但鉴于当时的历史条件，中国民航并未走上法制道路。 只有一些简单的立法工作，民航规章制度较为零散、粗浅， 而且存在依靠行政手段管理、政企不分的管理方式以法的形 式出现的现象。
当时的民航规章制度都是以红头文件形式下发，且大部分 规定直接来自空军。
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1.2 中国民航法制建设的历史沿革
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目录
1.1 中国民航法制建设 1.2 中国民航法制建设的历史沿革 1.3《民用航空法》及其主要特点
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1.1中国民航法制建设
1.1.1 民用航空法体系 1.1.2 中国民航的法制建设最重要的原则 1.1.3 中国民航的法制建设与国际接轨 1.1.4 立法工作机制在不断创新，立法工作程序更
北洋政府1919年筹办航空事宜时曾拟具航空条例草 案，到1921年成立航空署后，先后公布一系列规章。
南京国民政府自1935年1月19日起颁布了一系列规 章，1947年1月20日成立交通部民用航空局。 在国际航空法方面，当时的中国政府于1929年派代表 参加并签署了1929年《华沙公约》，但未予以批准； 1944年派代表参加了“国际民用航空会议”，签署了 1944年芝加哥《国际民用航空公约》，并于1946年2 月20日送交了批准书。
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1.2 中国民航法制建设的历史沿革
1.2.4中国民航的法制建设的现状
中国民航的法制建设已经取得了很大的成绩， 但是离市场经济、民航深化改革和行业快速发展 的客观要求还有较大的差距。
在民航安全生产的相关法律法规方面比较完善 ，但空防安全管理和经济管理的立法工作相对滞 后，有些法规规章中的条款已不符合民航的现实 情况，有些法规规章过于原则化，缺乏可操作性 ，
1.1.3 中国民航的法制建设与国际接轨
已经得到我国批准或者加入一些主要的国际民 航公约对于我国具有法律约束力，我国民航法中的 某些条款与这些公约的规定基本一致。
对于我国尚未批准或者加入的公约，其中有些内 容与我国的法律规范不冲突且内容合理的部分，我 国的民航法也予以吸收，
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1.1中国民航法制建设
1.1.2 中国民航的法制建设最重要的原则
中国民航的法制建设从一直坚持并遵循着一个 最重要的原则——安全是民航工作的重中之重， 民航安全保障则是建立和完善我国民航法规体系 的首要任务。
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1.1中国民航法制建设
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1.2 中国民航法制建设的历史沿革
1.2.1 新中国成立之前 1.2.2 新中国成立到改革开放之前 1.2.3 改革开放之后 1.2.4中国民航的法制建设的现状
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1.2 中国民航法制建设的历史沿革
1.2.1 新中ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ成立之前
在“十二五”期间要及时制定、修改有关的法 规规章，着力推动《民用航空法》的修订工作。
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1.1中国民航法制建设
1.1.5 中国民航的法制建设在不断完善中持 续发展
在完善立法工作的基础上，民航局进一步完善 行政执法制度体系，加强执法监督工作。
《中国民用航空发展第十二个五年规划》提出 了国家战略保障、法律法规保障、政策资金保障 、行业文化保障和组织实施保障五个方面的保障 措施。
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1.2 中国民航法制建设的历史沿革
1.2.2 新中国成立到改革开放之前
1950年11月1日中央人民革命军事委员会颁布《中华人民 共和国飞行基本规则》，民用航空局公布《外国民用航空器 飞行管理规则》；1951年4月24日，中央财政经济委员会颁 布《旅客意外伤害强制保险条例》；1951年5月24日，政务 院公布《进出口飞机、机员、旅客、行李检查暂行通则》。 这些都是新中国成立后早期颁行的航空法规。
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1.1中国民航法制建设
1.1.4 立法工作机制在不断创新，立法工作 程序更趋规范
在三十多年的民航法制建设的过程中，立法工 作机制在不断创新，立法理念日趋成熟、科学， 立法工作程序更趋规范。草案公开征求意见、专 家论证会已成惯例，已成常态，整个民航法制建 设更透明、更规范、更成熟。
民航局展开了《民用航空法》的修订工作。
趋规范 1.1.5 中国民航的法制建设在不断完善中持续发展
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1.1中国民航法制建设
1.1.1 民用航空法体系
中国民航的法制建设已经建立起初具规模的由法律、行政法 规、规章三个层次构成的民用航空法体系，并实现了相关法律制 度的正常运转。
以1995年10月30日第八届全国人大常委会第十六次会议通过 的《中华人民共和国民用航空法》为龙头，建立的以其为核心的 内容较齐全、层次较分明、比较配套的民航法律、法规、规章体 系，制定和修订了一系列的法规规章，覆盖了行政规则、航空器 、航空人员、空中交通管理、运行规则、运行合格审定、机场、 经济与市场管理、航空安全信息与事故调查、航空安全保卫等民 航业的所有领域。
1.2.3 改革开放之后
1995年10月30日，第八届全国人民代表大会 常务委员会第16次会议通过了《中华人民共和国 民用航空法》。这是我国第一部规范民用航空活 动的法律，标志着我国民航法制体系的基本确立 ，使中国民航法制建设步入了崭新的阶段。同年 ，民航局即提出“依法治理民航”的要求。
截至2007年底，全国人大、国务院和民航局共 颁布民航法律1部、行政法规29部、规章140多件 ，与95个国家签定了双边航空运输协定，与15个 国家草签了双边航空运输协定。
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第1章 绪论
高等职业教育十二五规划教材
航空服务类专业教材系列
学习目标
知识目标 1、了解中国民航法制建设的历史和现状 2、明确中国民用航空法的体系 3、把握中国民用航空法的主要特点
能力目标 1、掌握中国民航工作的总体要求 2、提高自己的法制素质是必须长期坚持的基
本要求。