第八章 旅游出入境的法律法规制度
第一节 第二节 第三节
外国旅游者入出境中国国境管理 中国旅游者出入境管理 中国公民出国旅游的管理制度
第一节 外国旅游者入出境中国国境管理
• 一、外国旅游者入出境管理法 • 从20世纪80年代以来我国制定了关于外国人入出境管理的
一系列法律、法规，其中最主要的一部法律是1985年11月 22日由第六届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议 通过并公布的《中华人民共和国外国人入境出境管理法》， 1986年12月27日制定公布了《外国人入境出境管理法实施 细则》，其他适用的相关法律法规还有《中华人民共和国 海关法》、《中华人民共和国出境入境边防检查条例》等。
• 二、我国入出境管理机关 • 根据《外国人入境出境管理法》规定，外国人入境、过境
和在中国境内居留，必须经中国政府主管机关许可。这里 所说的中国政府主管机关就是中国政府主管入出境的管理 机关。具体是指：中国外交代表机关、领事机关和外交部 授权的其他驻外机关。它们是中国政府在国外受理外国人 入境、过境申请的机关；公安部、公安部授权的地方公安 机关和外交部、外交部授权的地方外事部门。他们是中国 政府在国内受理外国人入境、过境、居留、旅行申请的机 关。
• D字签证，发给来中国定居的人员。 • Z字签证，发给来中国任职或就业的人员及其随行家属。 • X字签证，发给来中国留学、进修、实习在六个月以上的
人员。
• F字签证，发给应邀来中国访问、考察、讲学、经商、进 行科技文化交流及短期进修、实习等活动不超过六个月的 人员。
• L字签证，发给来中国旅游、探亲或者因其他私人事务入 境的人员。其中9人以上组团来中国旅游的发给团体旅游 签证。
地区 • （3）丙类地区，是指只准许去考察、进行技术交流，现
场施工等公务活动的一般性的对外开放的地区 • （4）丁类地区，是指不对外国人开放的地区，外国人前
往乙、丙、丁类地区必须办理旅行证。
• 四、外国旅游者在中国居留、旅行和住宿的规定 • (一)居留 • 外国人在中国居留，必须持有中国政府主管机关签发的身
份证件或者居留证件。（1）外国人中国居留不满1年的人员；（3）外国人在中国投资或 同中国的企、事业单位进行经济、科技、文化合作以及其 它需要在中国长期居留的外国人，
• 经中国政府主管机关批准，可获得长期居留或永久居留资 格；（4）因政治原因要求在中国政治避难的外国人，经 中国政府主管机关批准，准许在中国居留；（5）持有F、 L、G、C字签证的外国人，可在签证注明的期限内在中国 居留，不需要办理居留证件。
• （三）旅行证 • 旅行证是指外国人前往不对外开放的地区旅行，必须向当
地公安机关申请的旅行证件，由旅游者临时居留地或工作 地的市、县公安机关办理。 • 外国人旅行证有效期最长为1年 • 根据管理需要，我国将对外国人开放的地方分为四类：
• （1）甲类地区，它是指对外国人完全开放的地区 • （2）乙类地区，它是指新增加的对外开放或控制开放的
• 三、关于外国旅游者入境的有效证件 • （一）护照 • 护照是主权国家发给本国公民出入境和在国外居留、旅行
等的合法证件，以证明其身份、国籍和出国目的。护照由 所在国的外交主管机关或公安机关颁发。 • 护照有外交护照，公务护照和普通护照三种。各国视情况 颁发，有些国家只颁发其中的一种或两种，有的国家颁发 三种。
• 而有的国家则采取颁发代替护照证件的做法。例如，法国 颁发通行证，英国颁发旅行证。有些国家则对旅游团等集 体出国人员只办理团体护照。凡外国旅游者均应持有效的 护照入出中国边境，以备中国有关当局查验。
• （二）签证 • 签证是一个国家的出入境管理机构（例如移民局或其驻外
使领馆），对外国公民表示批准入境所签发的一种文件。
• G字签证，发给经中国过境人员。
• C字签证，发给执行乘务、航空、航运任务的国际列车乘 务员、国际航空机组人员及国际航行船舶海员极其随行家 属。
• J-1字签证，发给来中国常驻的外国记者，J-2字签证发给 临时来中国采访的外国记者。
• 旅游签证属于普通签证
• 签证的主要内容包括：签证的有效期，签证有效次数，停 留期限，入出境口岸，偕行人员。外国旅游者入境，出境， 过境必须在签证的有效期内进行，并按指定的入出境口岸， 交通工具和路线通过，未经许可中途不得停留。
• （二）旅行 • 根据《外国人入境出境管理法》规定 ，外国人持有效的
签证或者居留证件，可以前往我国规定的对外开放的地区 旅行。外国人前往不对外国人开放的地区旅行，必须向当 地公安机关申请旅行证件。申请旅行证须履行下列手续： （1）交验护照或居留证件；（2）提供与旅行事由有关的 证明；（3）填写旅行申请表。178
• 外国人旅行证有效期最长为1年，但不得超过外国人所持 签证或居留证件的有效期限。外国人领取旅行证后，如要 求延长放行证有效期、增加不对外国人开放的旅游点、增 加偕行人数，必须向公安机关申请延期或者变更。
• （三）住宿 • 外国人包括外国旅游者在中国境内临时住宿，应当依照规
• 我国采取三种签证制度，即一次签证，多次签证，和免除 签证制度。
• 公安部在2001年底推出的出入境管理六项改革中规定：外 国人去深圳、珠海、厦门经济特区旅游，可直接向三方口 岸签证机关申请“特区旅游签证”；到海南省洽谈商务、 旅游、探亲，停留不超过15天，可以临时在海口或三亚口 岸办理入境签证；在香港的外国人组团到深圳特区旅游72 小时，无须办理入境签证。
• 签证一般是做在本国或外国公民所持有的护照或其他旅行 证件上。未建交国一般将签证做在另纸上（称另纸签证）， 与护照同时使用。
• 签证有多种类型。《外国人入境出境管理法》及其实施细 则规定：根据外国人来中国的身份和所持护照的种类，分 别发给外交签证、公务签证、普通签证。
• 我国政府规定，签发普通签证时，根据外国人来中国的事 由，在其签证上标明相应的汉语拼音字母，计有8种：