包落实情况，检查有无违法分包和转包、挂靠情况。禁止劳务分包。
三、援外项目检查验收
（3）现场管理组现场工作情况和廉政履约情况：
① 重点检查现场管理组现场监管工作执行情况；
② 检查现场管理组工作生活设施落实情况，对于现场管理组 要求施工技术组提供设施或服务的，检查其服务合同签订及落实情 况、是否及时支付相关费用，是否存在“吃拿卡要”和违规领取技 术组以各类名义发放的津贴补贴现象等。
商务部援外项目管理学习
2016年10月19日
一、对外援助项目实施流程
二、对外援助项目监督管理 三、援外项目检查验收
四、援外项目资金 五、项目涉及的政府级管理单位
一、对外援助项目实施流程
1、对外援助成套项目EPC模式 项目管理企业：承担全过程项目管理任务； 工程总承包企业：承担勘察设计、施工详图设计和工 程建设总承包任务。 2、对外援助成套项目PC模式
（3）检查现场零星变更洽商情况。
三、援外项目检查验收
风险承担与责任落实
风险类型 政治外交风险 风险内容
主要包括合法当局没收、征用、国与 国战争、核战争及政治外交关系变化、 政策法律调整等 主要包括自然灾害、意外事故、动乱、 罢工、骚乱、国内战争、武装冲突等 主要包括两国政府商定改变合同条件、 变更设计实施内容或调整政府间分工 以及商务部管理中的违约责任 根据现场实际情况必须进行的设计变更 因设计方责任的变更 主要包括在投标报价以外发生的物价费 用变动、汇率波动、施工现场零星变更 以及工程量差异等经营性意外
四、援外项目资金
（六）竣工结算价款报表 1 、工程总承包企业填报《援外竣工成套项目工程总 承包合同成本费用表》； 2、工程竣工决算； 3、工程竣工总结；
4 、项目管理企业填报《援外竣工成套项目概况表》。
五、对外援助项目涉及的政府级管理单位
1、中央政府——援外项目决策权 2、商务部——对外援助主管部门（国务院授权） 3、商务部对外援助司——可行性考察、立项审批，负责对成套项 目实施管理工作进行行政监督 4、商务部国际经济合作事务局——受托管理援外成套项目和技术 合作项目，具体组织管理和监督成套项目的实施工作 5、中国驻外使(领)馆——中国对驻在国援助项目的一线协调和管 理 6、地方商务管理机构（省商务厅）——配合商务部，负责协助办 理管辖地有关对外援助的具体事务 7、海关 8、受援国政府部门：项目管理委员会及其上级部门、海关4）检查工程总承包企业和项目管理企业落实援外专家待遇
情况。
（5）安全生产情况：检查施工过程中是否发生安全事故、存 在安全隐患，施工技术组和项目管理组制定的措施是否到位，安全 专篇落实是否到位等。 （6）竣工图 和 技术维护指导手册等技术资料编制。
三、援外项目检查验收
（二）项目的技术争议处理机制（组建项目咨询专 家委员会）
规范专家委员会咨询、议事和仲裁规程，对项目实施过 程中项目管理企业和工程总承包企业之间出现的合同争议、 技术争议和重大质量安全争议进行第三方评审和仲裁，切实 提高项目技术管理的质量和效率。
二、对外援助项目监督管理
（三）重大项目巡视检查制度
2 3 4 5 6 财产损失 （万元） 报告给国务院 的单位 报告时限 事故处理单位 处理时限 3个自然日内 项目管理机构 30个工作日内 10≤金额≦30 30＜金额＜ 100 100≤金额 ≦300 金额＞300
项目管理机构（商务部合作局） 24小时内 商务部 60日内、特殊情况延期 24小时内、12小时内报国务院 国务院决定组成调查组 90日内，报告经国务院审批后执行
援外成套项目原则上不得甩项验收。
三、援外项目检查验收
（二）援外成套项目验收内容
1、质量验收评定： 工程质量检查验收，根据《对外援助成套项目管理办法》和合
同规定工程等级划分逐级检查评定工程质量（优良、合格、不合
格）。质量评定检验措施： （1）施工技术资料核查。施工技术资料管理存在严重缺陷或 问题致使不能确定其工程质量结果的，应中止验收。 （2）复核确认。可进行破损检查和检测。
现场监督检查项目管理企业和工程总承包企业落实项目 各项管理制度和合同约定的情况。
（四）信息报告制度
按月向商务部报送项目执行情况；针对项目执行过程中 出现的重大质量、进度、安全生产和投资控制问题，及时向 商务部专题报告。
（五）质量安全事故管理制度
1、项目发生质量安全事故，造成人员伤亡和财产损失的， 项目管理机构应统一指挥项目管理企业和工程总承包企业进 行事故应急救援和现场处置，防止事故扩大，保护事故现场， 进行初步调查取证，并及时向商务部报告。
四、援外项目资金
（二）成套和技术援助项目资金 1、由商务部在对外援助预算中安排的支出资金，纳入对 外援助预算后报财政部审批，按照批复的预算组织预算执 行。 2、成套和技术援助项目相关实施合同价款总额和实际结 算总额均不得突破已批准的项目投资限额。
四、援外项目资金
（三）编报XXXX年度援外项目用款计划(近期报）
四、援外项目资金
（一）相关管理制度 5、对外经援项目会计核算 6、对外经济技术援助项目会计科目和会计报表 [91] 外经贸财字第90号 7、关于部分援外成套项目施工企业违规使用援外项 目资金情况的通报
四、援外项目资金
（二）成套和技术援助项目资金 1、由商务部在对外援助预算中安排的支出资金，纳 入对外援助预算后报财政部审批，按照批复的预算执行。 2、成套和技术援助项目相关实施合同价款总额和实 际结算总额均不得突破已批准的项目投资限额。 (受此政策影响，变更补款不可行）
（3）实测检查。抽查、核对、观感评定、实测实量相结合。
三、援外项目检查验收
2、合同履约情况检查：
对项目管理企业和工程总承包企业履行合同规定的工程进度、 安全生产和投资控制责任等内容进行专项检查验收，合同履约存在
严重缺陷或问题致使不能确认其工程质量结果的，应中止验收。
（1）主要管理人员在岗情况。检查施工过程中项目现场管理 组、施工技术组主要成员在岗工作情况，有无擅自变更、离岗、缺 岗的现象。 （2）分包管理。根据经备案的分包单位和分包合同，检查分
1、五年滚动
2、准确、合理（新模式下，项目管理企业要审核总承包企业 的用款计划）
3、今年的计划用款不能按计划收款，两个结果:
（1）只有明年报计划，后年实现收款。 （2）商务部合作局问责
四、援外项目资金
（三）编报XXXX年度援外项目用款计划(近期报）
则只能按照计划收款，造成企业自行垫款施工，下年度收款。
项目管理企业：承担成套项目的专业考察、工程勘察、方案设 计、深化设计（以下合并简称勘察设计）和全过程项目管理任务； 工程总承包企业：承担施工详图设计和工程建设总承包任务。
3、对外技术援助项目
中方在援外资金项下，实施企业综合采用选派专家、技术工人 或提供设备等手段，帮助受援方实现特定技术目标的援助项目。
一、对外援助项目实施流程
一、对外援助项目实施流程
一、对外援助项目实施流程
一、对外援助项目实施流程
二、对外援助项目监督管理
（一）技术性监督审查制度（委托顾问咨询企业）
组织稳定的独立专家队伍（依法委托顾问咨询企业）对 项目管理企业和工程总承包企业阶段性报送的成果文件进行 全过程的专项技术监督，监督重点包括安全性、投资匹配性 和立项意图一致性等，及时发现存在的重大技术、安全和投 资失控问题，出具监督审查意见，并采取措施监督相关责任 企业及时纠正。
承担主体 商务部
承担方式 合同补款
不可抗力风险 （双方免责） 业主责任风险
承包商
工程保险
商务部 承包商 设计方 承包商
合同补款 不可预见费 职业责任保险 风险预涨费包干
设计变更风险
经营性风险
三、援外项目检查验收
4、经济合作局要求检查的其他内容:
（1）援外资金管理和使用情况； （2）对外实施合同协调落实情况； （3）援外标识管理使用情况；
4、保守报用款计划（用款计划低于施工进度成本用款情况），
综上，用款计划与施工进展的一致性至关重要
四、援外项目资金
（四）工程进度款 1、工程进度款结算遵循先验工、后计价的原则。 （1）按期结算与支付 （2）按节点结算与支付 2 、实施企业申请结算工程进度款时，需提供项目管
理企业现场管理组签发并经驻外经商机构确认的拨款通知， 应包含拨款合同依据、实际已完成工程量和造价等内容
（4）文明施工情况等
三、援外项目检查验收
（三）形成验收报告
1．作出验收结论 综合检查验收结果，依据办法规定，按照“集体讨论、一致意见”的原 则作出验收结论。特殊情况有保留意见但不影响作出验收结论的，应在验收 结论中将保留意见予以充分披露。 2．报告验收结果 应向驻受援国使领馆经商机构全面汇报验收工作情况和验收结果。如在 验收过程中发现重大问题，或有关违规违约事项，应及时会同驻受援国使领 馆经商机构向经济合作局专题报告。
四、援外项目资金
（一）相关管理制度 （二）成套和技术援助项目资金 （三）编报XXXX年度援外项目用款计划(近期报） （四）工程进度款 （五）不可预见费的结算 （六）竣工结算价款报表
四、援外项目资金
（一）相关管理制度 1、对外援助成套项目和对外技术援助项目财务管理办 法（商财字[2016]1号） 2、对外援助资金管理办法（财行[2010]540号） 3、财政部关于调整援外出国人员艰苦地区补贴标准 的通知 财行[2016]12号 4、援外出国人员生活待遇管理办法（财行[2007]536 号）
二、对外援助项目监督管理
2、项目发生质量安全事故，造成人员伤亡和财产损失的， 项目管理机构应统一指挥项目管理企业和工程总承包企业进 行事故应急救援和现场处置，防止事故扩大，保护事故现场， 进行初步调查取证，并及时向商务部报告。 3、事故判定指标（标准与住建部有差异）及处理： 发生一般质量安全事故的，项目管理机构应在事故发生 序号 后3个自然日内报告商务部。项目管理机构负责事故处理，并 事项 一般 重大 特大 特别重大 1 在30 死亡数量 数量≦2 3≦数量≦9 10≦数量 数量≥30 个工作日内作出处理决定。 （人） ＜30