提 高 城镇 化质 量 ， 并 把 生 态文 明理 念 和原 则 全 面 融 人 底 ， 中小城 市及 其 直接影 响和辐射 的 区域 ， 经 济 总量 达 城 镇 化全 过程 。２ ０ １ ３年． ６ １ 万 亿元 ， 占全 国 Ｇ Ｄ Ｐ总量 的 ５ ５ ． ２ ３ ％。 镇 化 是现 代化 的必 由之 路 。推 进 城 镇 化 是 解 决 农 业 、
对 自然生 态 系统 的干 扰 、 损害 、 破 坏 。水 土保 持 是 生态 ３万人受到影响， 造成经济损失超过 ５ ． ４ 亿元。 文 明建设 的重要 组 成 部 分 ， 在 中 国城 镇 化 进 程 中应 积 极 探 索新 形 势下 的水 土保 持 战略 对策 和措 施 Ｊ 。
２ 城镇 化进 程 中水 土保持 工作 的新 机遇
城镇 化是 现 代 化 的必 然 要 求 和 主 要 标 志 ， 也 是 区
中 ］ ， 其 中 的一 个 方 向是 城 市 。随着 城 镇 化 进 程 的加
分发达国家和发展 中国家 的一个重要标 准。２ ０ １ ２年 快 ， 大量农村人 口开始向城镇转移 ， 中小城市也会成为 至２ ０ ０ ９年 中央经济工作会议提 出要积极稳妥推进城镇化 ， 着力 财 富 创 造 和集 中 的主 要 区 域 。数 据 显 示 ，
城 镇 化 进 程 中 水 土 保 持 与 生 态 保 护 的 极 端 重 要 性 ２ ・ 享 至 裹 萎 蓑 孚 妻 囊 护 ， 为 开 拓 和 发 展
在提高城镇化发展质量方面 ， 中央要求高度重视 城 市 是政 治 、 经济 、 文 化 中心 ， 尤其是大 、 中型城 市 生态 安全 ， 扩大 森林 、 湖泊 、 湿 地等 绿 色生 态 空 间 比重 ， 更 是政 治 、 经济、 文化 、 社会 的 敏感 区 。据 资料 ¨ ， 在 未 增强 水源 涵养 能力 和环 境容 量 ； 不 断 改善 环 境质 量 ， 减
中国水土保持 Ｓ ＷＣ Ｃ ２ ０ １ ４年第 ２期
城 市 水 土保 持 的新 机 遇新 对 策 新措 施
姜德 文
（ 水利 部 水 土保持 监 测 中心 ， 北京 １ ０ ０ ０ ５ ３ ）
［ 关键词 ］城 市水土保持 ； 机遇 ； 对策 ； 措施 ［ 摘 要 ］城 市是政 治、 经济 、 文化 中心 ， 人１ ： ７ 密度 大、 财 富集中 ， 在 中央 高度 重视 城镇化过 程 中的生 态保 护 ， 社会 公众 对 生态和生活环境质 量要 求愈来愈 高的 大环境 下 ， 开拓和发展城 市水土保持 工作 意义重大。应加快城市水土保持 立法 ， 依
１ ． ２ 城 市水 土流 失与 生 态危 害造成 的损 失极 大
农村 、 农 民问题 的重要途径 ， 是推动区域协调发展的有
城市 人 口密 集 、 财 富集 中 ， 寸 地 寸金 。高 新 产 业 、
力支 撑 ， 是扩 大 内需 和促 进产 业 升级 的重 要 抓 手 ， 对 全 高新技术 、 大专 院校和科研院所 、 各类专业技术人才等
靠法制促进城 市生态文明建设 ； 城 市发展 规划应符合 生态城 市的理念和要 求 ； 加 快制 定城 市保持 水土 、 保护 生态的技 术 标准， 规 范和改进城 市建设 ； 强化城市建设项 目水土保持 “ 三 同时” 制度 的落 实， 控 制水 土流失与 生态危 害； 加 强城 市水 土保持 宣传教 育， 提 高全社会 的水土保持 意识 ， 共 同参与城市水土保持建设 。 ［ 中图分类号 ］￥ １ ５ ７ ［ 文献标 识码 ］ｃ ［ 文章编 号］１ ０ ０ ０— ０ ９ ４ １ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ２— ０ ０ ０ １— ０ ４
是影响世界 的大事。人 口、 非农 产业和物质消耗与排 利用土地 、 水、 能源等资源 ； 在推进城镇化 的主要任务 放大规模聚集的城市化 ， 将加剧资源枯竭 、 环境恶化和 方面 ， 中央提出了促进生产空间集约高效 、 生活空间宜
面建成小康社会 、 加快推进社会 主义现代化具有 重大 大都 集 中在城 镇 。有关 文献 分析 了城 镇 化进 程 产 生 的 现实意义和深远历史 意义。中央要求走 中国特色 、 科 内涝 、 雾霾 、 环境 污 染 、 生态恶化 、 热 岛效 应 等 灾 害 ， 造 学发展的新型城镇化道路 ， 核心是 以人为本 ， 关键是提 成的损失 比其他 地区、 城市建成前都要大得多 ］ 。如 升质量 ， 与工业化 、 信息化 、 农 业现代化 同步推进。孙 北京 ２ ０ １ ２年 的 “ ７・ ２ １ ” 特 大暴 雨 ， 使全 市 １ ６ ０ ． ２万 人 家驹 … 指 出城 市化 须 走 生 态 模 式 ， 杨 伟 民 指 出把 生 受灾 ， 造成经济损失 １ １ ６ ． ４ 亿元。广州 ２ ０ １ ０年的“ ５・ 态文 明 的理念 全 面 融 人 城 市 化 全 过 程 ， 要 尽 可 能 减 少 ７ ” 特 大暴 雨 ， 使全市 １ ０ ０多个 地段 出现水 浸 情 况 ， 超 过
来 三 四十 年 中 ， 我 国城 镇 化 率 将 提 高 ３ Ｏ多 百分 点 ， 城 少 主要污 染物 排放 总量 ， 控制 开发 强 度 ， 增 强 抵御 和 减
１ ． １ 城 市是政 治经 济文化 中心 ， 是 极敏 感 区域
市人 口将净增 ３亿多人 ， 城市 总人 口将 超出 １ ０亿人 ，
缓 自然灾 害能 力 ； 在推进 以人 为核 心 的城 镇 化 方 面 ， 中
而美英德法意加澳 ７ 个发达 国家的总人 口也只有 ６亿 央要 求坚 持生 态 文 明 ， 着 力 推 进 绿 色 发展 、 循环发展 、
多人 ， 因而 中国 的城市 化不 仅是 ２ １世 纪影 响 中国 而且 低碳发展 ， 尽可能减少对 自 然 的干扰和损害 ， 节约集约