2010年11月第20卷第11、12期中国比较医学杂志CHINESE JOURNAL OF COMPARATIVE MEDICINE November ，2010Vol.20No.11，12［作者简介］张苏华，上海市农委副主任，E-mail ：Stevenzh@ 。
城市宠物与管理张苏华（上海市农业委员会，上海200003）【摘要】随着我国城市化进程发展、城市家庭结构变化，越来越多的城市居民将宠物视为家庭成员。
城市宠物在提供陪伴和精神支持方面具有重要意义的同时，也带来了伤人、扰民、疫病传播、环境污染等社会问题。
本文旨在通过阐述城市宠物管理现状，介绍国内外管理亮点，展望管理发展方向等，探讨针对城市宠物问题调整不同人群利益矛盾的方法，推动城市宠物规范管理，促进宠物业健康发展。
【关键词】城市；宠物；管理【中图分类号】R33；R184【文献标识码】A【文章编号】1671-7856（2010）11、12-0071-05doi ：10.3969/j.issn.1671.7856.2010.11、12.017Urban Pets and ManagementZHANG Su-hua（Shanghai Municipal Agricultural Committee ，Shanghai 200003，China ）【Abstract 】Urbanization changes the family structure rapidly.More and more pet animals become family members of citizens.While providing companionship and emotional support ，pets also bring assault ，harassment ，diseasetransmission ，environmental and other social problems.In order to promote the level of animal control and development of pet industry in China ，this paper introduces municipal pet management status of worldwide and future direction ，explores the way of adjustment of different population conflict of interests due to animal control.【Key words 】City ；Pet animal ；Management近年来，随着我国社会结构的调整，动物的社会功能发生了巨大变化，越来越多的城市居民将宠物视作家庭成员、重要伴侣和精神支持。
有研究显示，宠物除了能与主人建立一种亲密关系，使患有重病、孤苦伶仃或情绪低落的主人获得精神支持外，从小接触宠物的孩子更有爱心和社会责任感，有宠物陪伴的老人，能有效减少孤独感，医院就诊的频率也随之下降。
经过特殊训练的宠物还能在残疾者的日常生活和一些疾病的辅助治疗中提供帮助。
然而，城市宠物是把双刃剑，在给人们带来欢乐，缓解精神压力的同时，也不可避免地引发了伤人、扰民、潜在疫病传播风险、污染环境等社会问题。
如何在有限的公共环境里通过有效手段调整不同人群的利益矛盾，在不侵犯他人合法权益的前提下满足饲养人的需要，保障市民健康和人身安全，维护市容环境、公共秩序和社会和谐，成为摆在政府管理部门面前一个课题。
1城市宠物管理现状近年来，我国大中城市的宠物饲养量呈现大幅攀升之势。
据上海市社会科学院统计，2006年上海家养宠物数量已突破100万只，与北京、广州、武汉、重庆并列我国五大“宠物城市”。
目前，家庭饲养宠物以犬、猫为主，其它动物为辅，由于犬是狂犬病传播的主要途径（占85% 90%），引发的社会矛盾和问题也最为集中，国内大中城市针对宠物管理主要集中在养犬管理上。
1.1城市宠物主要管理体制全国大中城市犬类的管理体制大致可分为三类：一是北京模式，即公安部门作为养犬管理的行政主管部门，其他部门根据各自职责予以协助、配合；二是深圳模式，即城市管理部门是养犬管理的主管部门，负责全市养犬管理工作的组织、监督和指导，包括养犬许可登记和备案工作等；三是郑州模式，即城市市容环境卫生部门是养犬管理工作的主管部门，城市管理行政执法部门负责查处违法行为。
据不完全统计，全国18个省市中有13个以公安作为主管部门，4个省市以城管作为主管部门，1个省市以市容环卫作为主管部门。
1994年，上海市政府依据上海市犬类管理办法成立了“犬类管理领导小组”，设立以卫生部门为主的犬类管理办公室，领导小组分市、区（县）两级管理。
1996年，提出了“政府牵头，公安为主，各司其职，综合治理”的犬类管理指导方针，逐步形成了以公安部门为主、畜牧兽医和卫生部门配合的管理格局，其中，公安部门负责犬类养殖和犬类饲养的审批、违章犬的处理及狂犬、野犬的捕杀；畜牧兽医部门主要负责犬类的预防接种、《犬类免疫证》的发放和犬类狂犬病疫情的监测；卫生部门主要负责人用狂犬病疫苗的供应、接种和病人的诊治。
但随着宠物数量大幅增加，管理相对滞后，无证犬的数量要数倍于有证犬，无证犬的监管问题日益突出，为此，2009年，市政府将绿化与市容管理部门、工商部门、住房保障和房屋管理部门、精神文明办等单位纳入犬类管理领导小组，形成“犬管领导小组牵头、基层组织参与、政府部门执法、社会公众监督、养犬人遵章自律相结合”的综合管理机制。
1.2国内宠物管理法制建设目前，我国国家层面仅有《野生动物保护法》，尚未专门制订宠物管理相关的法律法规，地方立法则主要涉及养犬管理，如2003年《北京市养犬管理规定》，2005年《天津市养犬管理条例》，2006年《深圳市养犬管理条例》等。
据不完全统计，截至目前，全国针对宠物管理的地方性法规和政府规章76件。
早在1985年，上海市人民政府就颁布了《上海市犬类管理办法》，主要出发点是禁止养犬，1993年，对《上海市犬类管理办法》进行修订，犬类的饲养、养殖、销售实行许可制度，确立了对饲养犬类实行数量控制的原则，并于1997年和2002年进行了两次修改，是目前我市实施犬类管理的主要法律依据。
《办法》的施行，一方面使犬类管理逐渐走上有法可依之路，扭转了管理混乱、无章可循的局面，对盲目饲养犬类在一定程度上起到了遏制作用；另一方面有效防止了狂犬病发生，保障了公民人身安全与社会秩序安定。
但随着近年来养犬数量的急剧增多，犬扰民、犬伤人的问题日益突出，无证犬的数量持续增加，十多年前制订的规章很难继续适应城市宠物管理的现状，因此，我市正在进行《上海市养犬管理条例》的立法，从“犬类管理”变为“养犬管理”，一字之差，将立法重心从犬类管理转变为对养犬行为的管理，并将其上升为地方性法规，必将为本市的养犬管理带来积极和重大的影响。
1.3宠物行业自律情况养犬管理不仅需要法律和制度，还需要充分发挥整个社会的力量，如居委会、业主委员会、物业管理、行业协会、小动物保护社团等民间组织的积极作用也不可小觑。
行业社团组织是介于政府管理部门和行业被管理者之间的机构，同时也是政府行政管理的辅助力量。
上海作为国际性大都市，随着城市宠物行业的蓬勃发展，2005年成立了上海市宠物业行业协会，为行业自律和发展发挥了积极作用。
一是配合政府制订行业技术规范，提升行业整体水平，如参与制订2004年市质量技术监督局发布的《宠物诊疗机构通用技术条件》，对宠物诊疗机构选址、布局、设备、病死宠物尸体处理等设立具体标准；二是通过行业自律，建立有效监管机制，规范从事宠物养殖、销售、诊疗等单位的经营活动；三是深入了解城市宠物行业发展现状，调查城市宠物引发的、受到民众广泛关注的社会矛盾，协助政府处理行业内的纠纷，促进行业和谐发展；四是举办各类宠物展览展示、表演和比赛等活动，加强业内交流，提升从业人员业务技术水平，如成功举办“2010年上海宠物大会”，“宠物医疗学术研讨会”、“宠物美容师鉴定比赛”等；五是开展经常性的科普宣传活动及专题性讲座等公益性活动，编制会刊《上海宠物》，印制宣传手册，宣传依法、科学、文明养犬及狂犬病预防重要性，提高宠物饲养者的综合素质，推动城市宠物饲养行为向文明化发展。
同时，一些社区居委会、业主委员会也在积极探索城市宠物饲养自律管理新方法，如卢湾区的大同花园小区、长宁区花城小区等通过居民会议、业主会议等形式制定养犬人公约，并监督实施；浦东新区的海潮小区等成立了宠物俱乐部，搭建交流平台的同时也发挥着对饲养者宣传教育、内部监督的功能；闸北区临汾花园小区等居委会组建督导队，每天在小区内巡逻，对外出遛犬不拴绳，随处便溺不清除等不文明行为进行劝阻。
这些探索性的方法都取得了较好的成效，社区内形成了进入公共区域的犬都佩戴犬链和口套，饲养者还逐渐养成了随身携带纸张、塑料袋等物品，随时清理宠物粪便等文明习惯。
这些工作极大改善了我们的居住环境，舒缓了宠物问题引发的矛盾。
1.4宠物疫病预防控制1.4.1宠物诊疗机构管理：为规范动物诊疗活动的管理，2004年，上海市农委会同市质量技术监督局，制订了《宠物诊疗机构通用技术条件》，作为全国首个针对城市宠物诊疗机构管理的地方性标准，对宠物诊疗机构选址、布局、设备、病死宠物尸体处理等发挥了有效的规范作用。
2005年出台的《上海市动物防疫条例》单独设置条款，对从事动物诊疗活动的场所、执业人员、诊疗条件、管理制度等作出具体规定。
2008年，新修订的《动物防疫法》和农业部《动物诊疗机构管理办法》实施以后，我市对宠物诊疗机构的行政许可管理进行了进一步的梳理和细化，截至目前，全市取得《动物诊疗许可证》的宠物诊疗机构共116家。
1.4.2病死宠物无害化处理：为有效预防病死动物对公共卫生安全的威胁，我市对病死动物实施统一收集，并由病死畜禽无害化处理站集中处理。
针对宠物，我市专门设立了中心城区病死宠物的收集点，宠物诊疗机构或宠物主人可以将病死宠物送至收集点，由全市统一的收集车1周2次送至无害化处理站焚烧。
为扩大病死宠物无害化处理覆盖面，我市除规定宠物诊疗机构无害化处理责任外，还为宠物主人提供一些人性化服务，如宠物告别仪式，宠物尸体单独焚烧，宠物专用骨灰盒等。
2009年，全市共无害化处理病死宠物2466只，取得了良好的宠物疫病防控效果。
宠物诊疗废弃物中含有大量的病原微生物、寄生虫以及其他有害物质，若处置不当，也可能对公共卫生安全构成威胁。
按照相关法律法规，我市宠物诊疗机构配备密闭废弃物收集桶，用于诊疗废弃物收集后临时存放，并参考医疗废弃物的处置方法送交指定的处置单位进行处理。