• 这个原则本身就是相互冲突的，而且 也没有明确的分辨标准，根据目标划 分组织就必须牺牲按照过程、服务对 象、地点划分组织的好处。
第七章西蒙的行为主义行政学说
• 西蒙对流行的行政原则的批判，不在于 要驳倒某个具体的观点，或是提出更多定 理似的行政原则，而在于引起人们重视— —现在流行的这些看起来简单明了的原则 很容易导致实际管理工作的混乱。
第七章西蒙的行为主义行政学说
•行为主义观点： 在社会研究领域中，要了解社会现象
，必须从人在实际生活中的行为入手，而 这些行为是可以用科学的方法去观察、分 析、实验而获得可靠结论的。
西蒙正是从行为主义出发来研究行政 学问题的。
第七章西蒙的行为主义行政学说
•逻辑实证主义观点：
知识起源于经验事实，我们通过观察、测量和 实验获得经验，通过经验的归纳而获得理论，因此 理论是可检验的，它们反过来可用来解释和预见； 而经验事实是客观中立的，与主观性无关的，事实 命题与价值命题也是截然不同的，必须加以严格的 区分；科学是统一的，社会科学必须以自然科学尤 其是物理学为样板，建立起可检验的经验理论；哲 学的任务则是对知识的解释。
第七章西蒙的行为主义行政学说
作为当代西方最著名的行政学大师之一 ，西蒙的行政学说在西方行政学界曾引起了 一些重大的争论，在支持其学说的行政学者 中，他的基本理论成为指导原则，并因此而 形成了一个新的行政学流派，即所谓的行为 主义（behaviourism)行政学派或逻辑实证 主义(logical positivism)行政学派。
•西蒙一生中曾获得过多种荣誉和奖励，其中比较有影 响的奖励是：1969年美国心理学会的杰出科学贡献奖、 1975年的全美计算机协会的A.M.图灵奖、1978年诺贝 尔经济学奖、1986年具有国家最高荣誉的美国科学奖 以及1996年美国设计与程序科学学会的“金质奖章”。
第七章西蒙的行为主义行政学说
• 1978年10月16日，他这位不是正规“经济学 家”的经济学家，因“对经济组织内决策过 程的先驱性研究提供辉煌的贡献”而获得当 年的诺贝尔经济学奖。
第七章西蒙的行为主义行政学说
• 2、举例做具体阐释 • A、专业分工 • “在群体中，任务的专业化分工能够
增进行政管理效率” • 西蒙认为分工只是群体工作的本质，
组织无论效率如何均需分工。分工只 不过是不同的人在同一时间做不同的 工作而已。 • 分工并不是有效行政的条件。
第七章西蒙的行为主义行政学说
• 传统的行政学研究方法既然只能得到谚语， 而不能得出行政原则，因此在研究方法上 就必须寻求新的途径，即只有提出新的研 究方法才能建立真正的行政原则，这便是 西蒙将传统的行政原则称之为谚语的真实 含义所在。
第七章西蒙的行为主义行政学说
•二、行政学研究方法论
第七章西蒙的行为主义行政学说
• 西蒙于1916年6月15日生于美国威斯康星州密尔 沃基，1936年毕业于芝加哥大学政治学系，1943年获 得该校的政治学博士学位。 • 从1949年开始至今一直在卡内基——梅隆大学任 教，担任行政学和心理学教授。 • 80年代，西蒙曾几次到中国访问、讲学，曾任北 京大学和天津大学的名誉教授，他仰慕中国文化而取 中文名字——司马贺。1994年当选为中国科学院外籍 院士。
一是对“科学的行政管理学者”——古利 克和厄威克等人所提出的行政管理原则的批 判。 二是对美国早期行政学者古德诺等人所 提出的政治行政二分法观点的批判。
第七章西蒙的行为主义行政学说
• 1、“行政谚语” • 西蒙认为，传统行政学家所提出的每
一条行政原则都可以找到另一条看来 同样合理的原则，虽然这两条原则导 致相反的意见，但是在理论上我们却 不能指出哪一条是正确的，因此，这 些原则如同一般的谚语，虽然它们相 互矛盾，但是它们彼此却可以并行不 悖，所以这些“行政原则”并非真正 的科学原则，它们只能被称之为“行 政谚语”。
限制到最小数目，可增进行政管理效 率。” • 控制幅度原则显然与组织层次应该力求 减少的原则相冲突。 • 缩小控制幅度势必会增加组织层次，同 时提出控制幅度数为5、6或任何数字 都是缺乏一定理由的。
第七章西蒙的行为主义行政学说
• D、根据目标、程序、服务对象、地 点划分组织
• “为了控制的不同目的，依据目的、 过程、对象、地点来对员工分组，也 可增进行政管理效率。”
• B、专业分工与统一指挥 • “群体成员安排在明确的权威等级中，
可提高行政管理效率” • 二者有冲突：学校的会计部门应该听从
其专业上级的指挥还是校长的指挥。 • 西蒙认为真正的统一指挥在任何行政组
织中事实上都不存在。
第七章西蒙的行为主义行政学说
• C、控制幅度原则 • “权威等级中任何一点上，把控制幅度
第七章西蒙的行为主义行政学说
•西蒙著述甚丰，主要有： •《行政行为——行政组织决策过程的研究》 （1947）； •《公共行政》（1950）； •《人的模式——关于社会背景下人类理性行 为的社会及理性——数学论文集（1957）； •《组织》（1958）； •《管理决策的新科学》（1960）； •《发现的模型》（1977）； •《思维的学说
•1. 对传统行政学理论批判 •2. 行政学研究方法理论 •3. 行政决策理论 •4. 行政组织理论
第七章西蒙的行为主义行政学说
•一、“行政谚语”——对传统行政学理论的批判
• 西蒙的行政学理论是建立在对古典行 政学（即传统行政学）的批判的基础 上的。这种批判包括两方面：
第七章西蒙的行为主义 行政学说
2020/12/6
第七章西蒙的行为主义行政学说
• 赫伯特·A ·西蒙(Herbert A. Simon)，(1916— 2001)，美国人，诺贝尔 经济学奖获得者，被人称 为“跨学科旅行家”、 “科学奇才”、“世界著 名博学家”。
• 他在当代自然科学、社会 科学、技术科学、思维科 学的不少学科领域均有所 研究，尤其是在行政学、 政治学、管理学、经济学、 心理学、社会学、计算机 科学、科学哲学等学科均 有建树。