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EPC总承包模式建设工程规定合同常见法律风险
及其防范对策
甲方：___________________
乙方：___________________
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EPC总承包模式作为在长期的国际工程实践中形成并逐渐发展和成熟起来的
与国际接轨之承发包模式，一方面克服了传统承发包模式完全忽视设计、采购与
施工的在联系，将其截然割裂开来的诸多弊端；另一方面也充分满足了建设单位
期望获得成本、工期、风险的确定性以及工程项目成功建设的强烈愿望和需求，
正越来越多地受到建设单位的青睐。
虽然，EPC总承包模式对建筑安装工程项目有着诸多利好因素，但是，就作
为实施主体的承包方来说，其间隐含的风险则不可不重视之。法务处在结合公司推进“走出去”战略过程中的几个项目实施经验、参读国际咨询工程师联合会（FIDIC）〈〈设计、采购和施工合同条件》（99年版）国际工程承包通用合同本及参考中国建筑总公司等相关案例的基础上，拟就EPC总承包模式建设
工程合同常见法律风险及其防对策进行初步的分析，希望为公司稳步推进和实施“造船出海”战略，开拓海外市场尽一份微薄之力。
一、EPC总承包模式的特点
EPC总承包模式（又称交钥匙模式），是设计-采购-施工（Engineering, Procurement and Construct ）一体化的承发包模式，是一种包括设计、设备采购、施工、安装和调试，直至竣工移交的总承包模式。其首先由建设单位作为业主将建设工程发包给总承包单位，然后由总承包单位承揽整个建设工程的设计、采购和施工，并对所承包的建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责.最终向建设单位提交一个符合合同约定、满足使用功能、具备使用条件并
经竣工验收合格的建设工程的承发包模式。
参照国际咨询工程师联合会（FIDIC）〈〈设计、采购和施工合同条件》（99 年版）国际工程承包通用合同本，EPC总承包模式与传统承发包模式相比，主要具有以下几个显著特点：
（一）单一的权责界面，法律关系清晰、责任主体明确。
在传统承发包模式中，业主不仅与施工单位存在施工合同关系，还与设计单位存在设计合同关系，与甲供货物的供应商存在买卖合同关系；而在EPC 总承包
模式中，业主的合同相对方只有总承包商一方，工程的设计、采购和施工由总承
包商一方全部承揽。因此，在EPC总承包模式下，法律关系简单，合同主体的权利、义务和责任明确具体，总承包商必须对最后交付的建设工程承担百分之百的
法律责任。
（二）工程的系统整合，目标统一明确、各个环节统筹优化。
传统的承发包模式，缺乏对设计和施工在联系和规律的研究和认识，完全忽视设计与施工的有机联系并将其截然割裂开来，将设计、施工进行平行发包，客观上造成设计者站在单纯设计的角度上考虑问题，而不是站在整个项目的立场上全面考虑问题，往往因设计不考虑工期和造价，且设计与采购、施工完全脱节，不可避免地会导致采购和施工的返工，导致延误工期、提高造价，从而使工程项目的整体目标无法实现。而在EPC模式下，由总承包商承揽工程的设计、采购和施工，在确保工程整体目标实现的同时，把优化设计、合理采购及文明施工有机地结合起来。EPC模式不仅有利于充分发挥设计的主导作用，实现设计、采购和施工的深度交叉和部协调，从而实现整个工程的系统统筹和整合优化，而且由于总承包商能够将采购纳入设计程序，并从设计、采购和施工的全过程及整体上考虑和处理问题，设计能更充分地考虑设备、材料采购及现场施工安装的要求，更能主动地进行设计方案的优化，从而保证工程的质量，实现工程项目的整体目标。
（三）业主风险合理转移，总承包商承担更多风险。
EPC总承包模式，给总承包商带来发展机遇的同时，也使其面临更严峻的挑战，承担更广泛的风险责任。
在工程建设中，一般将风险划分为业主的风险、承包商的风险和不可抗力风险。传统的承发包模式中,业主的风险大致包括：政治风险（如战争、军事政变等）、社会风险（如罢工，乱等）、经济风险（如物价上涨，汇率波动等）、法律风险（如立法的变更）及外界（包括白然）风险等，其余风险由承包商承
担。若发生不可抗力风险时，业主一般负担承包商的直接损失。而在EPC模式
下，业主的风险包括经济风险、外界风险和不能按期完成项目建设的风险都转嫁
给了总承包商，尤其在签订EPC总承包合同时，往往都是在初步设计不完善的条
件下签订总价包死的总承包合同，无疑对总承包商的抗风险能力和风险管理水平
提出了更严峻考验。
（四）对业主项目管理水平要求较低，对总承包商的项目管理能力提出更局要求。
与传统承发包模式不同，EPC模式对业主的项目管理水平要求并不高。在签订EPC交钥匙总承包合同后，对业主来说，重点在竣工检验。因此，在整个工程实施过程中，业主介入工程管理的工作会很少，一般由白己或委托业主代表进行有限的整体性、原则性、目标性的管理和控制而不是干预，只要总承包商最终能够交付符合合同约定、满足使用功能、具备使用条件并经竣工验收合格的建设工程即可。
就EPC模式下的总承包商而言，由于工程总承包是一项复杂的系统工程，总承包商不仅对设计、采购和施工全权负责，还须对所承揽的建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责，因此，为了保障项目的顺利实施，总承包商必须对项目建设的质量、进度、费用、安全、合同和信息等进行全方位的控制与管理，这无疑对其管理水平提出了巨大挑战。
（五）工程质量责任主体明确，业主的利益损害赔偿更有保障。
对于业主来说，在EPC总承包合同中，合同的相对方只有总承包商一方。因此，建设工程的质量责任主体不但是明确具体的，而且是唯一的。如果建设工程
的质量存在问题需要承担责任的话，业主只需向总承包商追究工程质量责任，要
求其承担违约责任或损害赔偿责任即可。
二、EPC总承包模式的适用
依据EPC模式本身的特性及建筑安装行业的发展模式，参照国际行业惯例，EPC总承包模式主要适用于以下几大类工程项目。
（一）化工、冶金、电站、铁路等大型基础设施工程，含有机电设备的采购和安装的工程项目。