一
② 为了经 济发展筹集 资本 ， 这种情况 下农 民失 去了 土地 ， 但 不 会无业 ； ③为了弥补 生活 急需 ， 如做 手术 救治 人命 ， 这 种情 况 下， 即使 日后没有着 落也 值得 。相 反 ， 在现 行 制度 下 ， 农 民已 经进 了城 ， 但一 只脚还 被束缚 在家 乡的土地 上。农 民需要 创 业或从事其他经济活动的资本 ， 却 指望不上他 的那份 土地 ； 农 民需要治病救人 ， 也指望不上他 的那份 土地 ， 这 才是对农 民权
利 的剥夺 。 实行 土地归 农后 ， 可 能会 有人 贪 图享 受而 将 土地 卖 掉 ，
重， 客观上要 求深化农村土地制度改革 。同时 ， 农 村集体 建设 用地 的利用缺乏 有效制 度规 范 ， 不 能 以合 法途 径进 入工业 化
和城镇化进程 。 ３ ） 征地补偿 制度不健 全 ， 对被 征地农 民的补偿标 准偏低 。 长期 以来 ， 农 村土地以极低的成本转化 为城镇建设 用地 ， 大量 农 民不能凭借 土地权利分享 工业化和城镇 化的利益 。这是一 种效 率低 下的工业化 和城镇 化道路 ， 不 仅导致 对农 民土 地利 益的侵害 以及失地 农 民问题 ， 而且加 剧了对 土地 资源 的乱 占
“ 卖了耕牛换烧 酒” ， 变得没有着落 。对于这些人 ， 就像 ５ Ｏ多年
前土改时中央所 说的那 样 ， 重 要 的 是 要 进 行 道 德 改 造 。 不 能 因为他们的存在 而影 响总体 的制度 安排 。构 建 和谐社 会 ， 需
滥用现象 以及寻租腐败问题 。 这些情况表明 ， 稳 步地推进我 国农村的土 地制度 改革 ， 加 快小农经济改造 的步伐 ， 已是历史 的大 势所 趋。我 国农村 土
笔者认为 ， 实行 土地归农后 ， 农 民出卖土 地一定是 非常谨 慎的 ， 一般是在 三种 情况下 发生 ： ① 在城 里有 了稳 定的 职业 ；
１ ） 在大量农业劳动 力外 出务工 和土地 承包 经营 权流转 不 畅的情况下 ， 一方 面农 户经 营规模 过小 的局 限性 日益 凸显 ， 另 方面土地粗放经 营甚 至撂荒 现象大 量存在 ， 同时土地 还 不 能成为农 民的财产性收入来源 。 ２ ） ５ ［ ２ 业 化和城镇化加快推进带 来的土 地供求矛 盾 日趋严
非常有 限， 同时也给控 制农 产品的质 量标 准和 市场风 险带来挑 战 ， 这 已成 了制 约现代农 业发展和 新农村 建设的 一个基 础性 障碍 。基 于此 ， 文章 分析 了农村 土地 改革 的必要性 ， 阐明 了改革的难点 ， 规 划了改革 的路 径 关键词 ： 城 乡统筹 ； 土地制度 ； 改革
要高度关注 民生 ， 关 心弱势群 体 ， 但 并不是要 保护 落后。政府 需要察 民意 、 顺 民心 、 厚 民生 ， 同时 也需要 启 民智 、 修 民德 、 端
民行 。 ３ 结 语
总之 ， 农村 土地 制度 改革 涉 及农 民 、 集 体经 济组 织 、 农业
企业 、 地方 政府 等不 同利益 主体 ， 既 有许 多深层 次 矛盾 ， 也有 大量新 出现 的问题 ， 利益关系极 为复杂。因此 ， 其推进 过程 中 可能引发 的多种风 险 同样 不容 忽视 。实践 表 明 ， 政府 是农村 土地制度改革 的 主体 ， 是最重 要 的发起 者和推 动 者。在制度 创新的具体实践 中， 土 地制度 变迁 的原动 力主要 来 自于农 村 基层的农 民、 合作经 济组织 、 企业等 市场主体 。从 已有 的改革
地制度改革应尽 快制 订“ 农地 流转促进 方案 ” ， 以期促 进农 户 的规模经 营 ， 培育有效率的专业农户 ， 让 留下来 的农 民专心 当 好农 民 ， 让转出去的农 民安心 当好非农 民。其 中 ， 重要 的一项 内容就是 ， 要在现有 的各项农业专项补 贴外 ， 增 设农地 流转补 贴专项资金 ， 对 出让农 地 的农 民给予 补贴 。这在 实质 上等 于 国家 承 担 了一 部 分 地 租 。 ２ 当前 农 村 土 地 制 度 改 革 的 路 径 安 排 实行农 民土地所 有 ， 毫无疑 问有利 于提 高农 业 劳动生 产 率， 搞活农村 金融 ， 促 进农 民的 就业转 移和 产业扩 张 ， 而且 还
专 题 研 究
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浅 谈 农 村 土 地 制 度 改 革
许若男
（ 贵 州省 国土 资源厅 电子政务 中心 ， 贵州 贵阳 ５ ６ ２ ４ ０ ０ ）
摘 要： 改革开放 以来 ， 我 国农业和农村发展 取得 了巨大成就 ， 但 土地规模 经营的推进 却甚 为缓慢 ， 使得农 民增 收空 间
实践看 ， 我 国农 村土地 制度变 迁并 没有改 变土 地 的 、 放活
矛盾。
农 民利益 ， 使农 民成为失地的 “ 流民” ， 并危及 社会 安全 的是 地 方政 府拥 有垄 断一级 市场 和经 营二级 市场 ， 从而 获得 巨大 土 地价差收益的特殊权 力 ， 从未 见到农 民 自己愿 意成 为失地 的
“ 农 民” 。退一 步讲 ， 在新 的土地 制度 下 ， 即使 农 民真 的失地 、 失业没有 了着落 ， 也 与集体所 有制 下农 民被强 制征 地后 变成 “ 三无 ” 农民有实质性的不 同。
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随着统筹城 乡发展 的加 快推进 ， 我 国城 乡二元 结构 矛盾 得 到明显缓解 ， 但农村 土地 制度改 革仍 然面 临不少 矛盾 和挑 战。 １ 当前农村土地制度存在的问题 从 总体 上看 ， 当前 农村 土地制度 主要 存在 三方 面 的突 出