关于旅游业的21世纪议程——实现与环境相适应的可持续发展1997年6月联合国大会第九次特别会议上世界旅游组织、世界旅游理事会和地球理事会共同向大会散发概要《21世纪议程》是出席联合国环境与发展大会（亦称“地球高级会议”）的182个国家政府在1992年6月14日通过的一个综合性的行动纲领。

作为第一个取得了国际上一致赞同的环境与发展的文件，《21世纪议程》提供了一个保证地球从现在到21世纪有个可持续发展的未来蓝图。

它确定哪些环境和发展问题可能会造成经济和生态方面的灾祸，并提出一个实现更加可持续发展的战略。

本文件将《21世纪议程》转化成为一个关于旅游业的行动纲领，旅游业在保护自然与文化资源中受益，而这些资源正是这个产业的核心，而且，旅游业也有条件保护这些资源。

旅游业作为世界上最大的产业，有能力取得环境和社会、经济方面的巨大改善，能为其所在社区与国家的可持续发展做出重大的贡献。

为了发挥这一潜能并保证取得未来长期的发展，各国政府和旅游业的各个部门需要采取一致的行动。

本文件的上篇简要地分析了《21世纪议程》和旅游业在实现该《议程》的目标中可以发挥的作用。

该篇强调了政府、旅游业和其他组织之间合作伙伴关系的重要性。

它还分析了旅游业战略上和经济上的重要性，并论证了使整个产业得以可持续发展，而不仅仅关注“生态旅游”所能获得的巨大利益。

说明旅游产业可持续发展不仅仅是“生态旅游”，“生态旅游”只是其中一个组成部分——消费方式是持续性。

本文件的下篇讲的是行动纲领，第二章的内容针对负责旅游业的政府部门、国家旅游管理机构和有代表性的行业组织。

第三章的内容针对旅游公司每一章都提出一个最重要的目标和几个优先考虑采取行动的领域，并对每一个优先领域都确定了具体目标，还对实现该目标可以采取的步骤做了简要说明，所附案例用来说明世界各地的有关组织是如何开始处理一些领域的问题的。

对政府部门、国家旅游管理机构和有代表性的行业组织来说，其首要目标是确立能够体现以决策步骤为核心的可持续发展动机的系统和程序，确定为实现可持续性旅游发展应当采取的行动。

应当采取行动的9个优先领域分列如下：1.评估现有的法规、经济和志愿体系实现可持续性旅游的能力；2.评估该组织活动的经济、社会、文化与环境方面的影响；3.培训、教育与公众意识；4.可持续旅游发展的规划；5.促进发达国家和发展中国家之间关于可持续性发展的信息、技能与技术的交流；6.促使社会各部门的参与；7.设计以可持续性为核心的旅游新产品；8.测定在实现可持续发展方面所取得的进展；9.为实现可持续性发展建立伙伴关系。

对公司来说，其主要的目标是确立起一些系统和程序，使可持续发展问题成为核心管理职能的一部分，并确定为实现可持续旅游发展应当采取的行动，应当采取行动的10个优先领域分别是：1.废弃物的最小化、再利用和回收利用；2.能源的效能、保护与管理；3.洁净水资源的管理；4.废水的管理；5.危险物质；6.交通运输；7.土地使用的规划与管理；8.使职工、消费者和社区参与环境事务；9.为可持续性而设计。

关于实现本文件中所提出目标的困难，文件做了充分的估计。

这将需要对旅游业做根本性的调整。

但是，不采取任何行动的花费一定会大大超过采取行动的花费。

从短期来看，对旅游业资源的破坏将会继续，其经营活动，特别是随着联合国对里约程序后续措施的实施，将会面临更加严厉的法规或经济方面的惩罚。

从较长期来看，旅游业的未来发展将取决于现在为支持《21世纪议程》所采取的行动。

术语定义旅游（Travel and Tourism）是指人们离开平时的环境，为消闲、公务或其他目的而到外地旅行或逗留连续时间在一年之内的活动。

可持续发展（Sustainable Development）满足现代需求而又不妨碍后代满足他们自己需求的发展。

（Brundtland Commission）在维持生态系统承载力范围之内生活的同时改善人类生活质量……如果一项活动是可持续性的，实际上它可以永远地延续下去。

（IUCN，UNEP，WWF）环境（Environment）地球上人类社会赖以生存的物理和生物资源。

可持续旅游（Sustainable Tourism）可持续旅游发展是在保护和增强未来机会的同时满足现时旅游者和东道区域的需要。

可以设想，可持续旅游导致以如下形式管理所有的资源、在保持文化完整、基本生态进程、生物多样化和生命支持系统的同时，经济、社会和审美方面的需求可以得到满足。

（WTO）可持续旅游产品是与当地环境、社区和文化保持协调一致的产品，这些产品是旅游发展的永久受益者，而不是牺牲品。

第一部分导论第一章《21世纪议程》与旅游业：简要分析在一个国家内和国与国之间，人类面临着重大的差异，饥饿、贫困、文盲和健康状况不佳的问题日益严重。

清新空气的缺乏、气候的变化、土壤的退化、森林的滥伐、生物种类的减少，以及空气、水和土地污染等造成的生态后果威胁着我们的未来。

工业化国家和发展中国家之间发展的差异已经加大，生活在贫困之中的人数并没有减少。

在发展中国家，10亿多人没有充裕的食品、医疗保健、教育和住房，而生活在发达国家中的人却消耗着世界绝大多数资源。

可持续发展和环境的改善是应优先考虑的问题，因为，它们不仅影响全球人口的生活，也影响着世界经济的增长。

在过去的30年中，环境不断恶化，这一恶化的表现包括当地区域的烟雾、清新空气的缺乏、森林被滥伐、土壤贫瘠化等现象，人们对此越来越关注。

如果任全球性生态平衡的破坏继续下去，那将危及地球维持生命的质量，进而，必将导致生态和经济的双重灾难。

什么是《21世纪议程》《21世纪议程》是出席联合国环境与发展大会（亦称“地球高级会议” ）的182个国家政府在1992年6月14日通过的一个综合性的行动纲领。

它提供了一个保证从现在到21世纪地球有个可持续未来的蓝图。

在同类文件中，它首次获得了广泛的国际赞同，这反映了在最高层次上全球性的认可和政治上的承诺。

这一《议程》由一系列的主题组成，其中包括40章和115个单独的活动领域，每个领域都代表了全球实现可持续发展总体战略的一个重要方面。

《议程》的各个章节构成了一个全面的行动清单。

这些行动是针对环境保护和人类发展问题的总体而言，它也包含着许多激励、鼓动以及具体的措施，以减少贫富国家差异，刺激发展中国家的经济发展，消除贫困，减少地球自然资源的利用和降低难以支撑的人口增长速度，这种人口增长速度既威胁着发展，也威胁着环境。

《议程》意味着什么这个内容广泛的行动纲领是出席大会的所有182个国家一致通过的。

也许，这是迄今为止在一次国际性的大会上协商制定的一个最复杂的文件。

《21世纪议程》虽然没有法律上的约束力，但是它有着道义上和实际上的威力。

实际上，这个《议程》最大的力量在于这样一个现实；它不是事先由专家们制定而提交给政府去批准，而是由负责实施的政府代表经过逐字逐句斟酌协商产生的。

从根本上讲，《21世纪议程》集中体现了对一种战略目标的承诺，现在这个目标的实现特别需要社会各个阶层的积极性，需要商界的积极性。

没有这些社会团体的承诺，这个文件中所制定的目标——为所有人类的可持续发展——是永远不能实现的。

谁来负责简言之，大家负责。

《21世纪议程》是针对各国政府、联合国机构、其他政府间机构和非政府组织、商业界和实业界以及广大公众提出来的。

为了保证我们这个星球取得成功并有个美好的未来，上述每个社会团体都必须参与实施该《议程》所提出的行动。

《21世纪议程》认为，各国政府对指导这个进程负有最大的责任。

不过，要想取得胜利，需要广泛的合作。

作为世界上最大的产业，旅游业在实现《议程》的目标中，可以发挥其独特而重要的作用。

开展行动的核心要求《21世纪议程》的成功实施需要坚定的承诺和协同一致的行动，其中政治、社会和经济的承诺是由社会的各个方面与各个阶层做出的——从根本上讲，这就是一种“全球性的伙伴关系”。

为了使这种伙伴关系真正发挥作用，那就必须在政府和社会各个方面确立新层次上的合作，增强对环境和发展问题的认识。

该《议程》的实施需要对优先考虑的问题进行较大的调整，这包括将可持续发展的因素完全灌注于经济与社会政策之中，包括在国家和国际的范围内重新配置人力资源和财政资源。

在很多情况下，从这种调整中可以得到明显的好处：政府将减少在疾病方面的开支，降低净化的花费；实业界将从高效的资源利用中减少开支；旅游目的地将获得长期的成功。

最终，我们的孩子们将保证拥有一个可持续的未来。

《关于旅游业的21世纪议程》描述了旅游业应当采取的行动。

虽然这些行动可能看上去有点吓人，但是，如果不采取行动，问题将更加严重。

从短期看，会导致对商业活动的法律或经济惩罚的增加，可能会对风光、野生动物、纪念物和建筑物以及文化多样性等造成无可挽回的破坏，而这一切又都是旅游业的决定因素；从长期看，不采取行动将会造成环境和经济上的灾难。

实现目标的工具《议程》指出，各国政府为实现议程的目标可以使用以下三个最重要的工具：1．实施新的或强化现有的法规以保证人类身体健康和环境得到保护；在《议程》中，法规发挥的是一种辅助作用，只有当其他措施不大可能获得改进，或当人类健康或环境会遭到不可挽回的破坏时，才利用法规。

2．利用市场机制使产品和服务的价格越来越能够反映资源投入、生产、使用、回收以及根据国家特定条件而设置的环境保护费用；政府经过和实业界讨论而提出的这些工具被认为在提高废弃物最小化、改进水管理和能源管理方面有着相当大的潜力；在发达国家中，这些工具的使用可能会导致某些服务的涨价。

3．产业导向的志愿活动。

这些活动的宗旨是从健康、安全和环境的角度来保证产品和生产过程实施负责任的、合乎伦理道德的管理；这些活动应当以适当的契约和行为准则为指导，将环境意识融入实业策划决策、促进公开性和与雇员和公众对话等所有因素之中。

尽管这些工具并不是新东西，但对后两点的强调则是异乎寻常的。

该《议程》并没有指出在什么情况下使用这些工具，确实也没有指出哪些工具的组合最为有效，有些决定留给各国政府去做。

在很大程度上，这些工具的使用将根据各个部门或部门之间所确定的具体的活动项目来确定。

旅游：开路先锋旅游业是世界上最大的产业，1994年在国际间一共运送35.28亿人，产生了3220亿美元的收入（世界旅游组织，1995年）。

旅游业是个重要的经济力量，1995年创造的总产出大约为34000亿美元，为世界国内生产总值（GDP）的10.9%，为2.117亿人创造了就业机会。

在新设施和设备方面的投资为6939亿美元，对全球税收的贡献达6370亿美元。

到2005年，预计旅游业在全球的作用将进一步增强，其总产出达72000亿美元，为全球国内生产总值的11.4%，为3.05亿人创造就业机会，新设施与设备的投资达16130亿美元，税收贡献将超过13690亿美元（世界旅游理事会：《新经济前景》）。