第六讲美国现代史上的进步主义运动一现代史上的第一次改革浪潮这是一次近现代世纪之交的改革浪潮。
它涉及本世纪改革的几乎全部基本问题, 是本世纪改革的源头, 涉及解决经济现代化和政治民主化过程中的垄断和竞争, 公正和效率, 革新和稳定, 主体和局部等重大问题。
这次改革浪潮被称为进步主义运动,是19世纪末20世纪初美国历史上一股很有影响的社会运动和思潮。
从广义上看，进步主义运动包括:1) 19世纪末以来,农民对垄断弊端不满的平民主义和人民党运动。
2）19世纪末20世纪初,城市中小资产阶级对垄断弊端不满的揭发丑闻运动和城市改革运动，关于“揭发黑幕者即‘耙粪者’一词, 是专门用来指罗斯福时代的那些新闻记者和小说家的。
3)反映20世纪初,城市自由资产阶级对垄断弊端不满的老拉福莱特改革运动。
城市进步主义运动集中解决反对寡头专权; 公正的经济立法; 市政民主化程序问题。
4)共和党人西奥多·罗斯福的完善托拉斯改革运动。
5)以及民主党人伍德罗·威尔逊的“新自由”运动。
后两者主要反映了垄断资本中自由派完善垄断统治的愿望。
尽管这些改革主张代表了不同的利益集团，他们的共同之处,则在于不是通过革命手段，而是通过各级政府积极干预的和平改革的措施来完善资本主义，调整各个阶层间的关系，缓和日趋尖锐的阶级冲突和社会矛盾。
进步主义运动是包含不同阶层、不同范围、地区和不同派别的改革运动，它本身有着极大的差异。
进步主义运动有着由下而上, 民间推动官方; 由农村到城市的发展特点。
推动力量是广大民众和明智的领导者。
进步主义改革运动是美国现代史上第一个改革高潮，它既是19世纪末以来美国改革传统的继续和发展，又为30年代以来的社会经济改革提供了借鉴。
这里着重简要地分析城市进步主义改革运动。
现代美国都市化兴起带来了一系列新问题。
首先是市政建设滞后带来的大量城市的垃圾、污水、工业废料和废气处理问题；其次是贫富悬殊的扩大和贫民窟的普遍存在；其三是犯罪率急剧上升；其四是城市寡头统治和贪污盛行。
城市市政改革主要集中表现为革新政治，反对少数富有集团和党魁的控制;通过社会公正立法，改革和消除工业和城市发展中的混乱现象及弊端。
在革新政治方面：第一，反对寡头专权。
1895年芝加哥市民代表组成的选民联盟,取得了市政议会的控制权,推动了其他城市采取类似的方法。
第二,改革选举制度,实行秘密投票和直接选举参议员。
1913年5月联邦宪法第17条修正案正式认可了这一改革举措。
1918年8月联邦宪法第19条修正案正式生效,据此妇女在宪法中确认了合法选举权地位。
第三,改革立法程序,实行直接预选制、创制权、复决权和罢免权。
直接预选制指由人民直接提名候选人制度，1902年在密西西比州率先实行；创制权指由人民直接提出某些立法并由选民通过而不需立法机构批准即可生效,1898年在南达科他州率先推行；复决权指国会通过的法律需交付人民投票认可，1902年俄勒冈州率先实施；罢免权指人民有权罢免一切不称职的官员，1908年在俄勒冈州率先实行。
第四，废除旧式的市长或市政议会制度，组成委员会制政府或委员会领导下的市长负责制政府，1907年艾奥瓦的得梅因市实行了委员会制，到1914年美国有400多个城市实行这一制度；1913年俄亥俄州的代顿市实行委员会下的市长负责制，到1923年全美有300多个城市采取了这一制度。
在社会劳工立法方面，涉及实施保障经济安全的工人赔偿法规;限制使用女工和禁止使用童工。
可以说美国现代社会保障的先行者,在都市和各地方州。
有关工伤补偿法早在1902年,马里兰州就通过了美国第一个有关雇员的工伤补偿法。
虽然它在1904年被宣布违宪,但到1907-1919年间已先后有39个州颁布了类似的立法。
关于老年人退休金,1915年阿拉斯加准州首次提出了老年雇员退休金法, 1923年蒙大那州、内华达州和宾夕法尼亚州颁布了老年雇员退休金法, 到1933年已有28个州通过了类似立法。
关于向盲人提供救济, 1908年有的州提出向盲人提供救济措施的法案,到1933年增加到26个州,1935年已有29个州发布向盲人提供援助的法案。
关于给无靠的学龄儿童以救济, 1908年俄克拉荷马州给无靠的学龄儿童以救济,1911年出现了全国范围的呼吁援助无靠儿童的运动。
关于对寡妇的抚恤金,1911年在密苏里和伊利诺伊通过了最早一批抚恤金法令。
关于对于母亲的津贴,1911年一些州建立了母亲津贴制度,到1930年除4个州外都制定了给予母亲以某种形式的援助的法律。
关于八小时工作制问题, 还在1886年,国会曾规定在公共工程中实施八小时工作制, 1892年又就所有的政府雇员规定了八小时工作制。
1916年的亚当森法案则把它扩大到所有的铁路部门。
关于女工工时法令, 1908年俄勒冈州通过了女工日时不超过10小时的法令。
到了1930年除了四个州以外,都就限制女工工时作了规定。
关于童工, 1912年国会建议建立儿童局,1916年威尔逊政府批准了基廷——欧文法案, 把雇用14岁以下的儿童作工的工厂产品,或雇用14-16岁儿童作雇工的工厂产品(超过8小时), 都排除在允许州际商务之外,并禁止矿山雇用16岁以下的儿童作工。
1919年国会通过法令, 对童工产品课以重税。
这一年, 威尔逊总统还召开了关于保护儿童的专门会议。
到了1924年国会的修正案提出“限制、管理和禁止18岁以下的人参加劳动的权力”, 但是到了1929年只有24个州批准并未构成3/4的多数票。
在卫生保健方面, 老罗斯福政府任期, 国会通过了一项保护食品和药物纯洁的重要全国性立法, 即1906年6月27日的纯洁食品和药物法, 这项立法,是在不顾饮料商协会和各专卖药品利益集团的阻扰下颁布的, 其后1911年国会又追加了一项修正法案, 禁止滥贴骗人的药物商品标签。
显然, 在被美国学者称为“进步主义时代”的本世纪初, 美国在健康保险方面已经展现了而后现代社会保障体系中健康保险的许多内容。
城市市政改革,不仅对于推动城市管理现代化和民主化具有重要意义,而且也为全国性改革创造了有利条件。
鉴于宪法规定一切社会性立法权归于各州,这样各州实际上成了全国性改革的先驱。
在这方面拉福莱特1901-1906年任威斯康星州州长其间实行的卓越的改革,使威斯康星州成了全国最民主、最开明的一个州，推动了各州和城市改革运动。
他的改革主张包括改革选举制度，控制铁路运输托拉斯行为，征收累进税和累进继承税，禁用童工和限用女工。
二西奥多·罗斯福完善托拉斯的改革1.改善托拉斯的设计师共和党总统西奥多·罗斯福曾是美西战争中的英雄，在任纽约州长期间，成绩卓著。
在1901-1909年总统任期,集中推行完善托拉斯的改革，被誉为改善托拉斯的设计师。
他的改革和完善托拉斯的思想,完整地体现了本世纪初垄断资产阶级自由派对垄断和自由竞争的观点。
首先，他肯定托拉斯制度，反对全盘否定托拉斯,主张完善托拉斯制度的改良; 他的主张是补天而不是翻天; 是改良而不是革命; 是渐进而非突进。
他说:“大企业是现代工业结构所造成的不可避免的产物，铲除大企业弊端的方法不是走回路。
”“国家不能用立法来阻止这种成长，就像国家不能用立法阻止密西西比河春天的洪水一样。
”“我们的发展, 必须采取渐进的, 而非革命的方式。
绝不能匆促从事, 但也绝不能止步不前, 那些根本上希望不要有突然的、激烈的变革的人必须记住, 如果我们拒绝用谨慎的、温和的方式进行必要的改革的话, 那末突然的、激烈的变革就可能发生。
”其次，他主张消除托拉斯的弊端，完善托拉斯制度。
他认为托拉斯有好坏之分，主张保护、支持好的托斯，反对和制裁坏的托拉斯。
第三，他主张公正地对待一切阶级、集团和行为，实行“公平交易”；他主张“有才干的人必须得到特别的报酬。
”“要谴责一切欺诈性的行为，不管是富人还是穷人”。
第四，他主张要管理和控制托拉斯的发展；认为“必要的管理和控制是清除真正弊端的唯一方法。
”“必须通过法律，禁止大公司的资金直接或间接地用于政治目的。
”第五，他的主张以维护私有制和否定社会主义为前提。
他说：“我不是在宣传非常革命的东西, 而是在宣传可以防止任何革命事件的行动。
”2.“托拉斯的大克星”老罗斯福的反托拉斯弊端的举措，使他成为“托拉斯的大克星”。
他在1902年起发动起诉由大垄断资本家摩根、希尔、哈里曼控制的北方证券公司，认定该公司违反了1890年反托拉斯法。
1903年4月地方法院裁决公司应予解散,北方公司不服上诉,罗斯福宣称“决不妥协”，1904年3月联邦最高法院判决维持原判。
这一判决使联邦政府掌握了反托拉斯斗争主动权,并树立了罗斯福的个人权威,其后一些垄断巨头被相继推上了被告台。
在他任内共起诉的反托拉斯案件44起,超过前三任总统任内同类案件的总和。
为加强对托拉斯的控制和管理,根据罗斯福的建议,国会通过了成立商务劳工部附设公司管理局的修正案，规定该局有权对从事州际商务和对外商务任何公司、股份公司和联合公司的企业组织、经营行为和经营方式进行深入调查。
这表明总统对经济事物干预权利的扩大。
由于铁路部门中回扣之风日盛，1903年2月, 美国第57届国会正式通过了一部以国会议员命名的埃尔金斯法案(S. No.7053)。
1903年的法案恰恰不是提倡回扣, 而是宣布这种不合理、不公正的回扣为非法, 从法律上对回扣行为作了明确的限制。
由于埃尔金斯法案明令禁止赠送回扣和接受回扣, 规定任何偏离已经公布的运价的行为, 均属非法, 这一法案又被称为反回扣法。
它是西奥多·罗斯福总统一系列保护公平竞争和合理垄断、反对垄断弊端和不公平竞争措施的组成部分。
可见, 早在96年前处在自由资本主义向垄断资本主义过渡复杂进程中, 美国的有识之士已经意识到, 这种不公正、不合理的回扣, 既不利于商品经济发展基石的公平竞争和自由竞争, 也不利于不可避免的垄断趋势的顺利发展, 又有碍于美国资本社会制度的平稳过渡, 更遭到来自全国各阶层人士的强烈反对。
它既不公正也不合理, 从而为资本主义的法律和舆论所不容。
老罗斯福完善托拉斯改革的另一个重要方面，是修改谢尔曼反托斯法的努力，他强调应当纠正该法不分合理与否，禁止一切性质的联合条款，虽然当时国会没有批准修改谢尔曼反托斯法，但是他明确主张要区别好的托拉斯与不好的托拉斯的原则，主张好的托拉斯不应受到反托拉斯法的限制，强调国家对于经济事务直接干预，为随后的修改反托拉斯立法的完善奠定了基础。
3.“现代美国之父”老罗斯福的反托拉斯思想和实践，无疑是完善托拉斯制度的改良,而不是取消托拉斯制度的革命。
他的完善托拉斯的一系列措施和主张，在一定程度上抑制了垄断资本弊端的恶性发展,照顾了中小资产阶级及自由竞争的利益和愿望;他在垄断和竞争的相互关系上起到了重要的调节作用,创造了国家干预经济的新经验,奠定了现代资本主义时期国家干预的基础,显示了国家垄断资本主义的活力和保障自由资本主义向垄断资本主义的平稳过渡。