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我国应在坚持“公平优先，兼顾效率”的原则下，建立多元化的社会保障支出体系，单独编制社会保障预算，提高社会保障效率ｎ［关键词】社会保障；比较；中国；西方国家［中图分类号】飓ｌｏ．４５３［文献标识码】Ａ［文章编号】１０００－８２８４（２００３）０２—００７５—０３目前，社会保障问题已成为我国经济和社会发展的重要问题。
研究中西社会保障支出，从中得到一些启示，取人所长，补我所短。
对构建具有中国特色的、高嫂的社会保障支出体系具有重要意义。
一、中西社会保障支出比较１ｒ｛１西社会保障支出的理论比较。
在理论上，世界各国对社会保障支出内容和范围的提法差别很大。
据世界经济导报解释：社会保障支出亦称社会安全支出或社会福利支出。
联邦穗国一些专家认为，社会保障支出主要是包括和平与安全支出，使在竟争中失败的人不致遭受灭顶之灾，并能重新获得参与竞争的机会；井为那些由于失去劳动能力或遭受意外困难而不能参与竞争的人在生活上提供保障。
我国理论界主流观点认为，目前我国的社会保障支出主要用于满足公民最基本的生活保障支出，包括社会保护支出、国家救济支出、社会福利支出和公共医疗卫生支出等四个方面。
２．在预算编制中的地位不同。
西方国家的社会保障支出在财政总支出中有一专门科耳列支．并单独编制社会保障预算。
通过它们的预算表我们可以看出社会保障支出已成为财政支出比重最大的一项支出：１９８０年和１９８４年联邦德国的社会保障支出占联邦财政支出的４９．２３％和５０．２２％；美国为３４．】ｌ％和３２．０８％。
我国长期以来将社会保障资金分别划人各行业、各部门，没有单独编制社会保障预算。
只在财政总预算中由“抚恤和社会救济”支出代表社会保障支出．但其比重非常小。
我国这种预算体制未能真实反映隐藏在各行业、各部门的实际社会保障支出，给人们造成我国没有社会保障支出及某些行业、部ｆＪ（如教育、国防等）的支出比重已高于世界发达国家的错觉，从而影响了经济的发展。
３．覆盖丽不同。
西方国家的社会保障体系称为“全民保障”，“社会保障网”，它涵盖了所有的国民——只要符合社会救济、保障条件的人都可以享受到，有些国家（如德国）还分门别类，以确保所有国民都能享受到社会保障。
在我国，只有行政事业单位才能享受到财政拨款的社会保障，国有企业职工享受的也只是企业利润。
更为重要的是占全国总人口２１３的农民几乎没享受社会保障，也未被纳人该体系。
４．类别比较。
在西欧国家，社会保障支出分为五类：（１）家庭补助支出。
它有两种形式：一是以发放家庭补助形式支出，通常只根据家庭人Ｉ：１数，有时根据年龄或小孩个数发放。
这与西欧各国鼓励生育的政策相适直。
第二类是提供税收减免，它主要取决于家庭收入。
目前也有人提出将二者相结合的负所【收稿日期ｊ２００２—０９—２０【作者简介］陈庆悔（１９６７一），男．福建厦门人，集美大学财经学院讲师，从事财敢、税收理论与实务研究。
・７５得税制度。
（２）失业补助支出。
主要是针对失业人口发放的社会保障支出。
该部分支出资金来源主要是由雇员、雇主、国家三者共同承担。
（３）医疗补助支出：主要是根据年龄、小孩和负担人员的人数确定，因而该体制对收入和家庭人口数量具有非常有利的调节作用。
（４）工伤事故补助支出。
它通常是根据各个行业或部门所遭遇的风险不同．而给予不同程度的补助。
（５）养老金支出：在大部分欧盟国家，公共养老金由政府以社台保障税的形式筹集资金。
同时，还有一些其他的补充性养老金体系，它们可以是公共建立的，也可以是私人或企业建立的。
在我国，财政用于抚恤和社会福利支出只是笼统地分为“抚恤支出”、“离退休费”、“社会救济福利赞”、“救灾支出”和“其他支出”等支出类别。
５结构比较。
在欧盟成员国社会保障支出中养老保险和医疗保险支出占有重要地位（见下表）。
１９９５年欧盟各成员国社会保障体系的支出结构单位：％国家医疗伤残养老金家庭、住房补助失业补助其他瑞典３３．９３７．１１４７１１ｌ３．２法国３４．９４３．０１２．２８．２１．７意大利２８．６６５．７３．５３．２０奥地利３３，３４８．３Ｊｒ．６５．６１．２德国３８．１４２．５８．１９．１２．２英国３７．３３９．３１５．９６．５１．０西班牙３７．７４５４２．２１４．３０．４数据采源：（敢黼社会保障制度谢金来源的比较研究）（＜社会保障制度）０００１年６月ｊ我国在预算中反映出来的社会保障支出主要用以抚恤支出和救灾支出（见下表）。
１９９５年的支出结构比重单位：％抚恤支出离退休费支出社会救济福利费支出救灾支出其他支出２５．２１９．７２１．０２３．６１０．５资料米源：（中国统计年篆２０００年）６．管理制度比较。
西方国家的社会保障支出管理制度屡次分明，各部门职责明确。
其中以德国最为典型。
德国的社会保障支出管理分为联邦社会保障支出管理部门和经办执行机构两大层次。
联邦社会保障支出管理部门由三个部门构成：联邦卫生部——负责医疗和护理保障支出；劳动事务部——负责养老金和事故保障支出；劳动（就业）部——负责失业保障支出。
经办执行机构即公共保险公司和私人保险公司，具体负责各项社会保障支出。
德国负责医疗和护理保障支出的公共保险公司基本上是按行业设置——养老保障支出由国家养老保险局承办，事故保障支出由行业保险合作社承办；失业保障支出则由联邦劳动（就业）部负责。
我国由于社会保障方面的工作起步晚，虽单独设立了劳动社会保障部，但条块分割现象仍然存在，丽且负责社会保障支出管理的基层组织还未完全建立，管理还不够健全。
７．质量比较。
世界各国都积极筹建社会保障基金会．大力积累财政储备资金，确保社会保障支出的长期稳定性。
同时将资源的开采、生态环境破坏等高档次的风险保障“及教育和保健等列入社会保障支出范围。
社会保障目标定位于满足人们高层次需求，保障质最高。
我国的社会保障基金会于２０００年才开始筹建。
主要还停留在解决人口老龄他，失业以及医疗保险等低层次需求保障问题上。
二、完善我国社会保障支出的思考１．单独编制社会保障预算，将社会保障支出在预算表中独立反映出来。
严格规范预算编制，将该划７６・人社会保障支出的列干其下。
同时可以借鉴西方的做法，在该预算表下按其具体用途分为不同的科目。
这样有利于我们清晰地看到社会保障资金支出方向及比例．加强社会保障资金的监督管理，同时有利于预测经济的发展态势，使社会保障制度充分发挥其“自动稳定器”作用。
２．建立“覆盖面ｒ，起点低”的社会保障支出体系。
首先，覆盖而广。
中国的问题是农民问题，中国噩发展还得发展农村．我国是农业大国，但同世界其他国家相比，我国的农业属于“幼稚产业”。
随着我国加人ＷＴＯ，农业面临着巨大的挑战．而我们所能采取的最好的合法保护措施是让Ｗ１Ｄ确认我国农业确属“幼稚产业”。
我认为将最低生活保障线推广至农民将是一个最佳举措——它既关照到了农民，又有利于中国的世界贸易。
其次，起点宜低。
由于社会保障支出的“刚性”特点，再加上我国财力的限制，起点不宜高，西欧的高福利国家（如瑞上、丹麦、瑞典）已出现了“福利病”，这不利于一国经济的发展。
同时，我国人口众多，政府的边际负担重，而且我国尚处于发展中国家阶段，财力有限。
３．建立起各司其职的社会保障支出体系，确保各项工作及时、到位。
各部门各有其优点，如劳动部在与企业打交道时更为游刃有余，民政部门则长于吣调基层社区和社会团体，如果把所有与社会保障相关的业务往一个部门推，恐怕效果会大打折扣。
若各部门能各堪其职，充分发挥各自的优势，则会获得最大的社会效益．４．建立统一的社会保障支出法律体系：加快制定和出台社会保障法，实现规范化和法制化。
目前，我国还没有一部统一的社会保障法，各地政府自行其是或将社会保障资金挪作他用，极大地削减了社会保障资金应发挥的作用。
这些情况若不处理好，将会影响到我国政治的稳定、经济的长足发展。
５建立多元化的社会保障支出体系。
充分词动社会各部门、各阶层的力量．行政手段与市场手段并举；政府与非政府共同分担；使垒社会都能积极参与。
否则，保障的社会化不能形成，所谓的社会保障最终也只能是政府保障。
６．坚持“公平优先，兼顾效率”的社会保障支出原则。
社会保障制度是逆市场而行的一种制度，市场讲求效率，允许贫富两极分化，而政府的职能则是维护社会公平。
故而，我们在建立、完善该体系时应以“公平”为首要目标，应纳入泼体系的就要纳人，同一体系内的人要公平对待，这样才能有效地弥补市场原则的缺陷。
通过对社会财富的＝次分配．实现相对公平，缓解社会矛盾．维持社会安定。
在“公平”的基础上我们要讲“效率”。
但这里的“效率”绝非指望社会保障本身能产生多少直接的经济效率，而是指资金的发放要合理．使它真正起到解困扶贫的作用，还要严格管理、杜绝浪费。
７．提高社会保障支出效率。
据财政部资料｛『ＩＩ示，１９８６－－１９９２年全吲失业保险基金总支出中管理费用占丁３０％左右，转业训练费和生产自救费占５０％一６０％，直接用于失业救济支出只占１０％左右，效率太低。
应通过加强监督管理，统一社会保障支出管理机构，在劳动和社会保障部领导下由各社区统一发放。
健全法制，降低社会保障支出成本，使社会保障支出的每一分钱都能用在刀刃上。
ＣｏｍｐａｒａｔｉｖｅｌｙＳｔｕｄｙｉｎｇｔｈｅＳｏｃｉａｌＳｅｃｕｒｉｔｙＥｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅｏｆＣｈｉｎａａｎｄ１１－ｏｓｅｏｆＷｅｓｔｅｒｎＣｏｕｎｔｒｉｅｓａｎｄＩｔｓＴｈｉｎｋｉｎｇＣＨＥＮＱｉｎｇ—ｈａｉ，ＸＵＥＹｕｅ—ｙｉｎｇ（ＣｏｌｌｅｇｅｏｆＦｉｎａｎｃｅ，ＪｉｍｅｌＵｎｉｖｅｒｓ灯，ＸｉａｍｅｎＦｕｊｉａｎ３６１０２１，“知）Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＴｈｅｒｅｅｘｉｓｔｇｒｅａｌｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅｓｂｅｔｗｅｅｎｔｈｅｂｕｄｇｅｔｅｄｓｔｉｔｔｅｍｅｎｔｏｆＣｈｉｎａａｎｄｔｈｏｓｅｏｆｗｅｓｔ，ｉＭｎｃｏｕｎｔｒｉｅｓ，ｗｈｉｃｈｉｓｉｌｌｕｓｔｒａｔｅｄｉｎｐｒｏｔｒｕｄｉｎｇｌｎ月．ｔｕｒｅｓ，ｃｏｖｅｒａｇｅ，ｃｌａｓｓｉｆｉｃａｔｉｏｎａｎｄｉｔｓｐｒｏｐｏｒｔｉｏｎ，ｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍ，ｐａｙｏｕｔｑｕａｌｉｔｙａｎｄｐａｙｏｕｔｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ，ｔｉｅ．Ｏｕｒｃｏｕｎｔｒｙｓｈｏｕｌｄａｄｈｅｒｅｔｏｔｈｅｐｎ‘ｎｅｉｐｌｅｏｆ“Ｆａｉｒｉｓｐｒｉｏｒｗｉｔｈｅｑｕａｌｓｔｒ∞ｓｏｎｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ”ｔｏｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｕｌｔｉ—ｃｈａｎｎｅｌｓｙｓｔｅｒｎｏｆｓｏｃｉａｌｓｅｃｕｒｉｔｙｅｘｐｅｎｄｉｔｏｒｅａｎｄｍａｋｅｉｔｓｐｌａｎｎｉｎｇｒｅｓｐｅｃｔｉｖｅｌｙ，ｉｍｐｒｏｖｉｎｇｔｈｅｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙｏｆｓｏｃｉａｌｓｅｃｕｒｉｔｙ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｓｏｃｉａｌｓｅｃｕｒｉｔｙ，ｃｏｍｐａｒｉｓｏｎ，Ｃｈｉｎａ，ｗｅｓｔｅｍｃｏｕｎｔｒｉｅｓ［责任骗辑：胡晓玉］・７７・。