第31卷第5期科学管理研究Vol.31No.5 2013年10月SCIENTIFIC MANAGEMENTＲESEAＲCH Oct.2013文章编号：1004－115X（2013）05－0016－03促进创新资源高效配置和综合集成研究甘志华，刘翀（安徽工业大学管理学院，安徽马鞍山243000）摘要：分别以政府的宏观角度和企业的微观角度为视角，对创新资源高效配置和综合集成问题进行了研究，提出了宏观上要理顺管理体制、优化布局调整和树立企业主体地位，微观上要增加非研发性费用比重和创新参与费用比重的优化策略。

关键词：创新资源;管理体制;配置机制;配置效率中图分类号：F273.4文献标识码：AInnovation to promote the efficient allocation ofresources and integraton researchGAN Zhi－hua，LIU Chong（Management School of Anhui University ofTechnology，Anhui Maanshan243000，China）Abstract：Based on macro perspective of governments and micro perspective of enterprises，this paper studies high ef-ficient allocation of innovation resources and comprehensive integration problems.It proposes optimization strategy to im-prove the management structure，optimize the layout adjustment and establish enterprises’dominant position at a macro lev-el，to increase the cost proportion of non－Ｒ＆D and innovation at a micro level.Key words：innovation resources；management system；allocation mechanism；allocation efficiency1引言知识经济时代下科技的创新、传播和应用，已经成为促进当今经济社会发展的重要引擎。

实现对创新资源分配和利用的优化，对一个国家科技创新活动的发展、民生的改善具有重大和深远的影响。

我国正处于工业化转型的关键时期，伴随着改革进程，管理体制尚不完善、资源配置缺乏整体布局、配置主体责权不明、配置与使用效率低下等科技创新管理体制的深层矛盾日益显露。

许多企业也意识到科技创新的重要性，纷纷建立机构进行内部研发和外部采购，希望通过科技创新，达到提高产品科技含量、提升企业经济效益的目的。

2研究综述国外学者从不同的研究角度对创新资源高效配置和综合集成作了大量的实证研究工作。

Hahn，Yoon－Hwan（1999）在其研究工作中总结道：科技与发展的联系并不紧密，有一个错位的矛盾。

Brans-comb，Lewis M.（1992）指出，创新不仅依靠企业或者个人，政府的作用是至关重要的，政府的政策刺激对企业及新型技术的发展具有很好的刺激作用。

Smits，Ｒuud，Leyten，Jos，Hertog，Pim Den（1995）同样强调政府在创新工作中的作用，政府不仅应该大力收稿日期：2013—03—04基金项目：安徽省省级示范实习实训中心（84）；安徽省教育厅人文社会科学研究重点项目（SK2013A035）；上海晓庄信息技术有限公司委托项目（2013qywt01）；校级质量工程项目（2012xjrcpy01，2013xjsjjd01，2013xjzy02）作者简介：甘志华（1979－），男，安徽马鞍山人，硕士，安徽工业大学管理学院课题组成员，副教授，安徽省省级示范实习实训中心马鞍山师范高等专科学校建设点核心成员，主要研究方向：企业管理、人力资源、区域经济；刘翀（1975－），男，安徽合肥人，硕士，安徽工业大学管理学院课题组成员，讲师，主要研究方向：区域经济、产业评价。

支持，还应该积极鼓励〔1〕。

CohenLinda（1994）则认为政府应该积极参与创新工作的过程。

Segerstmm，Paul S.et al.（1999）也强调了政府的作用，他指出政府应加大Ｒ＆D补贴，制定各项优惠政策刺激企业的领导者积极开展创新资源整合工作〔1〕。

国内学者也从不同的角度对创新资源的有效分配和整合进行了研究。

吴林海等（2001年）提出在中国的科技资源配置过程中的科技成果的转化中存在的问题。

宋河发等（2005）从中国的科技资源分配系统出发指出了中国目前创新资源整合的一些缺陷，目前中国科技资源的发展并不符合新时代的发展需求，应该改变中国目前创新体系的现状。

张敏荣（2007）总结与对比发达国家科技体制改革的做法与经验，认为中国应将组织体系改革摆在科技体制改革的首要位置，中国创新体系中最重要的就是改革。

刘玲利（2007年）对建立在截面数据或时间序列样本基础上的数理分析、统计分析、计量经济分析等方法进行研究，发现缺少面板数据的效率测度及其影响因素的分析。

李龙一（2003年）则对政府在科技资源配置中的主导作用进行了更加详细的总结和划分。

开放式的创新对企业具有良好的推动作用，但是仅仅依赖开放式创新，没有对创新资源进行一定的整合必将失去创新固有的作用，企业核心竞争力的提高更是没有意义的。

因此，现在越来越多的企业不仅单纯的吸收外部技术来提高他们的创新能力，同时，更加注重创新资源的高效配置和综合集成，实现资源的优化配置，最终实现企业经济效益的增加。

3创新资源高效配置和综合集成的影响因素分析在宏观层面上，政府具有政治、经济和社会三项职能，而政府的资源配置和集成职能就包含在经济与社会职能之中，政府对创新资源高效配置和综合集成责无旁贷，并主要从3个方面发挥重要作用。

一是对公共产品的资源配置。

政府对公共基础的和符合国家战略需求的领域进行资源配置，出台相关政策，鼓励科技创新和资源合理流动。

二是调整战略布局，促进区域均衡发展。

这里主要指深化科研机构改革，通过运用财政税收政策和科技金融政策，调整区域资源空间配置，推动企业和科研机构科技创新。

三是加强微观领域管理与规制，将企业培养成创新主体。

杜绝科技资源垄断与不正当交易，保护科技人员权益，促进科技成果转化，扶持高科技企业，激发企业创新热情，增强企业创新能力等〔1〕。

在微观层面上，陈钰芬、陈劲（2009）提出企业创新投入分为内外两个部分〔2〕。

内部投入分为研发投入（Ｒ＆D）和非研发投入（NＲD），后者又包括新型产品的产出准备费（NP）、试销费（NM）和员工培训费（NL）。

外部投入分为创新参与费用和技术购买费用，前者包括涉及用户（UE）、供应商（SE）的创新费，后者包括种子资金和风险资本（VE）、知识产权支付金（IPE）和技术并购费（TAE）。

邓峰（2011）通过构建创新绩效模型MaxU=U （X，Y），X+Y≤C，对创新投入与绩效之间的关系加以研究，认为企业在创新投入资本一定的情况下，对于创新资源的高效配置和综合集成是企业最为关心的问题〔3〕。

U表示创新绩效，X、Y和C分别表示内部与外部创新投入总和，以及企业投入的创新费用总和。

这里选取生产函数模型中最典型的柯布－道格拉斯（C－D）生产函数模型来模拟绩效函数，参数则分别代表内部研发创新和外部知识投入的产出弹性。

当数据列确定后需要进行无量纲化并计算关联序。

对于各指标，在综合评价下的作用并不完全相同，可对关联系数求加权平均值。

最后，依据各观察对象的关联序，得出综合评价结果。

根据灰度关联分析法得到的评价结果能够很好地反映创新资源高效配置与综合集成的薄弱环节，进而根据结果，针对性地对其改进和完善。

4实现路径4.1理顺管理体制，加强创新资源配置和集成的统筹与协调当前我国创新管理体制方面存在的问题主要反映在管理权力过分集中与高度分散之间的矛盾、资源配置模式单一导致的创新资源重复配置与闲置浪费之间的矛盾、资源配置仍以指令性计划为主与市场配置作用不足之间的矛盾等。

因此，必须将理顺管理体制摆在最为突出的位置。

一是成立国家创新管理的最高决策机构，形成步调一致的创新管理格局。

二是科学分配各层级创新资源配置与集成的管理职能，切实解决低效、重复和分散等问题。

进一步下放权力，突显中观层面的管理主体地位，适当给予微观层面创新资源配置与集成的灵活度。

三是做好中央与地方管理的衔接与协调，明确各自重点，提高配置与集成效率。

四是推动管理创新，构建新型、高效的工作机制。

4.2深化科研机构改革，对原有科研力量和布局做出战略性调整深化科研机构调整，重点在于明确以提高创新71第5期促进创新资源高效配置和综合集成研究能力为目标，突破职能交叉，打破行政壁垒，建立科学规范的现代院所制度，实现创新资源配置的高效配置和有效的综合集成。

一是推动科研机构的整合和重组。

我国与欧美等发达国家相比，呈现数量多、规模小、人均投入低等问题，不利于创新资源的高效配置和综合集成，难以形成创新积聚优势。

要通过调整、联合、合并与重组，集中优势力量，提升创新能力。

二是推动制度建设，深化机构改革。

对科研机构分类指导，对从事公益、基础和前沿研究的科研机构，要对组织制度进行特殊设计，而对于明确改制的科研机构要建立起现代公司治理结构。

通过深化人事制度改革和建立科学的评价体系，促进创新资源高效配置与综合集成，有效提高创新能力。

三是合理界定产权关系。

产权明晰，责任明确，政策配套，操作性强，才能形成有效激励机制，才能从根本上改变创新成果转化率不高的情况。

4.3紧盯产业发展趋势，建立以企业为主体的产学研创新体系伴随着我国市场经济体制的日趋成熟，以企业为主体，构建产学研创新体系成为必然选择，企业必将在科技创新中扮演越来越重要的角色。

一是为企业创新提供良好的发展环境。

中国的中小企业相比较大企业更具有创新热情，因此要为中小企业提供更为宽松的政策环境，降低市场准入门槛，出台有利于保护中小企业创新的法律法规，支持和鼓励中小企业创新。

二是随着市场经济制度的不断完善，逐步把企业培养成真正的创新主体。

鼓励企业与高校、科研院所进行产学研联合，增强企业创新能力。

通过财税、金融等政策引导，鼓励社会资金流向创新研发和产业聚集，通过完善技术转移机制，提升集成应用和成果转化收益。

三是建立现代企业制度。

通过建立完善的现代企业制度，可以提升企业在创新产业与行业中的影响力。

将创新要素纳入产权制度的改革之中，可以依靠利益驱动引导企业创新。