城市建设相关知识解读目录：一、建设工程程序办理流程二、入市许可三、施工许可证办理四、市场监管五、安全监管六、常见重大安全隐患七、质量监督八、验收备案九、质量投诉十、城市道路十一、城市管线十二、城市防洪- 8 -- 8 - 十三、建筑节能十四、绿色建筑十五、清欠十六、建筑施工现代化十七、硕项湖高新技术产业区项目情况一、建设工程程序办理流程发展改委项目建议书批复发改委立项 土地许可规划许可招投标施工许可环评、安评、震评、可研 规划方案设计、勘探、施工图设计施工图审查 外地企业备案、质监、安监注册 合同签订 规划选址、土地预审竣工验收交付使用二、入市许可按省厅、市局要求：外省市施工、监理、设计、勘探检测企业，进入我县承接业务，均要到省厅、市局建筑市场监管部门办理入市备案手续。

备案时需提供：1．经工程项目所在地建设行政主管部门签署意见的《工程项目备案登记表》；2．中标通知书或工程合同书；3．工程项目负责人的建造师注册证书和执- 8 -业印章，身份证及安全生产考核合格证书（B证）；4．与工程项目规模相匹配的项目部管理人员名单和相关证书（技术、核算、质量、安全负责人）；根据县里相关要求，进入我县的施工企业还必须成立分公司，目的是加强税收监督与征管，防止税收流失。

办理备案的目的是为了加强入市企业资质、资格管理;核查项目部管理和技术人员在工程质量安全、合同履约以及在手项目的情况，以便及时发现有无不良行为，杜绝挂靠。

三、施工许可证办理（一）条件1．建设项目环境影响评估报告表；- 8 -2．县发改委项目备案批文；3．国有土地使用权属证件及建设用地批准手续复印件；4．建设工程规划许可证复印件;5．监理、施工招投标合同备案表原件；监理、施工中标通知书复印件（如是外地施工企业中标需验证信用手册原件）、监理合同、施工合同复印件；6．施工图设计审查合格书复印件；7．质量监督、安全监督申报表复印件；8．安全施工措施审查原件、质量保证措施复印件（在投标文件中的技术部分中），施工单位安全生产许可证复印件;9．银行近期有工程名称、具体金额的资金证明或资金担保证明；- 8 -10．公安消防机构审核意见复印件；11．电力设施保护审核意见原件；12．防雷设施设计核准书；13．配套费、定额费、劳保费等相关规费缴纳证明原件；14．建筑工程施工许可证申请表一式二份（须加盖单位公章及法人代表印章）。

（二）需要说明事项上述所列条款均要扫描原件上网传至省厅，由省厅复核符合要求后才能打印施工许可证，因此尽管是在县里申报、发证，但是审批权还在省厅，而且从09年开始已取消手工书写发证。

所以，我们这里任何工作的不到位，省里都能发现，也千万不能叫我们手工开证，那是假的。

- 8 -四、市场监管（一）主要内容1．严格依法发包工程（1）禁止肢解发包工程（化整为零）；（2）禁止建设单位指定工程分包单位（内定）；（3）禁止转包工程（挂靠）；（4）禁止违法分包工程（总承包企业主体不能分包）。

2．加强合同管理，规范合同履约行为（1）规范合同订立（法律顾问）；（2）实行合同备案（招标监管防止与招标文件不一致）；（3）落实合同履约责任；（4）建立合同履约风险防范机制。

- 8 -3．加强施工现场管理，保障工程质量安全（1）强化施工总承包单位负责制；（2）健全施工现场管理制度；（3）严格履行监理单位职责；（4）严格执行工程建设标准。

（二）执行单位市场监管职责主要由安监站、质监站在日常工作执行。

（三）监管方式组成监督小组定期（不定期）对工程现场进行抽查、巡查或由住建局组织联合执法检查进行专项检查。

（四）监管对象五大责任主体质量安全行为，建设程序办理情况及工程实体情况:1.建设单位，2.设计单位，- 8 -3.勘探单位，4.施工单位，5.监理单位。

五、安全监管（一）安监机构主要职能执行法律、法规：《中华人民共和国建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条》1．贯彻执行党和国家的安全生产方针、政策和决议。

2．监督各建设工程对国家省市政府公布的安全法律，法规，标准，规章制度，办法和安全技术措施的执行情况。

3．总结、推广工程施工安全科学管理，先进安全装置，措施等经验，并及时给以奖励。

4．负责工程建设强制性标准安全施工部分- 8 -的监督工作，对建设工程施工现场安全生产实施动态跟踪、监督管理，核定建设工程安全达标等级。

5．参与创建省、市级文明工地活动。

6．制止违章指挥，违章作业行为，对情节严重者依法给予处罚，对隐患严重的现场，构配件生产车间或机械设备、电气产品等，及时签发停工指令，并提出改进措施。

7．负责对施工现场的主要施工机械、安全防护用品实施监督管理。

8．对施工单位的工程负责人、安全员、特种作业人员，组织安全教育培训，考核发证工作。

9．参加建筑施工企业新建、扩建、改建和挖潜革新，改造工程项目设计和竣工验收工作，负责安全卫生设施“三同时”的审查工作。

- 8 -（二）安全检查主要内容1．参建各方单位和人员法定证照的持有情况。

2．法定制度的建立与运行情况。

3．安全专项施工方案的编制与审核，审批程序及实施情况。

4．参建各方履行安全生产法律法规，标准规范和安全生产管理职责情况。

5．实体防护情况。

六、常见重大安全隐患（一）脚手架整体失稳或者防护不到位。

如：中医院项目脚手架基础不牢，雨后下沉，差一点坍塌，后及时加固，未造成大的损失；中江项目防护不到位，工人从五楼摔下，造成重伤。

（二）施工用电、及临时用电1．外电线路防护；2．施工现场配电接零保护（三级配电、二级漏电保护）；3．配电线路老化、破损、架设和敷设不规范。

如:开发区某项目，电渣压力焊导致人员当场死亡。

（三）塔吊及人货电梯塔吊起重量、力矩限位器高度、幅度、回转限位器断绳断轴、保护装置失灵。

人货电梯、今年国内已发生多起，而且一发生就群死群伤。

塔吊近年来，因为拆装用吊车、事故大幅度下降，但吊钩吊栏坠落伤人事件时有发生。

防止方法：检测合格后交付使用，使用过程中定期检测维护。

（四）深基坑指开挖深度超过5米或地下室三层以上（含三层）或深度虽未超过5米，但地质条件和周围环境及地下管线特别复杂的工程。

我县近年来不少小高层、高层建筑均出现了深基坑，5米以下多为淤泥，深基坑开挖过程容易塌方，或流砂造成安全事故，因此深基坑开挖前必须进行基坑支护，支护方案需经市经专家组论证。

（五）高支模指高大模板支撑、模板支撑高度超过8米或搭设跨度超过18米。

高支模在我县工程上也局部出现。

高支模容易出现整体失稳，尤其在砼浇筑过程中容易出现群死群伤事故。

因此支护方案也需经过市级专家组论证。

（六）火灾1．工地现场使用模板、安全网、木材等易燃物品，尤其外墙外保温材料；2．电焊、火花；3．铺贴防水卷材、明火作业；4．线路短路或老化。

（七）中毒1．保温材料着火后释放有毒气体；2．地下空间作业，有毒气体聚集未排出（多为市政工程）。

（八）工程上“三宝”“四口”“五临边”三宝：是安全帽、安全带、安全网；四口：指楼口、电梯井口、预留洞口、通道口；五临边：尚未安装栏杆的阳台周边，无外架防护的层面周边，框架工程楼层周边，上下跑道及斜道的两侧边，卸料平台的侧边。

七、质量监督（一）质量监督机构主要职责县建筑工程质量监督机构是受县住建局委托依法对建设工程质量进行强制性监督的行政执法单位，其主要工作职责为：1．贯彻国家、省、市有关建设工程质量的法律、法规、规章及工程建设强制性标准，参与制定本地区建设工程质量监督、检测工作的有关规定；2．受理工程质量监督，并对施工现场工程建设各方责任主体和有关机构履行质量责任的质量行为以及工程质量措施进行监督检查；3．抽查工程的实物质量，对涉及建设工程结构安全和严重影响使用功能的质量进行监督抽查、抽测，参与建设工程质量事故的调查处理；4．对建设工程的地基基础、主体结构、工程竣工验收等进行监督，对施工技术资料、监理资料以及检测报告等有关工程质量的文件和资料进行监督检查，向委托机关提交单位工程质量监督报告；5．对预制构件和预拌砼的质量进行监督检查，负责检测机构的监督管理；6．对建设各方责任主体和有关机构违法、违规行为的调查和核实，提出处罚建议或按委托权限实施行政处罚；7．对市级优质结构工程申报核查，市优质工程及“扬子杯”工程的推荐；8．监督新材料、新技术、新工艺的推广应用；9．总结质量监督工作经验，掌握本地区工程质量状况，定期向上级主管部门报告；10．完成上级及主管部门交办的其他工作。

（二）质量监督程序1．受理建设单位办理质量监督手续；2．制订工作计划并组织实施；3．对工程实体质量、工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为进行抽查、抽测；4．监督工程竣工验收，重点对验收的组织形式、程序等是否符合有关规定进行监督；5．形成工程质量监督报告；6．建立工程质量监督档案。

（三）质量监督重点工程质量监督管理，是指主管部门依据有关法律法规和工程建设强制性标准，对工程实体质量和工程建设、勘察、设计、施工、监理单位（以下简称工程质量责任主体）和质量检测等单位的工程质量行为实施监督。

工程实体质量监督，是指主管部门对涉及工程主体结构安全、主要使用功能的工程实体质量情况实施监督。

工程质量行为监督，是指主管部门对工程质量责任主体和质量检测等单位履行法定质量责任和义务的情况实施监督。

（四）住宅工程质量分户验收住宅工程竣工验收前，由建设单位组织施工单位、监理单位对住宅工程的每一户及其公共部位，主要涉及使用功能和观感质量进行的专门验收。

（五）工程竣工验收监督1.工程竣工验收条件（1）建设单位确认已完成工程设计和合同约定的各项内容（住宅工程已通过分户验收），法定建设程序符合要求，项目负责人审核签字完备；（2）施工单位在工程完工后对工程质量进行了检查，确认工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计文件及合同要求，并提出工程竣工报告。

工程竣工报告应经项目经理和施工单位有关负责人审核签字；（3）对于委托监理的工程项目，监理单位对工程进行了质量评估，具有完整的监理资料，并提出工程质量评估报告。

工程质量评估报告应经总监理工程师和监理单位有关负责人审核签字；（4）勘察、设计单位对勘察、设计文件及施工过程中由设计单位签署的设计变更通知书进行了检查，并提出质量检查报告。

质量检查报告应经该项目勘察、设计负责人和勘察、设计单位有关负责人审核签字；（5）建筑节能分部验收已符合要求；（6）有完整的技术档案及施工管理资料；（7）有施工单位签署的工程质量保修书；（8）监督机构责令整改的问题全部整改完毕；（9）有相关法规规定的认可文件或者准许使用文件。

2.建设单位在组织工程竣工验收时，监督机构应对其验收活动实施监督，监督的重点是验收的组织形式、程序等，并对实体质量、相关资料和建筑物明显部位设置永久性标牌进行抽查。