浅析水利水电工程施工合同履行瑕疵引起索赔纠纷的解决
方法
摘要：水利水电工程建设合同管理中，由于受地质条件、技术难度和市场波动等因素的影响，以及施工合同本身的纰漏，导致合同履行瑕疵经常发生。发包人因和承包人均存在履行不能、延后履行、履行不完整及履行不合格等现象，这些履行上的瑕疵，对水利水电工程施工质量、进度、安全等造成较为严重的影响，甚至引起施工索赔。本文着重探讨、分析水利水电工程施工合同履行瑕疵的成因及解决方法。
关键词：水利水电建设工程；施工合同；履行瑕疵；成因；解决方法
中图分类号：tu71 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）06-0-01
引发水利水电工程建设合同履行误差和纠纷的原因和解决的方法，通常有下列几种：
一、文本歧义引起的纠纷
合同是发包人和承包人之间根据《合同法》就水利水电工程施工所作出的双方约定，提出合同条款或者修改条款的一方实际是向接受条款的一方提出了邀约，相对的，接受条款的一方向提出合同条款的一方做出了承诺，双方签字盖章，合同生效，就明确了相互的权利义务。
然而，一项水利水电工程涉及到的施工细目非常繁杂，仅从专
水利水电工程标准施工招标文件2009版100730
目录 水利水电工程标准施工招标文件 (2009年版)
中华人民共和国水利部
水利部 关于印发水利水电工程标准施工招标资格预审文件和 水利水电工程标准施工招标文件的通知 水建管[2009]629号 部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局)，各计划单列市水利(水务)局，新疆生产建设兵团水利局，各有关单位： 为加强水利水电工程施工招标管理，规范资格预审文件和招标文件编制工作，在国家发展和改革委员会等九部委联合编制的《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》(以下简称《标准文件》)基础上，结合水利水电工程特点和行业管理需要，我部组织编制了《水利水电工程标准施工招标资格预审文件》(2009年版)和《水利水电工程标准施工招标文件》(2009年版)(以下简称《水利水电工程标准文件》)，现予发布，并就有关事项通知如下： 一、凡列入国家或地方投资计划的大中型水利水电工程使用《水利水电工程标准文件》，小型水利水电工程可参照使用。 二、《水利水电工程标准文件》发布后，2000年
2月颁发的《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》(GF-2000-0208)同时废止，之前根据《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》(GF-2000-0208)完成招标工作的项目仍按原合同条款执行。 三、《水利水电工程标准文件》是《标准文件》在水利水电工程应用上的补充和细化，上述文件应结合使用，二者相同条款号若内容不一致时，采用《水利水电工程标准文件》。 四、《水利水电工程标准施工招标资格预审文件》中的“申请人须知”(申请人须知前附表及附件格式除外)、“资格审查办法”(资格审查办法前附表及附件格式除外)，以及《水利水电工程标准施工招标文件》中的“投标人须知”(投标人须知前附表及附件格式除外)、“评标办法”(评标办法前附表及附件格式除外)、“通用合同条款”，应不加修改地引用。 《水利水电工程标准文件》中的其他内容，供招标人参考。 五、“申请人须知前附表”和“投标人须知前附表”用于进一步明确“申请人须知”和“投标人须知”正文中的未尽事宜，招标人应结合招标项目具体特点和实际需要编制和填写，但不得与“申请人须知”和
浅谈水利工程施工技术要点王光武 发表时间：2018-12-13T11:10:50.547Z 来源：《红地产》2017年3月作者：王光武 [导读] 随着水利工程施工技术的不断发展，极大的推进了国民经济发展，优化民众生活水平。要切实掌握其中的施工技术要点，优化施工技术水平，全方位提升水利工程的质量。 1 水利工程施工技术概述 1.1 水利工程概述 水利工程的接触范围比较广泛，这就代表着在施工过程中会面临不同程度的问题，这就需要施工人员在施工过程中要做到一丝不漏，并且在施工完成后对成品的验收也得特别注视。在施工过程中面对不能完全解决的问题，应该在第一时间向有关部门上报，在与相关部门专业人员分析后采取有效的处理措施。水利工程不同于建筑，它要考虑的方面更加广泛，这就要求对应专家、专业施工人员在施工前以及施工中做出相关的科学施工方案，并且以此方案为基本，围绕其合理施工，这样才能确保施工过程的全面性、稳定性、合理性。 1.2 水利工程施工技术现状与意义 目前水利施工设备大多比较老化落后，先进设备的引入速度很慢。机械化水平能够直接影响到一个企业的发展水平，只有积极引入更加先进的机械设备，才能够有效促进施工技术更好的发展，才能够确保水利施工企业实现良好的转型。在水利施工企业中，有很多的施工企业都没有建立健全的运行机制，一个优秀的企业一定会拥有科学的运行机制，而没有健全的机制是很难适应市场经济的发展的，同时还会对水利施工企业的发展造成严重的阻碍。水利施工企业缺乏先进的核心技术，专业水平较低，这些也会对企业的发展造成严重的不良影响。国家政府拥有丰厚的资金来支持水利工程在施工建设不断完善目前所面临的问题，并且发展创新更加先进的技术。只有运用更好的管理方法，及时调整目前方案中所遇到的难题就能够使得施工的质量更加高效。在水利工程建设的过程中不能够急于求成，不能都为了突破新技术就忽略了传统技术带来的稳定性与安全性，其实是水利工程这种大规模建设，做好了施工的基本条件，保证在以后的施工过程中不会出现质量上所面临的问题，才能确保施工质量以及缩短施工耗时；另外在施工过程中要时刻记录水库水位的数据变化，对数据做出详细的分析再做出及时的调整，确保水位在建筑规定的安全水准。每一个水利工程建设都是需要根据实际的水利环境来设计的，并且要选取合适的位置作为施工的定点。选取了合适的地理位置就能更加肯定施工质量，维持住建筑物结构的稳定性，达到水利工程建设的国家要求。 2 水利工程施工技术要点分析 2.1 土方工程施工的技术要点 在进行土方施工的过程中，进行土方挖填的速度要尽可能加快，目的是防止旧建筑物的地基出现受冻的问题，威胁建筑物的地基安全。土方开挖工作进行完毕后，就要开始基坑施工的工序，首先，施工人员应该在基坑的底部设置相应的技术手段，目的是做好基坑的保温工作。在做好保温工作的基础上，为了避免出现积水现象，应该做好基坑底粗的排水工作，起到防止基坑内部积水，避免基坑土壁塌方的效果。除此之外，再整个施工过程中，要时刻注意保持施工现场的各种通道的畅通，在行驶车道上要注意采取相应的防滑措施，避免施工车辆由于防滑措施不当而发生危险事故。在进行土方回填之前，施工人员应该及时将基坑底部的保温材料以及冻雪等其他一切杂物有效清理，确保基坑回填之前，基坑底部的清洁。确保基坑底部清理干净之后，方可对基坑进行土方回填，在进行人工土方回填的过程中，每层铺土的厚度应严格把关，以不多于20厘米的厚度为宜，从而避免铺土的厚度太厚造成填土不实，影响建筑工程施工的质量，进而导致安全生产责任事故的发生。夯实的厚度一般在10-15厘米左右。 2.2 模板施工的技术要点 在水利工程建设施工当中，模板施工技术主要包括三大方面：专用模板施工技术、承重模板施工技术和侧面模板的施工技术。专用模板的施工方法都是设置半球形、梯形或者是三角形的封面键槽，一般情况下，键槽的模板使用成型的钢模板。模板的支撑方法有两种：一种是内拉式，另一种是外撑式。目的是有效地发挥缝面传递剪力。承重模板的施工要点是在进行梁板底模施工的过程中，先将梁底高程以及梁轴线清楚地标示出来，运用钢管对排架的搭设进行有效的支撑。在搭设排架的过程中，顶部的横杆跨中要比两端稍微高出一些，有利于梁模的起拱。立柱的间距应该在1米左右，在高度方向应设置1.2-1.5米的间距，同时在水平排架之间设置剪刀撑以便提高稳定程度。在进行侧面模板的施工过程中，首先应该根据水利工程建设施工的设计图纸，标出边线和轴线，同时要在模板的外面设置纵横围檩，目的是提高混凝土的抗压特性，在施工进行完毕后，要对模板进行严格的检查并且对支撑措施进行及时有效的固定，以确保水利工程建设施工的质量和安全。 2.3 桩基础施工的技术要点 2.3.1 测量定定位 只有确定具体的放置位置，才可进行后序的施工操作，即明确具体放置桩位测量线的位置。为了合理确定位置，要充分发挥施工人员、监理人员的协同作用，明确确认施工，一一排除施工中可能会出现的各类问题，严格监测施工中的每一个细节问题。 2.3.2 开孔 施工人员在在开孔施工前，一定要做好详细记录，具体记录的内容包括孔位的高线、孔位、深度等等。同时还要合理把控钻孔大小以及钻具的重量、松紧度等等。假设工程为的钻孔技术施工环境为深水中，就必须选择具有性能好、大功率的钻机，同时结合实际情况，合理设定选择钻进参数；另外在整个施工中，还要尽可能安排那些具有丰富的深水钻孔经验的施工人员进行。同时还要逐一监测各项施工，顺利推进工程。 2.4 防渗透施土的技术要点 2.4.1 灌浆施工技术要点 岩水的可灌性、透水性关乎施工效率。事实上应该說在实际开展施工工作中，由于岩石存在上述两大特点，因此非常不利于推进施工。基于此，在具体开展施工前，一定要全面、细致的勘测岩层，从而避免在具体施工时受制于岩石的可灌性、透水性，客观上说这也是确保施工得以有条不紊的进行的根本举措。 就当前的发展来看，在实际施工操作中，高压灌浆的技术已经得到普遍性的运用，在实际中中其钻孔技术多为小孔，客观上说选择小孔钻孔技术一方面契合了现场施工的需求，另外一方面有利于改善浆液流速，即形成均匀的液体流速，有利于避免形成沉淀，这有利于规
不可抗力对施工合同履行的影响--《建筑经济》 不可抗力对建设工程施工合同履行的影响 1、概述 “5．1２”汶川大地震发生后,许多建筑物倒塌并造成人员伤亡，受灾地区大部分在施工程项目停工,许多在建工程出现了不同程度的损坏。经过全国人民的共同努力，灾区重建工作已经有序开展,除在建工程毁损严重或项目停建者外，大部分工程项目已经具备复工条件。但由于地震的影响,很多地方的建筑材料被用作抗震救灾物资，造成建筑材料短缺性涨价。同时，由于地震引发的大量川籍农民工回乡救灾,致使工程项目出现“农民工荒”，农民工工资大幅上涨。这对本来利润就极其微薄的施工企业来说，无疑是雪上加霜,面临巨额亏损。由此可见,地震对建设工程施工合同的履行产生了较为严重的影响,甚至一定程度上造成了合同当事人双方利益的失衡。本文以此为切入点，结合法律规定和《建设工程施工合同（示范文本)》及《土木工程施工合同条件（FＩDＩC）》中的具体规定,对不可抗力对建设工程施工合同履行的影响进行分析,以期对建设工程合同管理和工程实践有所帮助。 2、不可抗力与不可抗力条款 关于不可抗力的定义，我国法律有明确规定，即认为不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。所谓“不能预见”是指以一般人的判断能力无法预见某种事件的发生；“不能避免”是指当事人已经尽到了最大的努力，仍然不能避免某种事件的发生;“不能克服”是指当事人在某种事件发生后已尽到最大努力仍不能克服事件所造成的后果。不可抗力主要包括自然灾害，政府行为及社会异常事件等。 建设工程中广泛使用的《建设工程施工合同(示范文本)》(1９９9年发布)(以下简称《示范文本》)及《FIDＩC土木工程施工合同条件》（以下简称《ＦIDＩＣ合同条件》）中除对不可抗力进行定义外,还以列举的方式对其进行了详细解释。 值得注意的是,《示范文本》及《FIDＩC合同条件》都属于格式合同文本,不具有当然的法律效力,仅在当事人将其作为双方认可的合同文本或在合同中引
水利工程的施工索赔管理 通过对工程索赔含义和起因的阐述，提出要重视索赔管理及加强索赔管理的具体措施，同时介绍了索赔的基本规律和技巧，使施工企业能够科学合理的进行索赔。 关键词】索赔；水利工程；施工企业；规律 工程索赔是随着工程承包发展而产生的一门独立的新兴学科。20世纪80年代中期水利水电行业率先在全国开始推行招标投标制，20世纪90年代以来，随着招标投标制的快速推进，工程承包市场出现激烈竞争的局面，施工企业竟相压价，这种环境促使工程索赔提到施工企业的议事日程。1987年12月菲迪克（FIDIC）《土木工程施工合同条件》第四版对索赔作出了相应规定，并以索赔程序列出了53.1-53.5的细目条款，我国颁发的《水利水电土建工程施工合同条件（GF-2000-0208）》也对施工索赔作出了详细规定。索赔的发生是由于工程建设的复杂性所决定的，尤其是水利工程，因受自然条件的影响很大，而很多因素却又难以在事先完全清楚，所以工程索赔是经常发生的，同时也逐渐形成了它自己固有的一套规律，只要掌握与灵活运用好索赔的方法与技巧，就可以使索赔成为保障承包商权益、利益和效益的有效手段。 一、工程索赔和索赔的起因 （1）工程索赔。索赔，顾名思义就是索取赔偿，指由于发包人或其他原因，使承包人在完成工程合同中增加了额外费用，对并非承包人
的过错所造成的实际损失，通过合法途径和程序要求发包人给予合理补偿。工程索赔按索赔要求分为工期索赔和费用索赔。（2）工程索赔的起因。水利工程施工中索赔的起因不外乎以下几方面：发包人违约；合同错误；合同变更等。 二、重视工程索赔管理 （1）项目经理应高度重视索赔工作，建立索赔工作的严格管理体系。在施工管理过程中，项目经理不仅要重视质量、进度、安全生产的管理，更应重视项目经济工作管理，尤其是加强对索赔工作的管理，要制定索赔管理工作制度，要督促检查索赔工作。 （2）加强索赔工作的文件管理。工程索赔应该掌握两个重点：一是书面文件；二是时效问题。目前在大多水利工程施工项目的索赔事件中，这两方面的工作非常薄弱，许多工程造价纠纷案中，承包人提出的索赔未在事件发生有效时限内递交书面文件，很难得到索赔补偿，往往会给承包人造成一定的经济损失，因此，承包人在施工过程中一定要加强索赔工作中的文字管理，凡是发生的索赔事件，必须形成文字材料，由指定负责人签字后，在施工合同规定的有效期限内呈送监理工程师和发包人。 （3）加强索赔的前瞻性，有效避免过多索赔事件的发生。在工程施工中，承包人要将预测到的可能发生的问题及时告诉发包人，促使和协助发包人及时消除可以避免的索赔事件发生，这样不但能保证施工顺利进行，减少索赔事件的发生，还能使双方建立相互信任与协作的工作关系。
水利工程施工索赔的原因和处理措施 发表时间：2018-07-27T10:29:39.563Z 来源：《基层建设》2018年第15期作者：王妙法[导读] 摘要：水利工程是我国的基础设施工程，在水利工程发展过程中出现了影响水利工程经济效益以及正常运行的问题，即水利工程的施工索赔问题。 湖北大禹水利水电建设有限责任公司湖北武汉 430061 摘要：水利工程是我国的基础设施工程，在水利工程发展过程中出现了影响水利工程经济效益以及正常运行的问题，即水利工程的施工索赔问题。水利工程在施工以及运行过程中，需要严格按照合同方案进行，以此保证施工方以及业主方的权益。本文主要分析了水利工程施工索赔的主要类型，以及导致施工索赔出现的原因，在了解基本的施工索赔情况之后，制定了全面的施工索赔处理措施。 关键词：水利工程；施工索赔；原因；处理措施引言： 水利工程项目具有较长的建设周期，且政府、社会的投资力度较大，涉及到较多的利益主体。但是在具体的施工过程中，由于施工流动性较强以及存在较多的不可控因素，很容易导致施工出现问题，从而出现工程索赔情况。在出现工程索赔问题时，要分清施工索赔的类型，并找出索赔的主体以及被索赔方，严格按照水利工程施工索赔程序进行处理，尽量降低利益主体的经济利益损失。 一、水利工程施工索赔类型（一）承包商向业主提出的索赔一是工期索赔。工期索赔主要是指由于施工进度延误而产生的索赔项目，当施工进度延误，并不是由承包商引起时，承包商可以向业主提出合同工期展延索赔。工期索赔提出情况主要包括当工程项目的工程量增加，或者是出现了一些外在因素影响了施工进度。此外，有时还会存在业主或者是监理单位提出过分的要求，从而使得施工进度延误，此时承包商也可以向业主提出工期索赔；二是经济索赔。当项目工程中增加了合同以外的额外支出时，承包商可以向业主提出额外费用支出补偿，或者是赔偿自己的经济损失，主要赔偿项目是在项目施工过程中额外增加的人工费用、材料费用、工地管理费用等；三是综合索赔。综合索赔主要是由承包商向业主提出的，针对某一事件的包括费用赔偿和工期赔偿的综合索赔形式。（二）业主向承包商的反索赔当承包商没有按照合同承诺履行自己的职责，并且侵害到业主的利益时，业主可以按照合同管理要求对承包商提出反索赔。业主向承包商提出的反索赔，主要有工期延误的反索赔、施工缺陷反索赔、以及管理维护费用反索赔等。若在项目施工过程中，承包商指定的施工单位使用了不合格的施工材料，导致工程出现质量问题，影响了业主的综合利益，此时，业主可以对承包商提出反索赔。业主向承包商的反索赔形式有利于控制承包商的不良施工行为和管理行为。 二、索赔发生的原因 （一）发包人引起的索赔 发包人在水利工程项目中担当着重要的角色，由发包人引起的索赔，主要是由以下发包人的行为导致的。在投标环节发包人没有向投标人提供全面的水利工程施工区域的地质条件信息以及水文条件信息等，同时提供的信息还存在与实际工程不相符的情况，对后期的施工造成了严重的影响，导致并且施工费用的增加，此时承包人可以提出索赔。譬如，湖北咸宁市某拦河闸，原设计的是纵向围堰分期导流，由于该设计方案与现场地形不相符，不能满足导流要求。后期改为明渠导流。并且初设为石方爆破方案，由于该工程是在城区，该方案不能实施，后期采用啄木鸟开挖。由此，需重新进行报价，承包人可针对发包人的多次更改项目施工内容所耗费的工程造价进行索赔。其次，当发包人在设计工程时没有提供合格的材料和施工设备，导致施工过程中存在风险，且承包人无法预见和处理这些风险，这就是发包人风险引起的索赔。与此同时还存在发包人的违约现象，在制定合同之后，发包人并没有按照合同条款的要求，进行施工场地的创建，导致在施工过程中，水电供应不正常，缺乏相应的通信条件、住宿条件和医疗条件等。同时无法向施工单位按期提供施工图纸，导致施工项目不能正常开展。诸如此类的违约现象直接导致承包人出现经济损失，因此承包人可以向发包人提出索赔。（二）合同项目变更引起的索赔发包人和承包人是合同执行双方，一旦合同项目出现变更，就要进行及时的处理。若工程变更是由发包人引起的，且导致了实质性的施工工序和工期的变化，发包人要及时的对变更方案进行处理，若发包人处理不到位，导致承包人费用增加，承包人就可以提出索赔。（三）规章制度的变更引起的索赔规章制度的变更引起的索赔主要指的是在合同执行之后，相应的法律法规和规章制度发生了变化，且对现行的合同项目造成了不可逆的影响，从而导致项目费用增加、工期延长，此时发包人要及时的对合同项目进行调整，如果没有做出及时的调整，而造成承包人的后续损失，承包人可以提出索赔。 三、做好索赔处理工作的具体措施（一）严格执行索赔程序 当接受到施工索赔处理请求时，施工索赔的处理人员要严格按照索赔程序进行索赔处理。一般情况下，首先要接受提交的索赔文件，承包人要将索赔意向书提交给发包人和监理人，且要注意时限，一定要在28天之内完成。并且在将意向书交给发包人和监理人之后，还要在28天之内，将索赔申请报告提交给监理人，并在索赔申请报告中详细的说明索赔理由，并且制定出详细的费用计算依据，要同时上交证明材料。在索赔申请书受理的过程中，承包人要随时保持与监理人之间的联系，确保能够随时随地的向监理人继续提出后续的索赔申请报告。在处理完索赔事件之后，监理人需要接收承包人的最终索赔申请报告。（二）加强索赔审核工作力度在承包人向监理人提出索赔申请报告之后，监理人要做好对索赔申请报告的审核。要认真的审核以下项目：在搜集完承包人提交的相关记录之后，监理人要对承包人提出的基本事实进行调查。要针对合同条款依据检查承包人引用的索赔权利，并客观的对索赔权利进行分析，确保公平、公正、公开的完成索赔审核工作。在索赔审核过程中，审核人员要初步确定出需要索赔的金额以及工期时长。若有必要的话，索赔审核工作人员还可以对索赔工作报告进行更改。（三）丰富预防索赔出现的措施
目录 第1章一般规定 (2) 第2章施工临时设施 (16) 第3章施工安全措施 (24) 第4章环境保护和水土保持 (29) 第5章施工导流工程 (37) 第6章土方明挖 (44) 第7章石方明挖 (51) 第8章地下洞室开挖 (57) 第9章支护工程 (67) 第10章钻孔和灌浆工程 (78) 第11章基础防渗墙工程 (90) 第12章地基及基础工程 (97) 第13章土石方填筑工程 (108) 第14章混凝土工程 (120) 第15章沥青混凝土工程 (138) 第16章砌体工程 (146) 第17章疏浚和吹填工程 (152) 第18章屋面和地面建筑工程 (161) 第19章压力钢管制造和安装 (170) 第20章钢结构的制作和安装 (182) 第21章钢闸门及启闭机安装 (192) 第22章预埋件埋设 (206) 第23章机电设备安装 (213) 第24章工程安全监测 (244)
第1章一般规定 1.1 工程说明 1.1.1 工程概况 简述本工程项目所在地的地理位置、工程规模、主要特征参数和综合利用要求；工程枢纽总布置、挡水、泄水、引水与厂区枢纽建筑物布置，以及各主要工程建筑物结构型式；主要机电设备布置、电气主接线、接入系统方式；施工组织规划要求等。 1.1.2 水文气象和工程地质资料 (1)水文气象 列出作为本合同文件组成部分的水文气象资料：包括坝址以上控制流域面积、流域洪水特性、各种代表性流量、库容特性以及降水量、气温‘水温、地温、风速、湿度、泥沙、水质和冰凌等各项特征值。 (2)工程地质 列出作为本合同文件组成部分的地质资料：包括工程地区的地质平面图、工程建筑物地质剖面图及其有关勘探资料，以及建筑材料场的地质剖面图及其有关勘探资料等。 1.1.3 施工条件 (1)交通条件 1)说明工程区附近可资利用的交通运输条件，如公路、铁路、水运、航空，以及转运站(码头)的站址、储运和装卸能力，道路和桥涵标准等。 2)说明发包人修建的对外交通工程和工程施工区内的永久、临时主干线交通道路以及桥涵码头等设施的设计标准及其交付使用日期。 3)说明本合同工程超大件和超重件的状况和数据。 (2)发包人按本技术条款第2章提供的施工临时工程和临时设施 1)说明发包人拟提供给承包人使用的施工临时工程项目的状况和移交使用日期。 2)说明发包人拟提供给承包人使用的施工临时设施项目的状况和移交使用日期。
浅谈水利工程技术的特点及主要施工方法罗万才 发表时间：2017-12-28T15:12:24.010Z 来源：《防护工程》2017年第22期作者：罗万才[导读] 水利工程建设对于社会发展具有重要意义，但受各种因素影响，目前的水利工程建设过程中存在很多问题。 楚雄州南华县五街镇农业综合服务中心(水管站）云南省南华县 675203 （一）摘要：水利工程建设对于社会发展具有重要意义，但受各种因素影响，目前的水利工程建设过程中存在很多问题。水利工程技术具有诸多特点，需要充分考虑地质特征、气候变化、质量要求高、技术要求高等因素，在施工上多采用土方工程、粘土心墙风化料坝工程,混凝土坝工程和灌浆工程等方法。关键词：水利工程技术特点施工方法 作为国家经济建设的基础性项目，水利工程建设的质量直接影响到国家建设以及人民群众的工作生活。对水利工程技术的特点进行研究，采用科学的施工方法，加强水利工程管理，将能够大幅度提高水利工程的建设效率和施工质量，促进社会发展，改善人民生活条件。 一、水利工程技术的特点 不同于其他类别的建筑施工，水利工程需要修建坝、堤、水闸、溢洪道、进水口、渠道、渡漕、筏道、鱼道等不同类型的水工建筑物，满足人民生活和生产对水资源的需要。在施工过程中，水利工程的技术具有自己的显著特点。根据这些特点，采用适宜的技术进行施工，加强施工管理，将能够大大提高水利工程的施工效率和质量。 （一）工作条件复杂水利工程开展的工作条件与其他地面建筑相比较为复杂，尤其是人为无法把握的自然环境条件，不同自然条件下，施工的难度大不相同，需要采用的技术也各有千秋，需要考虑到工程将要承受的各种自然力量的作用。如地质特征对水利工程采取何种技术施工具有重大的影响，如果工程所在地存在泥石流、滑坡等严重自然灾害隐患，土质问题容易造成地面沉陷、砂土液化等地表性质变化，都将影响到工程的正常施工及质量。其次，工程所在地本身的水文特征也对施工提出了不同要求。水利工程地点一般都集中在江河湖泊地带，我国地大物博，不同区域的自然水文环境具有大相径庭的特点。但是对水利工程都存在水流影响，容易出现安全隐患。因此，在施工开始之前，应首先考察当地水文资源特征，对不同季节、不同时段的水流情况进行摸底排查，降低隐患，保证工程顺利进行。再次，由于水利工程都是在露天条件下进行，气候变化也会对工程产生不利影响，尤其是一些强对流天气造成的暴风雨、冰雹、台风等恶劣天气，更应该采取有效措施降低对工程的损害，也应该在前期规划中加强抗风抗雨抗浸泡的施工技术设计。 （二）对环境影响大水利工程集供水、防洪、灌溉、发电等功能为一身，对经济发展作用巨大，但是同时也对周围环境造成了极大影响，如对工程所在水域以及周边地区的地质地貌、自然生态、自然景观形成了改变，还包括由于以上改变而造成的区域气候的变化。影响包括有利和不利两个方面，有利影响如可以改善区域生态环境、减少洪涝灾害发生、优化当地水文环境等，不利影响如施工过程中对周边环境的污染问题、由于水面积的变化导致的区域平均气温和降水规律的变化、水域改变造成的水质变化以及地貌改变等土地的变化。在对水利工程进行规划设计时应充分考虑这些可能产生的环境影响，最大限度将不利影响降到最低。 （三）工程质量要求高水利工程由于涉及水文地质多方面因素，并承担了蓄水、泄水、灌溉、发电等一系列任务，因此工程质量要求较高，尤其在工程建筑的稳定性、压力承受能力、抗冲击能力、防渗透能力等方面都有专门的规范要求，工程施工也有专业的水利工程质量控制管理标准，包括对工程质量、投资、工程进度、合同、勘察设计、组织协调、安全防控等多方面的质量要求。为保障项目质量，工程施工应严格按照质量标准进行施工，符合工程各环节设计规范，并加强过程监控措施，严格规范工程验收，避免和杜绝出现工程安全隐患。 （四）工程影响较大水利工程规模普遍较大，因此工期长，施工范围大，施工技术复杂，综合性强，涉及国民经济多个其他部门，如电力、农林、环保等。在进行水利工程规划时，应系统进行分析，从全局出发，与相关部门协同商议，联合设计，综合对工程项目进行分析，得到科学、合理、可行、经济的最优方案。其次，由于水利工程多在江河、湖泊和沿海等水域进行施工，需要根据工程要求进行截流、导流等作业，影响面较广[1]。 二、水利工程的主要施工方法 （二）土方工程土方工程是水利工程的基础，其质量严重影响着整个水利工程的质量，国家对土方工程质量制定有严格的施工规范和标准。由于土方工程具有工序复杂、作业面窄、应用机械设备多、工种多等特点，因此，要求在进行水利建设的土方工程阶段，提前设计出施工规范和顺序，严格按照工序进行施工。进行施工设计时，应及时对地质地貌和水文特点进行勘察和密切关注，尤其应考虑到堤坝的沉降量，根据勘察结果决定土方工程采用的设施技术，以满足水利建设中土方工程的防渗透和稳定性要求。土方工程施工方法依据施工所在地的地质水文特点决定，主要包括干填碾压、水中填埋泥土以及定向爆破等。 （三）粘土心墙风化料坝工程粘土心墙坝是以具有较高透水性的砂砾建筑坝壳，在坝的剖面中心位置填充有防渗透性的粘性土，如粘土、沥青混凝土和钢筋混凝土等，以这些粘性土作为防渗设备。这种坝体与其他形式的坝体施工不同，剖面较小，因此工程量小，心墙体积占比不大，这样施工周期短，使整个工程受季节影响小。风化料是指填充心墙的筑坝材料，按照成分可以分为风化砾石、风化砂石、风化土等类别。使用风化料筑坝能够充分利用当地已有的材料，降低工程成本。当工程所在地也就是坝址周边存在大量的透水砂砾料和粘性土料时，且对地基勘测评估时沉陷量较大，则采用粘土心墙风化料坝比较适宜。风化料进行填筑时，可以前期进行崩解破碎措施，填筑于坝体浸润线以上，但是要注意崩解破碎过程中材料的损失；也可以通过压实风化料进行填筑，但是应根据地质情况确定风化料的颗粒大小，防止颗粒过大造成架空的现象出现。
履约能力主要指履行经济合同的实际能力。针对建设工程施工合同文本，履约能力主要是就合同承包围的工作、按照合同价款对建筑施工合同中工期、质量的履行能力。对于施工企业，履约能力则全面体现为企业在工期、质量、安全文明施工、商务、和服务面的综合管理能力。 由于建筑市场竞争的加剧，新的总承包企业、专业施工企业队伍日益壮大，建筑工程项目业主也变得更加专业化，质量和服务水平的要求越来越高，这种形势将促使企业更加专注于提升核心竞争力，充分利用有效率的资源，增强竞争力、降低成本、提高利润。 高、大、特、深等高科技含量工程的不断涌现，促使大型建设单位与建筑企业强强联合的产生，大型建筑企业的竞争也就更加集中在质量的竞争和速度的竞争，如在建筑工程项目管理中做好管理工作，提高履约能力，对于确保企业可持续发展、提高行业声誉有着至关重要的意义。 一、项目履约能力表现为执行力 就具体施工项目而言，合同条件一旦确定，履约能力的强弱更多的体现在项目部的执行力。施工速度快、质量好的项目，往往是项目团队的执行力也很强。对于前期履约效果不尽人意的项目，通过调整执行力弱的项目班子，对于提升项目履约能力的效果远比增加投入等法更有效。 造成项目执行力不够的原因主要有几点：(1) 目标及指令不明确，造成员工无法把握执行尺度；(2) 规章制度的传达不到位，职工工作无据可依；(3) 没有
考核及跟进措施；(4) 项目团队协调配合不好。针对这些问题，提高项目执行力可从以下几个面入手： 1 . 目标的确立及考核 项目策划科学性直接影响履约的效果。而一个明确的目标则是履约的导向。 因此，项目施工策划阶段，最重要的是确立项目的目标。这个目标包括：工期目标、质量目标、经济目标、安全文明施工目标、科技创新目标等等。目标的确立要可行、量化、有完成进度表，并在执行过程进行考核，同时依据目标完成情况制定相应奖罚措施。 项目目标一旦确立，项目部必须全力执行，执行不力有可能偏移目标时，上级主管部门应有妥善纠偏措施，必须时更换项目班子。 2. 任务的分解——岗位说明及考评 造成目标、指标无法顺利执行一个很重要的原因是相关岗位人员不知道该干什么、该对什么负责，执行要达到什么样的标准。因此，除制定岗位质量责任制、安全责任制、部位工作职责等常规责任制之外，应就项目的每一个职位，在上岗前设置详细的岗位说明，详细、明确的说明其各项职责、每项职责完成的标准及对接关系。人事部门应定期对项目各职位人员的岗位任职情况进行考评，并将考评结果与奖罚制度挂钩。 3. 管理制度的传达
图书在版编目(C IP)数据 水利水电工程标准施工招标文件：2009年版／中华 人民共和国水利部编．一北京：中国水利水电出版社， 2010.2 ISBN 978-7-5084-7231-7 I．①水…II．①中…III．①水利工程一招标一文件 一中国②水力发电T程一招标一文件一中国Ⅳ， ①TV512 中国版本图书馆CIP数据核字(2010)第024953弓 ┏━━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓ ┃书名┃水利水电工程标准施工招标文件（2009年版）┃ ┃作者┃中华人民共和围水利部┃ ┃出版发行┃中国水利水电出版社┃ ┃┃（北京市海淀区玉渊潭南路1号T）座 100038）┃ ┃┃网址：www．waterpub. com. cn ┃ ┃┃ E - mail: sales@ waterpub. com. cn ┃ ┃┃电话：(010) 68367658（营销中心）┃ ┃经售┃北京科水图书销售中心（零售）┃ ┃┃电话：(010) 8838399/1、63202643 ┃ ┃┃全国各地新华书店和相关出版物销售网点┃ ┣━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫ ┃排版┃中国水利水电出版社微机排版中心┃ ┃印刷┃北京市兴怀印刷厂┃ ┃规格┃18/lmm×260mm 16开本9.75印张231千字┃ ┃版次┃201 0年2月第1版 2010年2月第1次印刷┃ ┃印数┃0001 5000册┃ ┃定价┃35. 00元┃ ┗━━━━━┻━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛ 凡购买我社图书，如有缺页、倒页、脱页的，本社营销中心员责调换版权所有·侵权必究 水利郡 <关于印发水利水电工程标准施工招标 资格预审文件和水利水电工程标准 施工招标文件的通知》 水建管C2009] 629号 部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水 利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局，各有关单位： 为加强水利水电工程施工招标管理，规范资格预审文件和招标文件编制工 作，在国家发展和改革委员会等九部委联合编制的《标准施工招标资格预审文 件》和《标准施工招标文件》（以下简称《标准文件》）基础上，结合水利水电 工程特点和行业管理需要，我部组织编制了《水利水电工程标准施工招标资格 预审文件》（2009年版）和《水利水电工程标准施工招标文件》（2009年版）（以下简称《水利水电工程标准文件》），现予发布，并就有关事项通知如下： 一、凡列入国家或地方投资计划的大中型水利水电工程使用《水利水电工
今天和大家一起探讨房地产企业建设工程施工合同履行过程中的法律风险管理有关问题,各位在施工方面都是专家,我们相互学习相互交流.我从律师的角度,结合多年的司法实践,谈一谈我的体会. 房地产工程施工合同法律风险有很多种,其中主要有工程内容、工程量变更、签证、索赔、工程转包、分包、工期、工程质量、黑白合同、工程价款以及工程结算等方面的法律风险.作为房地产开发企业,在签订施工合同前,处于主动地位,签订合同后,受制于人的情况比较多见.如何控制施工合同履行过程中的法律风险是房地产开发过程中一项重要课题. 我们接触的很多房地产公司,在建筑施工合同履行过程管理方面存在如下问题： 1、没有建立完善的风险管理体系,没有完善的管理制度,或者有制度没有真正落实; 2、不重视合同交底; 3、施工过程中不重视索赔与反索赔; 4、没有做到“文书化往来”或者法律文书不严谨,产生纠纷. 5、资料、证据意识不强,不注意平时收集,用的时候处于被动. 关于第一个问题.风险管理体系是一个系统工程,是企业经营管理中重要组成部分,相当于人体免疫系统.法律风险管理是其中的一部分,贯穿于整个企业管理中.风险管理体系实际上是有一系列管理制度组成,针对法律风险进行识别、评估、处理的制度体系,它的重点在
制度设计要完善,制度执行不打折扣.这个问题讲起来很复杂,今天就不讲了,我们重点关注合同履行过程中几个重点问题. 第一、合同交底 通常,双方在进场后都会有“技术交底”,企业内部一般也会进行技术交底,但很少有制度化的“合同交底”. 1、交底的作用： 工程师及有关人员了解合同内容、增强合同意识;了解自己的权利义务界限,工作程序;提前发现合同问题和潜在的风险,重点关注和采取措施. 2、交底应达到的核心理想目标 有关人员对合同中的风险条款了然于胸,能够主动从法律证据的角度思考、理解合同的履行.例如,对付款条件要能够认识到：什么时候该付款,满足什么条件,对方要有什么证据才可以付款.对方提出签证,在什么时间提,需要什么证据,我们应该采取什么行动,用什么方式.对方违约,工程质量或者工期违约,我们应该采取什么方式,在什么时间内向对方提出,以什么形式提出,需要对方怎么做等等. 3、合同交底的方式 1)有关人员(涉及到财务、程控、工程等部门)人手一份合同,或电子合同; 2)签订合同后,组织对有关人员进行培训,有专业人员进行讲解; 3)有关人员结合自身岗位要求,制定工作要点和工作文件模板.经
浅谈农田水利工程施工技术要点刘玉玲 发表时间：2019-07-01T15:33:04.337Z 来源：《基层建设》2019年第10期作者：刘玉玲[导读] 摘要：现阶段，随着我国经济的快速发展，农田水利工程建设的也十分迅速。阜阳市颍泉水利建筑有限公司安徽省阜阳 236000摘要：现阶段，随着我国经济的快速发展，农田水利工程建设的也十分迅速。农田水利工程指的是在农田具体建设过程中，方便农田实施农业灌溉和田间作业的水利工程项目。一般来说，农田水利工程包括：灌溉区、引水工程、水井等。进行农田建设的目的是改善农业田用水现状。因此，加强对其的技术，及管理方式的分析是必要的。 关键词：农田；水利工程；施工技术；要点引言近年来，为助力农业发展，我国不断加大农业基础设施建设力度，积极兴修农田水利工程。开展工程建设，为达到建设要求和标准，必然要做好施工技术应用的把控，统筹规划施工，强化施工全过程的技术管理，最大程度上避免质量问题的出现，进而保证工程建设的效益。 1农田水利工程的重要性分析对于农业而言，水利工程是其命脉所在，它保证着农业生产的稳定，同时也决定着农村经济发展水平。为此，要把农田水利工程作为农村工作的重点，农田水利工程对于灌溉效益的提升以及农民经济收入的提高具有十分重要的作用。除此之外，我国对于农田水利的建设十分重视，秦朝时期就有都江堰"郑国渠"灵渠水利工程，而且在新中国成立之后水利工程建设项目逐渐增多，同时2011年中央也发布了相关的文件，要求各个地区要与实际情况进行有效的结合进行农田水利工程的建设，从而使得地区的灌溉效率得到有效的提升。近几十年来，许多地区的旱情相对比较严重，也就说明我国农田水利资源的空间和时间分布相对较为不均匀，有一些地区的农田水利工程相对不够完善，给农业带来了极大的经济损失。为此，水利建设部门应该深入的研究农田工程建设施工技术要点，从而对水利系统进行有针对性的完善。 2农田水利施工技术要点 2.1土方工程施工技术要点分析土料铺填及碾压农田水利工程建设中，土方工程施工是其中关键的一环。工程具体施工中，要依据水平分层方向建设，而回填作业要优先施工地基基础，第一层铺垫质量对最终土方工程的质量会造成直接影响。因此，在具体施工中，施工要分阶段进行，并且要避免接缝的出现。同时，若在施工中出现段与段间存在高度差，要依据斜坡相接比例1：5原则，开展相应的施工。此外，回填铺展高度要保持相同，碾压厚度应当控制在0.2~0.3m。碾压机械的前进工程具体施工中，碾压机械的具体前进方向应当与护岸轴线保持平行，平行方向要与护岸轴线方向保持在0.5m以上的距离，而垂直方向，与堤轴线方向应当保持在1.5m以上。若受施工现场环境限制，机械无法碾压到相应的位置，或挡墙的墙身距离过近，碾压工作应当通过夯具完成。碾压取样碾压施工前，要先进行碾压取样，并且要对取样内容进行分析。一般来说，利用环刀法完成相应的取样工作。为了确保取样的合理性，取样通常都选取1/3位置处，在对样品进行详细检测，若通过检测，发现干容量与规定的低容量相比更低，要重新碾压，在二者吻合后，开展后续活动。压实标准土料碾压完成后，要对土地的压实度进行重点检测。依据涂料自身的实际情况和建筑结构特性，检测压实度。通常情况下，采用气胎碾压的方式完成相应的碾压工作。除此之外，在进行详细的压实方案制定时，要考虑工程等级和土料特性。 2.2现浇混凝土与钢筋制安（1）骨架沟槽的开挖，因是在边坡的表面进行作业，而且骨架的宽度仅为40cm，所以不适合采用机械设备作业，应采用人工进行沟槽开挖。在开挖前，应以测量放样为依据，确定施工位置，对开挖深度及宽度进行严格控制，避免超欠挖，使其骨架边线保持顺直，按照从上到下的顺序开挖，沟槽内不能存在松土，同时用人工进行拍打，直到密实。（2）模板制作与安装，模板的作用是确保混凝土可以正常浇筑与振捣，形成标准尺寸与形状，且位置准确。同时，模板还要有较大的强度，可以承受浇筑及振捣过程中产生的压力及振动力，同时维护好原样，避免变形与移位，表面保持平整与光洁，各条接缝都应达到严密，避免漏浆。一般都使用组合钢模，辅以一定量的木模，允许误差根据规范要求确定，模板使用前，应均匀涂刷一层矿物油，避免发生锈蚀，经监理工程师检查确认合格后，对模板进行拆除，无法承重的模板需要在强度满足要求，且表面上的棱角不会因为拆模而发生损坏时进行拆除。在拆模时，必须使用专门的工具进行，按照规范程序小心进行，避免发生损伤。（3）钢筋制作与安装，施工中使用的钢筋，其直径、种类和钢号都应满足设计要求，对于热轧钢筋，其质量应达到现行标准。所有钢筋都要有完整的质量检验结果和保证书，并在施工前进行必要的试验。当需要对钢筋进行焊接时，应进行相应的工艺试验，如果钢筋的钢号不明确，或存在异常，则应进行复验，确认合格后即可使用，但要避免在承重结构使用。如果钢筋需要代换，需要满足现行规范相关要求，同时要征得设计方的认可与同意。钢筋加工与安装。钢筋表面必须保持洁净，没有损伤，使用前将铁锈与污染清除干净。如果钢筋上存在老锈，则不允许在施工中使用。钢筋应做到平直，没有局部弯折现象，对钢筋进行调直时，应严格遵循下列要求：钢筋加工尺寸需要满足图纸具体要求，完成加工的钢筋，其允许偏差应控制在要求的范围内。钢筋的焊接与绑扎需要严格按照相关规范进行，要求满足图纸各项要求。 2.3灌浆工程施工技术在水利工程施工过程中会应用到许多种类的技术，钻孔灌浆施工就是其中一种。具体操作如下：首先在施工场地进行帷幕灌浆的实验，通过实验所得结果来确定相关的技术要求和操作规范，然后在以此为规范正式进行施工。当前情况下，我们通常把水利工程当中常用的钻孔灌浆施工技术分为两种，即循环式钻孔灌浆技术和纯压式钻孔灌浆技术。这两类方法各具优势，如果施工地点存在着相对狭小的缝隙，纯压式灌浆法是个不错的选择。在具体进行施工的过程当中，可以通过使用有关的器械将浆液一次性完全的压入钻孔，然后在进行持续加压，知道最后所有的浆液能够完全扩散与岩石缝隙当中。循环式灌浆法恰好与纯压式灌浆法相反，通常被用于较大岩石缝隙的水利工程建设当中具体来说就是现在转孔中灌注浆液，浆液自然流动，就会融入岩石的缝隙当中，然后将多余的浆液通过器械抽回，可以进行下一周期的利用。值得注意的是，不论是哪种钻孔灌浆施工技术，在进行具体操作的过程中都必须保障浆液的粘稠度，以此来作为灌浆施工这一部分的有利基础结语
浅析水利水电工程施工合同的变更及索赔杨文秀 发表时间：2018-05-30T15:50:53.053Z 来源：《基层建设》2018年第10期作者：杨文秀 [导读] 摘要：水利水电工程具有建设周期长、生产要素价格变化频繁等特征，造成建设工程造价复杂多变。 华能澜沧江水电股份有限公司黄登.大华桥水电工程建设管理局云南省 671406 摘要：水利水电工程具有建设周期长、生产要素价格变化频繁等特征，造成建设工程造价复杂多变。因此，合同变更及索赔难以避免，并且贯穿于工程建设的全过程。本文论述了变更与索赔的概念，分析了其具体的产生原因与责任划分，并提出了控制施工合同变更与索赔的对策。 关键词：水利水电工程；施工合同；变更与索赔 水利水电工程是一项比较基础的工程，近年来，人们的生活质量大大改善，所以水利水电工程不管从数量上还是从规模上都有了本质的发展。但由于水利水电工程施工环境的复杂和不确定性，施工过程中变更与索赔不可避免，这也成为承包单位赢取利润的重要手段，所以在合同管理中必须给予高度重视。 一、变更索赔的概念 1、合同变更。变更并非对合同进行实质变化，而是根据合同条件对施工合同进行优化的调整，变更的具体内容主要包括以下方面：适当增减合同中某项工作的具体内容；适当增减关键项目实际工程量；直接取消合同中某项工作；对合同中某项工作的性质与标准实施更改；对工程构造物的形态、高程与位置等实施更改；更改合同中某项工程的工期与流程；追加合同中未安排的工作。 2、工程索赔。在贯彻落实各项合同条款时，两方中的任一方未严格按合同规范进行或其某项工作给另一方带来了不利的影响，这时便要有一方承担赔偿责任。大部分的索赔都是双向的。一般条件下的索赔是承包人在履行合同内容时，对因客观因素的影响而导致的工程变更、成本提高等需要发包人进行补偿的施工损失。 3、变更和索赔通常同时发生。实际施工期间可能受到许多因素的不利影响，有时可能很难界定到底要进行变更还是索赔，而变更也常和索赔一起进行。比如：由于设计变更而导致的工程量的改变可能会使原来的施工步骤受到影响。确定变更量时要以合同为依据，但承包方仍可以请求业主延缓工期，这便发生了工期索赔。 二、水利水电工程施工合同变更与索赔的产生原因 1、施工合同变更产生原因。由于设计方案修改而造成的工程项目与工程量增减；设计方案修改使合同文件中的技术规范与要求出现变化；合同文件对应的工程量清单和实际情况存在很大的误差；项目业主与监理的指令发生变化，导致施工流程改变，新增一定工程项目；业主提出全新要求；为保证工程质量，在条件允许的情况下对混凝土等实施改变；地质情况和合同文件存在出入，在得到工程人员确定后引起变更；工程外部环境出现变化，经业主等同意后进行变更。 2、工程施工合同索赔原因。合同是水利水电工程顺利开展的核心和基础，一旦出现变更问题，会对其中的工程量、周期及工序等产生影响，进而涉及到利益问题，引起索赔。如故意违约，合同双方采用FIDIC合同、行业标准文本对自身的业务进行确定，如果一方故意违约，不能够严格按合同履行自身义务，另一方需要提出索赔，以此来保障自身的利益。此外，在施工中，常会遇到一些突发状况，如施工图纸中没有涉及到的事物，如不明气体、地下障碍等，在很大程度上影响了工程施工顺利进行，继而增加工程施工成本。此外，工作失误或外部环境发生变化，同样会对水利水电工程施工合同的变更产生不同程度的影响。 三、施工合同变更与索赔责任划分 1、工程设计不完善。由于投标设计存在误差，使工程缺漏项较多，设计工程量与实际不符，技术要求模糊等，导致合同执行期间出现不同程度的变更，继而引起索赔，对工程的整体带来严重影响，甚至使实际造价超过了项目概算。招标文件编制不严密，施工合同各项条款的商议缺乏规范性，具体概念模棱两可，进而引起争议，存在变更和索赔的危险。施工合同实施过程中没有对存在的技术问题进行有效的处理，对后续施工造成影响，最终引起变更和索赔。 2、监理方未按合同履行其职责。1）接到承包方验收要求而未按合同规定时间验收，发生的损失；2）未按合同规定对材料质量和技术标准严格把关，从而引起的经济损失。 3、业主方职责未有效落实。合同签订前及合同实施过程中，业主方未及时进行征地处理，导致后续施工工作无法有序开展；施工现场供水、供电延后，对施工造成很大的麻烦；未向施工方提供必要的施工机械和主材；工程款逾期支付；未对施工图进行严格的审查，错发存在漏洞的图纸；现场监管与协调不力，无法及时处理施工中的突发问题；随意更改施工组织设计与流程，或提前要求交工等。 4、承包方未履行合同的义务和责任。1）将不合格的材料和设备混进工程；2）未按合同的技术要求施工，造成工程质量不合格；3）因承包方责任，未按期完工；4）因违章损坏业主设备、设施；5）未按合同签约时的承诺，如项目负责人、技术负责人、主要施工设备的到场时间及数量；6）其他。 四、控制变更索赔风险的对策 1、控制变更索赔的源头。水利工程最后的施工质量跟工程在设计阶段的质量标准有着直接的影响，而工程施工中的变更索赔不但使工程造价产生较大程度的改动，同时也会影响施工的质量。为控制好变更索赔所引起的风险，可从变更索赔的来源开展控制，即在工程勘察设计阶段确保其质量。具体的对策如下：①合理公开的开展勘察设计招标，跟中标单位签订质量等方面的合约。②业主跟勘察设计单位签署的合同中，需要包含资金限额这一项目，进而推动设计单位可以选取更佳的设计方案。③水利水电工程本身的复杂性，导致施工设计前的勘察作业显得尤其关键，所以业主应给勘察工作合理的工作时间，确保工程设计提供的勘察资料科学可靠。④业主也需要给予有关的奖惩机制，这样不但可以调动勘察设计单位的积极程度，并且可以尽量确保工程设计的高质量。 2、编制好招标文件是控制变更、索赔的主要依据。招标文件是由业主委托有资质的中介机构、设计院编制或自行编制。招标文件指招标设计、投标须知、合同格式、商务条款、投标书格式、工程量报价单及投标报价所需的辅助资料，技术条款及关于合同的标段划分说明等。合同的主要内容是招标文件，这是业主对投标单位所制定的协议文件，同时是投标人的承诺和工作时的根据，在确定中标人时要对其进行重点考量。要保证招标文件内容的完整性、健全性和清晰明了性，这样能在很大程度上，避免甲乙两方因合同条款的不明确而产生的矛盾。如果某工程的工作量很大，业主想安排多个承建企业，就要将合同分为若干部分再开展招标工作，若划分得不够严谨还会影响后续施工的顺利进行，甚至可能由于商品混凝土会集中材料供应问题而导致增值税方面发生意外。一般可采用以下应对方案：科学地确定招