6.2
工程项目实施控制要素
6.2.1 工程项目实施控制任务 工程项目控制的任务是进行进度控制，成本控制和质量控制，这就是通常所谓的工程项目的三大目 标控制。这三项目标是工程项目的约束条件，也是工程项目实施努力的方向，它们包括了工程实施控制 最主要的工作。除此之外，工程项目还必须实施一些其他的控制工作。 1.合同控制 2.风险管理 3.项目变更管理及项目的形象管理
6.4
变更管理
变更管理是工程项目控制中的一项重要的工作，它不同于进度、成本与质量的控制，但它对工程项 目的进度、成本、质量带来的影响很大。 6.4.1 基本概念 工程变更是指项目实施过程中，因业主或承包商的原因引起的任务范围、工程标准等方面的变动。 这种变动对合同中已确定的项目费用和进度会产生影响和变化。 6.4.2 变更造成的影响 变更一般都会对工程项目的实施造成影响，影响主要有以下几方面： ⑴工程目标和工程实施的各种文件的修改和变更，如设计图纸、规范、各种计划、合同、施工方 案、供应方案等。 ⑵项目组织责任的变化和组织争执。 ⑶已完工程的返工，现场工程施工的停滞，施工秩序打乱，已购材料的损失。 6.4.3 变更的处理 ⑴变更决定要尽可能快。 ⑵变更指令作出后，应迅速、全面、系统地落实变更指令。 ①全面修改相关的各种文件。 ②尽快对相关承包商落实变更指令。 6.4.4 变更的控制 变更的控制主要通过设置一整套程序来实现。 1）工程变更的申请 2） 变更的审查与确认 3）变更通知
⑶实施过程趋向的预测。 这种预测工作包括： ①偏差对项目的结果状况有什么影响，即按目前状况继续实施工程，其成本、质量的最终状况。 ②如果采取措施，以及采取不同的措施，工程项目将会有什么结果。 ③事先预测和评价潜在的危险和将来可能发生的干扰，以准备采取预防性行动，否则会加大调整 的难度。 5.采取纠偏措施 如果轻度偏离，可适当改变资源的投入量，如果与目标偏离较大，则需要改变局部计划，如果确认 原定计划目标不能实现，那就要修改目标，并制定新的计划，使工程在新的计划状态下组织实施。
6.2.2 工程项目实施控制对象 工程项目实施控制的对象是项目控制活动的载体。只有对具体的控制对象进行微观控制，并系统集 成起来，才能实施对工程项目的全面控制。 ⑴工程项目结构分解各层次的单元，直到工作包及其各个工程活动，它们是控制的最主要对象。 ⑵项目的各个生产要素，包括劳动力、材料、现场、费用等。 ⑶项目管理任务的各个方面，如成本、质量、工期、合同等。 ⑷工程项目的实施过程的秩序、安全、稳定性等。 ⑸为了便于有效地控制和检查，应设置一些控制点。控制点通常是关键点，能最佳地反映目标， 如：①重要的里程碑事件。 ②对工程质量、进度、成本有重大影响的工程活动或措施。 ③标的大，持续时间长的主要合同。 ④主要工程设备、主体工程。 6.2.3控制期的设定 6.2.3控制期的设定 控制期就是对工程项目控制PDCA循环时间周期。工程项目按生命期划分成几个大的阶段，为了使控 制更有效，还必须将其进一步细分为许多较小的控制期。最小控制期的设定与总工期有关，通常一年以 上的项目，控制期以月计；对工期较短的项目控制期可以周或双周计。控制期太短，控制工作量及成本 会大幅增加，控制期太长，不能及时发现问题和及早采取措施。
6.1.2 工程项目控制 1.工程项目控制特征 ⑴项目管理主要采用目标管理（Management by Objective,缩写 MBO）。 ⑵现代大中型工程项目越来越多，它们投资大、规模大、技术要求高、系统复杂，新技术、新材料、 新工艺层出不穷。 ⑶工程项目参加单位多，项目的顺利实施需要将它们在组织上、时间上、空间上以及协调上形成一个 有机整体。 ⑷许多工程项目（如道路工程、大型桥梁、水利工程、地铁、管道工程等），它们的参加单位因工地 条件而分散；另外有一些企业中跨部门、跨行业、跨地区甚至跨国的项目越来越多，给项目的控制带来了 新的挑战。 ⑸工程项目在实施过程中干扰因素太多，容易造成实施过程偏离项目的目标，偏离计划。如果不进行 控制，会造成偏离的进一步增大，以至最终可能导致项目的失败。 2.工程项目的干扰因素 1）人为的干扰因素 人为的干扰因素包括：决策失误、计划不周、指挥不当、控制协调不力、责任不清、行为有误等。由 于人是工程项目管理的主体，所以，人为的干扰是工程项目中最主要的干扰。 2）材料的干扰因素 材料的干扰因素主要包括：供应不及时，大量材料运到现场后发现供应品种、规格、数量、质量不合 乎要求，价格不合理，材料实验中出现问题，主体结构已经完成一定工程量后发现由于材料质量问题而不 合格，材料使用不当等。构件等预制品也可能发生类似的问题。 3）机械设备干扰因素 机械设备干扰因素主要包括：机械选型决策不当，供应不及时，维修保养不充分导致操作中经常出现 机械故障，机械使用效率低，更新不及时，取费不合理等。周转材料和工具产生的干扰与机械设备类似。
受控系统 改 变 入
* 行
投
项目计划及 行为系统
计划 纠正 措施 控制者
*
检查监督 计划执行 标准贯彻
收集实
计划目标 正
实
控制
控制系统
6.1 控制
3.控制的基本环节 控制的过程是一个连续的过程，必须经过投入、转换、反馈、对比、纠偏等基本步骤。这几项工 作，就是控制过程的基本环节。 1）投入───按计划投入 2）转换───做好转换过程的控制工作 转换，主要是指资源与信息的投入到产品的输出过程，在转换过程中，计划的运行往往会受到来自 外部环境和内部系统（受控系统、控制系统）许多因素的干扰，造成实际工程偏离计划轨道。 3）反馈───控制的基础工作 由于干扰因素的变化对预定目标的实现带来一定的影响，这些影响造成的实际偏差以及造成影响的 具体原因等重要信息必须捕捉并反馈给决策者，作为决策的重要依据。 4）对比───以确定是否偏离 控制的核心就是找出偏差并采取措施加以纠正，使工作得以在计划的轨道与目标上继续进行。 5）纠正───取得控制的效果 如果轻度偏离，可适当改变资源的投入量，如果与目标偏离较大，则需要改变局部计划，如果确认 原定计划目标不能实现，那就要修改目标，并制定新的计划。 4.控制的基本理论 建立在控制论思想基础上的控制基本理论，主要有以下特点： ⑴控制是一定主体为实现一定的目标而采取的一种行动。要实现最优化控制，必须首先满足两个条 件：①要有一个合格的控制主体；②要有明确的系统目标。 ⑵控制是按事先拟订的计划和标准进行的，控制活动就是要检查实际发生的情况与标准或计划是否存 在偏差，偏差是否在允许范围之内，是否应采取控制措施及采取何种措施以纠正偏差。 ⑶检查的方法是检查、分析、监督、引导和纠正。 ⑷控制是针对被控系统而言的，既要针对被控系统进行全过程控制，又要对其所有要素进行全面控 制。全过程控制有事先控制、事中控制和事后控制，要素控制包括对人力、物力、财力、信息、技术、组 织、时间、信誉等要素进行控制。 ⑸控制是动态的。 ⑹提倡主动控制，即在偏离发生之前预先分析偏离的可能性，采取预防措施，防止发生偏离。 ⑺控制是一个大系统，它包括组织、程序、手段、措施、目标和信息6个分系统，其中信息分系统贯穿 于实施全过程。
4）工艺及技术方案干扰因素 工艺及技术方案干扰因素主要包括：施工技术方案设计不周，没有进行多方案比较，施工技术方案 交底不力，导致其贯彻与实施不当，工艺方法选用及使用不当导致操作中出现问题，执行各种规范、技 术标准、工艺规程不力，检查不及时，管理点没有设计好、执行好。 5）资金方面的干扰因素 资金方面的干扰因素一般是资金不到位，其中又包括资金供应与支付不及时及数量不足，也有在结 算、索赔中发生矛盾影响实施的积极性。 6）环境干扰因素 环境干扰因素极为复杂，对工程项目干扰影响最大。主要有以下几个方面： ⑴技术环境 ⑵工程管理环境 ⑶劳动环境 ⑷社会环境 3.工程项目控制的矛盾性 工程项目控制并非在项目实施阶段才开始，它在项目构思、目标设计阶段已开始，控制措施越早作出， 对工程、对成本（投资）影响越大越有效。但在项目早期对项目的功能、技术标准要求、实施方法等各方 面的目标尚未明确，或没有足够的说明，使实施控制的依据不足，项目前期的控制工作比较困难，所以应 通过各种有效措施加强项目的前期控制，如在项目的目标确定、项目范围定义、可行性研究、设计和计划 中的阶段决策及各种审批工作。 在项目实施阶段，由于技术设计、计划、各同等已经全面定义，控制的目标十分明确，而且实施阶段 资源、成本投入量大，所以，这个阶段的控制工作容易引起重视，而且易于开展。但这时控制的影响效果 比前期控制要小得多。 项目前期与实施阶段的控制效果不同，控制方法与手段也有较大差别，但两个阶段的控制对项目目标 的实施都是极为重要的，所以都必须得到重视，不可偏废。
第六章
6.1 概述
工程项目实施控制
6.1.1 基本概念 1.控制 管理以及工程项目管理首先开始于制定计划，继而进行组织结构设置和人员配置，实施有效的 领导，并在计划的实施过程中进行控制。（即计划、组织、协调和控制） 所谓控制，是指在实现行为对象目标的过程中，行为主体按预定的计划实施各项工作。由于在 实施过程中会遇到许多干扰因素，行为主体应通过检查，收集实施状态的信息，并将它与原计划 （标准）作比较，若发现偏差，则采取措施纠正这些偏差，从而保证计划正常实施，达到预定目标 的全部活动。这里控制表现为以实现事先预定目标为目的，所以又称为目标控制。 工程项目实施控制的行为对象是工程项目的技术系统，控制主体包括工程项目组织者以及各参 加者（如设计单位、监理单位、各承包商），控制对象的目标包括工程项目总目标体系、各参加单 位的合同目标。 工程项目目标控制问题的要素包括：工程项目、控制目标、控制主体、实施计划、实施信息、 偏差数据、纠偏措施、纠偏行为，这些都应是非常具体甚至是需要量化的要素。 2.控制过程 控制者进行控制的过程是，在预先制定的目标基础上，事先制订实施计划，实施开始后，将计 划所要求的劳动力、材料、设备、机具、方法等资源和信息输入受控系统，在输入资源转化为产品 的过程中，对受控系统进行检查、监督，并收集相关信息（工作量完成情况、成本、消耗资源情况 等），将其与计划或标准相比较，评价计划实际完成情况。如发现偏差，则应采取纠正措施，或通 过信息反馈修正计划，开始新一轮控制循环。这个过程就是PDCA循环。