搭建社区公共服务平台探索建立“三位一体”杭州特色社区管理新体制自评报告市民政局自2000年全面推进城市社区建设以来，社区作为加强社会管理和提供基本公共服务的新平台，发挥着越来越重要的作用。

党的十六届四中全会明确指出‚加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新‛。

十六届六中全会提出：逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。

2006年4月《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发“2006”14号）指出：‚大力推进公共服务体系建设，使政府公共服务覆盖到社区‛。

党的十七大报告指出：“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。

面对公共服务覆盖到社区、社区行政化倾向等新情况、新问题的出现，我们紧紧围绕‚全省示范、全国领先‛的社区建设目标，结合我市社区发展建设实际，积极探索社区管理体制改革，按照市委、市政府在2008年11月召开的全市和谐社区建设大会上提出的建立社区公共服务工作站的目标任务，经过一年多的探索实践，社区公共服务工作站在全市社区全面建立，基本形成了社区党组织、社区居委会、社区公共服务工作站‚三位一体‛的具有杭州特色的社区管理新体制，得到了民政部、省民政厅领导和有关专家学者的充分肯定。

一、建设社区公共服务工作站主要背景（一）顺应新形势，推进社区体制改革的需要。

随着经济体制改革的深入，大批国有企业转换经营机制，原有企业‚包办‛的事务推向了社会。

在这样的历史背景下，党中央、国务院适时提出了‚社区建设‛的新思路，明确了城市中‚社会‛的主要载体是社区，并将解决相当一部分社会问题和社会矛盾的重任落实到社区。

因此，推进社区体制改革，建立新型城市社区，对于深化改革、加快建立社会主义市场经济体制、建立完善的社会保障体系和社会化服务网络、提高居民生活质量和文明素质、维护社会稳定、密切党同人民群众的联系、强化城市基层基础工作、推进基层民主政治建设都具有重要意义。

面对新形势，为了发挥好社区党组织领导核心作用，充分调动居民和社会力量参与社区建设的积极性，让社区更好地承担公共服务和社会管理职能，我们顺应新形势，从杭州实际出发，结合兄弟城市工作探索，建立了社区公共服务工作站，初步形成了社区管理体制的‚杭州模式‛。

（二）适应新要求，建立改革创新环境的需要。

创新是杭州的历史传统，也是我市各项工作发展的动力。

我市是新中国第一个居委会诞生地，是中国社区建设展示中心建设地，是全国第一个成建制地把老的居委会整合成新型社区居委会的城市，是最早在有100名以上在册党员的社区成立党委的城市，是率先将民政、劳动保障、公安部门的职能站（室）延伸到社区的城市，是全国第一个在楼道建立党支部的城市，也是率先将志愿者队伍和志愿者活动延伸到社区的城市。

我市社区建设之所以能取得今天的成就，最重要的一点就是一直坚持以解放思想为先导、体制创新为动力。

建立良好的改革创新环境，继承发展新要求，不仅是实现社区管理体制改革不断推进的需要，更是保持杭州社区建设继续走在全国全省前列的需要。

（三）满足新需求，提升社区服务能力的需要。

我国现阶段的国情决定了社区必须承担一定的公共服务和社会管理职能，社区工作负担重在相当长一个历史时期里都会存在。

目前社区居委会已成为政府为老百姓办实事、办好事的重要载体和平台。

如背街小巷改善、庭院改善、危旧房改善等众多民生工程的实施都离不开社区居委会的参与，居民的需求得到了不断地满足。

从理论上讲，社区居委会是群众自治组织，政府部门不能把‚触角‛伸到社区，而实际情况是有些涉及居民群众实际利益的政府工作不得不伸到社区，从而形成了矛盾。

为化解这对矛盾，我们立足国情、市情，在《城市居委会组织法》法律框架下推进体制创新，深化新时期社区为民服务的能力，为老百姓不断办实事、办好事、解难事。

二、社区公共服务工作站建设推进情况（一）明确推进时间。

按照‚先试点、后推开；先挂牌、后规范；先明责、后理顺‛的思路进行。

第一阶段为试点阶段。

时间为2009年1月－4月。

主要是做好宣传发动及试点的调查研究和摸底工作，制定具体实施方案开展宣传发动。

通过召开现场会、座谈会和分析会等形式，研究解决试点工作中出现的问题，总结推广试点先进经验做法。

第二阶段为全面推进阶段。

时间为4月－10月。

主要是形成全面推进社区公共服务工作站建设的实施意见，做好在全市范围的推开工作，在10月底前全面完成社区公共服务工作站建设。

（二）明确建设目标。

以加强社区建设、管理、服务为重点，形成社区党组织、社区居委会、社区公共服务工作站‚三位一体‛、交叉任职、合署办公的社区管理新体制，使党和政府的各项方针政策和工作任务得到有效地落实，社区自治组织的作用得到有效地发挥，实现政府管理服务与基层群众自治的有效衔接和良性互动，努力把社区建设成为党组织领导核心作用明显、基层政权建设强化、民主自治水平提高、公共服务能力加强、社区管理机制完善、各种社会群体和谐相处的社会生活共同体。

（三）明确建设要求。

一是坚持党的领导。

坚持社区党组织在社区各类组织中的领导核心地位，发挥党对社区各项工作的领导作用；二是坚持资源整合。

除社区警务室、卫生服务站以外，‚条条‛在社区设立的其他站（室），原则上全部纳入社区公共服务工作站，设立‚一门式‛服务大厅，全面提升社区服务工作水平。

三是坚持交叉任职。

三套机构实行交叉任职，社区公共服务工作站站长由社区党组织书记兼任，副站长由社区居委会主任兼任；书记、主任‚一肩挑‛的社区，副站长由社区党组织副书记或社区居委会副主任兼任。

社区党组织、社区居委会的每一位成员和每一位社区专职工作人员都成为社区公共服务工作站工作人员。

四是坚持权责明晰。

社区党组织负责对社区各类组织实行领导；社区居委会负责履行社区自治组织功能；社区公共服务工作站承担社区公共服务和社会管理职能。

社区公共服务工作站承担政府公共服务职能向社区延伸所涉及的工作，落实‚人随事转、费随事转、权随事转‛的准入制度。

（四）明确工作职责。

社区公共服务工作站是社区行政事务的执行主体，是社区居民的服务机构。

社区公共服务工作站在社区党组织的领导下，在政府职能部门的指导、帮助下，在社区居委会的监督下，承担上级交办的涉及居民利益的社区事务性工作，负责本社区各项行政事务，以及与社区管理服务相关的其他公共事务。

其主要职责是：一是承担或协助政府有关部门在社区开展维稳综治、民政福利、劳动保障、卫生计生、科教文体、特殊困难群体管理服务等工作。

二是落实社区居委会提出的工作计划，积极反映社情民意，开展社区公共事务和公益事业等方面工作。

三是支持社会力量开展便民利民服务，整合调动社区内各种社会资源为居民办实事。

四是承办由市、区两级党委和政府通过准入机制确定需要进入社区、与其工作手段相适应的其他工作任务。

五是接受政府有关部门、社区党组织、社区居委会、辖区单位、居民群众和社会各界的监督、评议。

三、社区公共服务工作站建设主要难度（一）模式确定难。

社区工作站建设全国目前主要有四种模式。

一是分设模式。

社区工作站完全独立于社区居委会，社区工作站和社区居委会是并行的两个组织，分别承担不同的职能，造成社区工作‚两张皮‛，很难拧成‚一股绳‛。

二是下属模式。

社区工作站作为社区居委会的工作机构，在社区党组织和社区居委会领导下开展工作，承担原由社区居委会担负的工作。

三是条属模式。

社区警务室、社区卫生服务站、社区帮扶救助站和劳动保障室，均属于这种模式。

这些站（室）都是职能部门在社区的办事机构，人员、经费和管理均由职能部门负责。

四是专干模式。

区政府或街道办事处出钱聘用社区专干，并与居民选举产生的社区居委会成员一起办公，在社区居委会领导下从事开展工作。

上述模式各有利弊，难以取舍。

（二）准入清理难。

按照市委、市政府严格准入制，全面落实‚人随事转、费随事转、权随事转‛的要求，要市社区建设领导小组对进入社区的行政事务性工作进行清理。

我市曾在2006年以市社区建设领导小组名义开展过部门工作任务进社区清理工作，当初从71项任务减少到26项。

而现在对已进入社区的行政事务性工作，不符合‚三个转‛要求的都要取消，工作要求高、审核把关难度大。

（三）场所集中难。

按照合署办公的原则，整合‚条条‛在社区设立的其他站（室），将社区党组织、居委会等所有管理服务用房统一规范功能设置，而加强和完善‚一门式‛服务大厅建设，由于场地、经费等因素，建设难度较大。

四、社区公共服务工作站建设的创新点我们既吸取上述四种模式的长处，又较好地避免上述四种模式的弊端，是对下属模式和专干模式的整合、拓展、提升，是一个比较符合目前杭州社区实际的‚第五模式‛，其主要特点是交叉任职、分工负责，条块结合、合署办公。

这一模式充分体现了党的领导、依法办事、精干高效的特点，不仅有利于增强社区党组织的领导核心地位，防止社区居委会边缘化，而且最大限度地整合了社区资源，避免了机构重复设置和社区资源浪费，从而有利于形成推进社区建设的强大合力，有利于社区更好地承担起日益繁重的公共服务和社会管理职能。

（一）理念创新、思路超前。

提出社区党组织、社区居委会、社区公共服务站‚三位一体‛的社会复合组织概念。

在组织体系架构上呈现为多层联结、上下结合、条块互通的网络状，三者共同形成一个息息相关、互通互联的有机体。

体现主体多元复合、功能融合互补、目标多重统一、结构网络布局的特点，形成党为核心，‚行政‛为引导，‚制度保障、监督考核、资源协调‛为基础，‚功能互补、服务强化、工作创新‛为保障，‚不同区域分类发展‛为目标的复合组织构架，形成良性互动、运作有效的社会复合主体，最大限度实现社区公共服务、社区经济发展、社区居民自治的综合目标。

使社区在密切党群干群关系上发挥桥梁作用，在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在创建安居乐业美好环境上发挥促进作用，为杭州和谐社区建设发展奠定了组织保障。

（二）交叉任职、分工负责。

社区党组织、社区居委会、社区公共服务工作站三套机构实行交叉任职、分工负责。

一方面，三套机构实行交叉任职，社区公共服务工作站站长由社区党组织书记兼任，副站长由社区居委会主任兼任；书记、主任‚一肩挑‛的社区，副站长由社区党组织副书记或社区居委会副主任兼任。

社区党组织、社区居委会的每一位成员和每一位社区专职工作人员都成了社区公共服务工作站工作人员，他们既是社会工作者，又是社会管理者。

另一方面，三套机构又实行分工负责。

社区党组织负责社区党建工作，负责对社区各类组织实行领导；社区居委会负责履行社区自治组织功能；社区公共服务工作站承担社区公共服务和社会管理职能。

（三）条块结合、合署办公。

除了社区警务室、卫生服务站以外，‚条条‛在社区设立的其他站（室），全部纳入社区公共服务工作站，社区公共服务工作站同时对由上级部门主管、独立设置的社区警务室、卫生服务站也赋有指导协调监督职能。