“四驾马车”齐奔争创全国一流
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来源：《新经济》 2014年第13期
——深圳市龙岗区人力资源局改革发展巡礼
这些年，龙岗区的劳动和人事工作都取得了较好的成绩，积累了许多鲜活的经验。

相比以前，整合后的人力资源局内涵和外延更丰富了，任务更重了，责任也更大了。

在崭新的形势和
任务面前，成立一年多的龙岗区人力资源局乘着大部制改革东风，大胆探索；整合资源、提速
提效，驾着就业创业、人才工作、劳动关系以及公职人员管理这“四驾马车”，朝全国一流人
力资源公共服务组织的目标奋力奔驰。

就业创业：变“生存型”为“创新型”
就业是民生之本，创业是富民之本。

自原龙岗区劳动局成立以来就认识到就业创业工作的
重要性，不仅成立了专门的服务机构，还出台了系列扶持政策和考核机制，帮助辖区户籍居民
特别是下岗失业人员实现就业，使龙岗区每年的户籍人员失业登记率都控制在3% 以内。

近年来，随着龙岗经济社会的不断发展，在产业转型升级向纵深推进的大背景下，龙岗区
的就业援助政策实施难度加大，居民也不再满足于原来单纯的政府政策和资金支持。

在新形势、新挑战面前，新成立的龙岗区人力资源局意识到，就业创业工作必须从生存型向发展型、创新
型转变。

观念的改变使该局加大了创业载体的建设力度，在总结平湖华南城创建市创业孵化示
范基地经验的基础上，又新建了平湖兰桂坊酒吧美食城、南湾沙塘布商业街、横岗美好服装城、龙岗华特商业圈等4 个创业孵化基地，使全区创业孵化基地达到10 个，吸引了大批户籍青年
投身创业。

同时，该局在就业创业工作中创造了许多新亮点，如出台了“3+1”工程实施细则，包括实施高校毕业生“一帮一”工程、社区成才“一带一”工程、创新创业“一扶一”工程以
及建立“创业加油站”。

今年，龙岗区人力资源局又在全市率先提出打造“创新创业型城区”的目标，并重磅推出“龙翔”工程确保目标实现。

按照“龙翔”工程的战略目标，龙岗区将通过加大创新创业人才
培养力度、优惠政策扶持力度、服务平台建设力度、孵化基地建设力度、服务机制建设和指导
力度以及经费投入力度等，到2015 年前培养300 名户籍高校毕业生和其他失业人员实现创新
创业，带动就业1 万人次以上。

人才工作：引进和培养“两条腿”走路
人才是决定一个地区发展的核心因素。

为吸引人才，龙岗区确定了人才强区战略，并逐步
建立了较为完备的人才资源开发“引、育、用、留”政策体系。

正因如此，龙岗区每年引进的
人才都呈“爆发式”增长。

根据原区人事局统计的数据，2007 年，龙岗区引进人才4661 人，
同比增长50% ；2008 年，引进人才9071 名，同比增长50% ；2010 年，引进人才10156 人，同比增长482%。

近年来，随着龙岗区产业转型升级工作向纵深推进，龙岗区的人才工作也逐步向高端化、
国际化、精细化方向发展。

龙岗区人力资源局围绕“建设人力资源强区”的目标，分专业、分
行业、分层次地有序铺开人才引进、培养工作。

一年多来，在龙岗区人力资源局的组织下，龙岗区的“引才大戏”可谓一台接一台，先后
组团参加“大连2011中国海外学子创业周”活动、第七届东北博览会大型公益人才交流会、2011 中国国际人才交流大会、深圳市第八次海外人才招聘活动等。

特别是在2011 中国国际人
才交流大会期间，该局组织的“海外专家龙岗行”活动，成功聘任两位诺奖大师担任龙岗区战
略发展顾问。

为留住人才，该局不断提升服务意识和水平。

该局负责人多次带队走访区重点企
业和部分创新产业园区，宣传人才引进和人才优惠政策，主动了解企业人才现状及其对海外人
才岗位的需求。

另外，龙岗区人才培训、人事代理、考试测评等业务正在向周边兄弟区辐射，
人力资源经理人协会和人才流动中心宝龙分中心的成立，将为人才提供更好的服务。

在产业转型升级大潮中，技能人才成为企业争抢的重要资源。

为满足辖区企业对技能人才
的需求，龙岗区人力资源局采取引进和培养“两条腿”走路的方式。

在引进方面，该局通过举
办“春风行动”、“双转移”、“百校行”、民营企业招聘周、高校毕业生就业服务月以及校
企联谊等活动，极大缓解了企业的用工难题。

在培训方面，加强民间培训机构的监管和服务，
引导企业大力开展内训，委托培训机构“订单式”培训；不断优化技能人才培养成长机制，积
极争取上级专项补助，落实农民工职业技能培训补贴与技能鉴定补贴；定期开展职业技能竞赛
活动，提升技能人才的专业水平。

劳动关系：从“重处置”走向防控并举
2011 年底，龙岗公安分局经侦大队接到龙岗区人力资源局移交的两宗案件。

一宗为深圳奥某曼家具有限公司涉嫌拖欠员工工资约110 万元，公司法人代表陈某及公司主要负责人消失；
另一宗为深圳市同创奇科技有限公司实际经营者寻某，在拖欠74 名员工工资共计27 万余元后逃匿，去向不明。

接案后，龙岗公安分局立即成立专案组展开调查，并很快让嫌疑人归案，严
厉打击了恶意欠薪者的违法行为。

这是龙岗区人力资源局在打击“恶意欠薪”行为中祭出的一
记“重拳”。

自成立以来，面临劳资纠纷居高难下的局面，龙岗区人力资源局紧紧围绕产业转型和社会
稳定大局，不断创新机制，实行防控并举，加大监察、调解、信访、劳动法规宣传力度，努力
实现劳动关系总体平稳可控。

在“控”方面，该局开展了多次隐患排查、用工执法检查和欠薪
整治行动，实行劳资隐患排查整治正常化，与龙岗公安分局签署协议，联合打击恶意欠薪。

同时，全面整合劳动监察基层工作平台，目前已建立区、街道、社区三级网格化管理体系。

在控
的同时，龙岗区人力资源局更加注重“防”的作用。

为提高企业和员工的劳动法律意识，该局
积极开展普法，以中小企业为重点，以企业规章制度规范为重心，通过与电视台、电台联合举
办普法栏目、户外普法、印发劳动法律法规单行本和宣传册、送法进企业等多种形式进行普法
教育与宣传。

针对龙岗区劳资纠纷案件数量庞大，员工诉求呈多样化复杂化的形势，龙岗区人力资源局
一直积极探索建立政府引导，企业、社会、员工共建和谐劳动关系的工作机制，大力推进龙岗
区“四级”劳动争议调解机构实体化建设。

自2011 年成立龙岗区劳动争议调解中心后，该局
积极在各街道建立劳动争议调解中心，并在有工业企业的社区建立劳动争议调解室，在企业建
立劳动争议调解委员会。

目前，龙岗区已有8 个街道劳动争议调解中心、98 个社区劳动争议
调解室挂牌，设立了8 个试点社工综合服务站，共有1810 家企业建立了劳动争议调解委员会，初步建立了一个架构完善、职责清晰的“四级”劳动争议调解组织架构。

公职人员管理：监管与提升激发战斗力
一支好的公职人员队伍，代表着党和政府的形象。

为提高公职人员的执行力、战斗力，龙
岗区人力资源局成立后，严格监管、科学考核、竞争择优，推动人事工作的新进步。

完成大部
制改革后人员队伍的划转、调整和科级干部重新任免工作，确保了大部制改革的队伍稳定性；
坚持公开、公正、阳光招考，2011 年，招考公务员122 人、职员雇员408 人；完善事业单位
岗位设置管理工作，完成380 余家事业单位11000 余个岗位的设置审批。

该局还在全市率先完成公务员上线管理工作，使公职人员出国（境）政审、学历审核、技
能岗位聘用、职称管理、军转安置、工资晋升、临聘人员管理等工作均能高效有序进行。

在培
训方面，不仅请进来，邀请专家到龙岗区开展素质提升培训，而且走出去，组织有关人员赴港、穗参加仲裁、信访等培训。

特别是今年扩大了公职人员培训覆盖面，首次将全区职员、雇员纳
入培训范围。