ＭＯＤＥＲＮ ＥＮＴＥＲＰＲＩＳＥ ＣＵＬＴＵＲＥ
理论研究Βιβλιοθήκη 殡葬行业在新形势下的发展方向
杜艳芹
（山东省平原县殡仪馆，山东平原２５３１００）
摘要：殡葬行业面临著垄断经营被打破的局面。作为特殊 行业如何适应新形势发展是值得探讨的问题。文章主要从以人 为本的服务理念出发。指出了新形势下殡葬行业的发展方向。 关键词：殡葬服务；以人为本；殡葬行业
（接下页）靠向上争取资金的做法，在发展资金来源上，既要争
取上级支持，也可尝试采取银行贷款、单位职工集资的方法筹措 资金，借助社会各方面的力量增强造血机能，加快自身发展。 ３．在舆论宣传上。要加大工作力度。县乡各级党委、政府 要统一思想认识，进一步加强领导，采取各种方式，加大宣传 力度，广泛营造的殡仪改革的浓厚舆论氛围，以村为单位建立 纪念堂，以社区为单位，建立公益性公墓，以达到节约土地， 丧事从简的目的。 （四）形成为社会提供优质的殡葬服务的经营理念 殡葬事业单位服务质量的高低，决定着消费者的信任度， 最终决定着殡葬事业单位在市场经济中的竞争力。因此，实行 殡葬服务的优质化，努力提高殡葬事业单位在市场经济中的竞 争力，也是摆在我们面前的重要课题。应当从以下三个方面着 手：一是实行规范服务。形成情感氛围。严格按照各自岗位操 作标准做好一系列服务工作，通过熟练、细致的操作展示殡葬
殡葬业是人类社会生活中的一种特殊行业。随着我国市场
经济的建立与完善，在县委、县政府的重视、关心和支持下， 我县殡葬事业近年来有了长足发展，殡葬服务设施不断完善， 殡葬服务水平和质量不断提高。面对殡葬行业逐步社会化的发 展方向，垄断经营的局面正在被打破，殡葬行业如何适应社会 需求，加大改革步伐应对新的挑战，成为我们面临的当务之急。
三、实行住房公积金动态利率政策及作用
根据以上分析，现行的公积金利率政策很大程度上未能全 面发挥其保障作用，个人认为，未来应在进一步完善住房公积 金制度的基础上，加大住房公积金制度向中低收人家庭的政策 倾斜，从理顺激励机制维持住房公积金自身可持续发展等来综 合考虑，建议调整目前现行的住房公积金利率政策，适当提高
二、意见与建议
从我县殡葬行业优势上考虑，要适应市场经济的要求，面 对殡葬行业逐步社会化的发展方向，我们不仅要增强危机感和 紧迫感，更要立即行动起来，切实提高自身的综合素质和服务 水平，提高自身的竞争能力，以应对市场经济的挑战。笔者认 为应从以下方面人手： （一）建立以人为本的服务理念和充满人性化的殡仪服务体系 殡葬服务的处理对象是永远停止思维的人，但死者的人格 尊严并不因死亡而自动消灭，它依然要受到法律的保护。而在 全部服务过程中却是同逝者的亲友、同事等活生生的群体打交 道，死亡现象影响着每个人的思想感情。如何满足他们的精神 和心理需求是我们应当思考并应努力去做的事情。殡葬服务消 费是一种典型的精神消费，丧主对服务的满意程度，丧葬用品
园林式场所，既为死者提供一个环境优雅的安息之地，又为生
者悼念先辈、寄托哀思提供—个清静之所。
作者简介：杜艳芹（１９７４－）．女。供职于山东省平原县殡仪 馆，助理政工师。研究方向：党政管理。
在其退休时能够提取一笔数量客观的住房公积金，作为养老资
金的补充来保障生活。 动态住房公积金贷款利率政策是根据贷款对象的家庭收入、 购买能力以及购买住房面积的大小等分别执行不同的贷款利率． 大力开展住房公积金低息、无息、贴息贷款政策。对于一 些缴存了住房公积金也想利用住房公积金贷款来改善住房状况， 但还款能力又有限的部分中低收入职工，我们可以从住房公积 金增值收益中拿出一部分资金，实行贴息贷款的优惠政策，让 他们买得起房，同时也不因买房贷款造成新的贫困。对缴存住 房公积金职工中的部分中低收入者开展住房公积金贴息贷款， 是充分发挥住房公积金保障作用和互助性功能的体现，也是确 保住房公积金缴存者合法权益的体现。从而发挥出住房公积金 的住房保障作用。 （二）实行住房公积金动态利率政策有利于促进和谐社会建设 构建和谐社会已成为当前全社会奋斗的目标。住房是最大 的民生问题之一。住有所居是构建和谐社会的重要的基础性工 程。近些年来企业职工住房条件有了很大改善，但是低收入阶 层和刚参加工作年轻职工等社会弱势群体住房困难的问题仍比 较突出，不同收入阶层在住房方面的差距进一步拉大，一定程 度上影响了社会稳定和谐的基础，必须引起应有的重视。住房 将成为今后较长时期需要下大力气解决的问题。保障好这项重 要民生工程，需要调动包括住房公积金贷款制度在内的各种政 策性工具，为低收入阶层提供强大的支持合力。从这个角度讲， 改进住房公积金制度具有政治和全局意义。 总之。推行住房公积金动态利率政策。有利于进一步发挥 住房公积金保障作用和促进和谐社会的建设。
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要增强自身生存和发展能力，彻底改变过去单一（转上页）
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万方数据
（－－）“低存低贷”的政策受到质疑 住房公积金由于其“低存低贷”的利率政策，成为职工住 房贷款的首选。但是，一个不可忽视的问题是，在贷款职工的 构成中。高收入家庭占到较高比例。也就是说，广大住房公积 金缴款职工的住房公积金存款利率一方面被低压，另一方面造 成这种利率低压带来的贷款利率优惠，却被转移分配到少数高 收入贷款者那里，变成了无房职工帮助有房职工改善居住条件， 这背离了住房公积金作为政策性金融，以支持中低收入家庭购 房的初衷。进而出现劫贫济富和劫贫济贫的现象，即住房公积 金制度的保障作用体现在缴存住房公积金的部分高收入者和未 缴存住房公积金的部分低收入者身上。因此，正是由于这一 “低存低贷”利率政策的设计，使得住房公积金制度的公平性受 到了社会的广泛质疑。 我国目前的住房公积金政策中，住房公积金的贷款都是根 据其还款能力以及担保能力的大小来决定贷款额度与期限，收 入越高，还款能力越强，担保能力也就越强，能贷款的额度就 多，期限短，反之收入越低则相反。特别是在房价居高不下的 今天，购买一套住房是需要相当长时间的资金积累才能筹集齐 购房首付款，有些低收入家庭只能望而却步了，他们所缴存的 住房公积金也许只能到退休后才能提取，退休以前所缴存的住 房公积金被用于接济高收入人群，因为在建立住房公积金制度 后，高收入人群凭着稳定的还款能力和坚强的担保能力，尽情 地享受着低利息的住房公积金贷款，购买豪华、舒适的住房。 在缴存住房公积金的职工中有部分低收入人群，他们的收 入只能维持正常的家庭生活开支，而根本无法满足购买住房这 笔大的开支，与此同时，他们所缴存的住房公积金只有存放在 住房公积金管理中心获取一点利息收入。而他们所缴存的住房 公积金经过公积金管理中心的运作，产生了较大的增值收益， 增值收益分配后部分资金被用作城市廉租住房建设资金。近年 来，我国相继建设的廉租住房切实解决了城市中家庭人均收入 在城市最低工资线以下的最低收入家庭的住房困难问题。
住房公积金利率水平并实行动态利率政策。 （一）实行住房公积金动态利率政策的主要内容 所谓动态利率政策包括动态住房公积金存款利率政策和动 态住房公积金贷款利率政策。 动态住房公积金存款利率政策就是根据住房公积金的缴存 时间长短分别给予执行不同的利率标准，缴存时间越长，执行 的利率标准就越高，确保住房公积金缴存者所缴存的住房公积 金的保值增值。对于大部分只存不贷的职工缴存的住房公积金 提高利率标准，保证他们有着不低于日常利率的收益，这样更 能显示住房公积金制度的公平、公正，同时也能确保住房公积 金的保值、增值，对于那些长期不使用住房公积金的职工来说，
一、我县殡葬行业的现状及不足
殡葬行业是由两项既独立又相互联系的内容构成， “殡” 是指殡殓，包括遗体的运送、防腐、整容、化妆、换衣等一系 列处置过程。基于此，我们首先对我县“火葬场”更名为“殡 仪馆”，以还其与之服务对象相符的名称。 “葬”就是遗体的最 终处置形式，即安葬，可分为土葬、水葬、天葬、火葬等多种 形式。我县是全面推行火葬区。全县现有常住人口４１万人，除
去少数民族，按６‰人口死亡率计，应火化业务年总量是４１×
６％ｏ，年均２７００具左右，加上非正常死亡每年约１００具，总计全 年２８００具左右。目前县委、县政府和乡镇（街道办）党委、政 府都非常重视，县民政局局党组下大气力，真抓实干，通过上 下各级的共同努力，我县连续五年来火化率均在９５％左右，年 化尸２７００具以上，火化形势良好。但就殡仪的目的而言，我认 为仍有几点不足：一是殡仪改革的配套实施，虽然火化了，但 仍使用大棺木，我馆的用盒率仅在ｌｏ％左右；二是坟头林立， 占用了大量耕地；三是物价上涨，油料、电力、人员工资都在 上涨，基本火化费自２００２年至今未做过调整，我县作为农业大 县，财政困难，缺乏投入。后劲不足。基于上述原因，直接阻 碍了殡仪馆的经营与发展，制约了单位职工工资待遇的提高， 馆容馆貌难以改造，远远不能适应人们逐步提高的消费需求。
的喜欢程度和爱好程度是对殡葬服务业的要求标准。满足其一 切合理需求，是殡葬服务业的努力方向。 （－－）建立一支过硬的殡葬事业队伍 人才是做好一切工作的基础，也是决定事业成败的关键； 有了一流的人才，才能成就一番事业。殡葬事业同样如此。没 有现代化的人才，就没有殡葬事业的明天。要采取得力措施， 深入细致地对行业人员进行转变观念教育，彻底摒弃以前那种 “增加利润靠提价，更新改造靠政府”的惰性思维，树立“丧户 至上，服务第一”的思想观念，以优质服务赢得良好信誉，赢 得更多市场空间。要逐步加大对职工业务技能培训教育的投入， 鼓励职工一专多能，一岗多证，推动职工新知识、新技术、新 工艺的学习教育。不断提高职工的文化素质和业务水平，建立 一支政治思想强、工作作风正、文化素质高，业务技能精的殡 葬职工队伍。通过提高殡葬行业的工作服务质量，提高殡葬事 业单位的竞争力，以使其能够在市场经济大潮中与时俱进，在 激烈的市场竞争中巩固阵地，加快发展。 （三）转变殡葬行业的管理模式，逐步建立适应市场经济规 则的运行机制 现行的殡葬管理模式是与传统的计划经济体制相适应的行 政支配体制。这种体制在计划经济时代，为推行以火化为重点 的殡葬改革政策发挥了重要作用。但随着市场经济的发展，这 种体制与市场经济的矛盾日益突出，既不利于殡葬事业单位自 身的经营管理，又不适应市场经济体制的要求。面对新的形势， 转变殡葬行业的管理模式，建立相适应的运行机制．已成为促 进殡葬行业加强自身经营管理，提高其市场竞争力的关键。应 从以下几方面人手： １．在管理形式上。要引入竞争机制。要强化殡葬事业单位 的市场竞争意识，促使其积极适应市场经济优胜劣汰的规则。 进一步提高市场竞争力。在殡葬单位的内部管理上，要以“热 情、周到、准时、文明、礼貌、廉洁、高效”为准则，为殡葬 消费者提供满意的殡葬服务，自觉接受群众和社会各方面的监 督。切实做到人人有准则，处处有规范，从上到下实行指标管 理，做到责、权、利相结合，使管理逐步达到规范化的要求。 在工资待遇上，逐步改革计划经济体制遗留下的“大锅饭”以 及干与不干、干多干少都一样等弊病。实行竞争上岗、考评上 岗的岗位工资、效益工资相结合的工资结构以及多劳多得、按 劳取酬的分配原则。 ２．在资金来源上。要广泛拓展渠道。随着事业单位改革力 度的加大，包括殡葬行业等依靠政府财政拨款的事业单位今后 将逐步推向市场。殡葬行业社会化成为新的发展趋势。政府已 不可能像以往那样从财政拿出资金进行基础建设和设备改造更 新，而我县殡葬设施（殡仪馆、公墓）现状。已远远不能满足 丧属的服务要求，必须逐步加大投入，才能适应社会发展要求。