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政府职能转变的制约因素
首先，政府职能转变与市场经济的发展相互促动。 其次，政府职能转变要受观念、利益和旧的行为方 式的制约。
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课堂案例1：交通“拥挤税”
2003年2月17日清晨7点，伦敦的交通拥挤税正式 开征。从周一至周五，凡于早上7点到下午6点30分 期间进入伦敦市中心的普通轿车，都要缴5英镑 （折合8美元）的“买路钱”。此项税收将全部用 于改善公交及地铁设施。
第二章 行政职能案例分析
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职能
职责
功能、 作用
职责范围 作用程度
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一、行政职能的基本内容
政治职能 社会职能
经济职能
文化ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ能
微观经济管理
宏观经济管理 提供社会保障
提供制度规则安排 价格管制 维护公平的竞争秩序
质量管制
财政政策 货币政策 产业政策
提供经济基础设施
社会职能 人口政策
保护自然.环境
二、我国政府行政管理的运行职能
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课堂案例2： 消费税的重大调整
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课堂案例3：“有权”拒缴 课堂案例4： 乱收费被国家发改委曝 光 8所学校反应不一
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学校乱收费 教育花费成致贫的罪魁祸首 五花八门的收费形式
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案例2-1：顺德经验： 政府的作用是“掌舵”而不是“划
桨” 提示：
地方政府的职能究竟如何界定，各地情况不同，我 们不能一概而论。但从顺德市政府的职能配置，我们 可以从中得到什么启示？他们有没有做不该做的事？ 还有什么该做的事没做？
根据拥挤税计划，征税的范围集中在约20平方公里
的市中心，包括从金额区到政治中枢威斯敏斯特之
间的区域。征收对象为普通轿车，而出租车、警车、
军车、消防车及急救车等免征此税。纳税的地点和
方式多种多样，人们可在停车场、加油站、售货店
和邮局等专门设立的保税网或电话缴税。此外，司
机可以进城当天缴税，也可以提前预付。需经常开
决策职能 组织职能 协调职能 控制职能
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三、中国政府职能转变的内容和途径
政府职能转变的涵义 中国政府职能转变的必然性
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中国政府职能转变的内容
1．职能重心 从重政治统治职能轻社会管理职能以及重阶级 斗争轻经济建设转向以经济建设为中心
2．职能方式
3．职能关系 理顺中央和地方、上级与下级的关系 理顺政企关系 理顺政府内部各职能部门的关系
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案例2-2：英国地方政府的职能
提示：
英国是老牌的资本主义国家，其市场经济体制高 度成熟。因此，分析英国地方政府的职能对刚刚启运 社会主义市场经济的中国来说，有一定的借鉴意义。 请把本案例与前面关于顺德市政府的职能转变的案例 进行对比分析。
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补充案例： 温州市政府的“无为与有为”
提示：
反映转型时期我国政府职能转变所表现出来的特点
补充案例：私营化还是非私营化 ——一个城市的市政服务问题
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案例2-4： 宁夏银川市出租车停运风波 凸显政府行业监管问题
核心问题：政府在市场监管过程中的职责定位问题
补充案例：北京市出租车业的发展与 政府管制的失灵问题
核心问题： 政府管制失灵
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车进城者，还可以按周、月或年缴税，并享受一定
的优惠待遇。
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征税区域的路口增设了200多部摄像机，实时监 控进入区域的车辆，并将车牌号码拍下来，传往 中央计算机数据库。数据库再进行读号和信息对 比，确认该车是否缴税。如果没有按时缴税，将 处以2-16倍的罚款。
问题：
1．案例体现了行政职能的哪些基本职能？ 2．征收交通“拥挤税”，给了你哪些启示？
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补充案例： 汉川怪事：政府红头文件 下达喝酒任务
错位：
1．政府没有摆正自己在市场经济体制下的位置 2．在公款消费问题上约束与放纵的错位
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案例2-3：“垃圾费”的尴尬
环卫部门清扫生活垃圾属于政府的公共服务职能， 因此垃圾费收缴应依据《固体废物污染环境防治法》 和《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规。