、重整
重整在破产流程中的位置图
1、重整申请 债务人尚未进入破产程序的， 债务人尚未进入破产程序的，债务人或者债权人 可以依照《破产法》规定， 可以依照《破产法》规定，直接向人民法院申请对债 务人进行重整。 务人进行重整。 债权人申请对债务人进行破产清算的， 债权人申请对债务人进行破产清算的，在人民法 院受理破产申请后、宣告债务人破产前， 院受理破产申请后、宣告债务人破产前，债务人或者 出资额占债务人注册资本十分之一以上的出资人， 出资额占债务人注册资本十分之一以上的出资人，可 以向人民法院申请重整。 以向人民法院申请重整。 重整期间： 2、重整期间： 人民法院经审查认为重整申请符合本法规定的， 人民法院经审查认为重整申请符合本法规定的， 应当裁定债务人重整，并予以公告。 应当裁定债务人重整，并予以公告。自人民法院裁定 债务人重整之日起至重整程序终止，为重整期间。 债务人重整之日起至重整程序终止，为重整期间。