社群主义； 新制度主义； 失灵理论；
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（一）社群主义
社群主义是一种当代政治哲学思潮，其核心思想是 “强调对社会的常规和共识给予更多的关注”。
社群主义的主要理论流派： ① 共同体思想与公民社会理论； ② 治理与善治理论； ③ 法团主义理论。
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1.共同体与公民社会理论
以进一步划分为，经济性团体组织（行业协会） 和社会性团体组织（业主委员会）； ③ 依据会员的成分，公益性非营利组织可以进一步 划分为团体会员型组织和个人会员型组织（各种 职业、爱好者协会等）。
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非会员制的NPO
① 非会员制依据运作资金的性质和类型，运作型组 织可以进一步划分为运作型基金会和自主型基金 会；
④ 非营利组织具有必要的“自主性”，它能有效地 对政府和社会进行必要的监督与辅助。
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（二）非营利组织的类型
NPO的活动领域； NPO组织的分类
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1. NPO的主要活动领域
① 环境保护； ② 慈善救济； ③ 扶贫开发； ④ 权益保护； ⑤ 社区服务； ⑥ 经济中介；
② 依据主要资金来源或所有制的不同，实体型社会 服务组织可以划分为民办非企业单位和国有事业 单位。
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我国非营利组织的主体是非会员制；
主要包括官方非营利组织和民间非营利组织两大 类；
官方非营利组织主要是指公益性事业单位，民间 非营利组织包括社会团体（含基金会）、民办非 企业单位和未登记的民间组织（NGO）。
政府为实现自己的目标而将提供公共服务的任务 委托给非营利性组织来承担，二者之间达成一种 相互依赖各自比较优势的分工，政府负责资金支 持，非政府组织负责提供服务，二者的合作可以 使双方各自发挥出自己的优势。
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政策实践：政府购买服务（POSC）
Purchase of Service Contracting，简称POSC
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4.自愿失灵
在以筹款志愿为基础而建立的非营利组织中，实 际上也是问题重重。据此，萨拉蒙提出了著名的 “志愿失灵”理论，具体表现为： ① 慈善不足； ② 管理体制不健全； ③ 业余性； ④ 管理对象具有局限性。
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“委托政府”理论
萨拉蒙认为非政府组织与政府相互依赖，可以取 长补短。
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① 事业单位：是指国家为了社会公益事业而由国家机关或 者其他组织利用国有资产举办的从事教育、科技、文化 、卫生等活动的社会服务组织。
② 社会团体：是指由公民或者单位自愿组成的、为实现会 员的共同意愿并按照其章程开展活动的非营利组织，如 工会、共青团、妇联、工商联、消费者协会、各类学会 和研究会等。（半政治性半社会性）
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（一）非营利组织的概念
NPO概念及内涵； NPO与其他组织的不同之处；
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1. 概念及内涵
所谓非营利组织（NPO），是指不以营利为目的， 主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府 性质的社会组织。它具有非营利性、非政府性和 公益性三个基本特征。
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自组织提供的是俱乐部产品； 自组织治理是有效改变发展困境的手段，把发
展由外部强制引向内部协调。
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（三）失灵理论
市场失灵理论 政府失灵理论 契约失灵 志愿失灵理论
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1.政府失灵与自身改革
所谓政府失灵，是指个人对公共物品的需求在现 代代议制民主政治中得不到很好的满足，公共部 门在提供公共物品时更趋向于浪费和滥用资源， 致使公共支出规模过大或者效率降低，政府的活 动并不总像应该的那样或像上理论所说的那样“ 有效”。
为； ③ 纯粹利他主义的自愿性行为；
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（四）非营利组织与其他组织的关系
非营利组织与政府的关系； 非营利组织与企业（商业组织）的关系；
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1.非营利组织与政府的关系
非营利组织的作用面：
政府的作用面：
① 培育民主价值观，提高公 民参与水平；
② 制约政府权力； ③ 克服政府的合法性危机。
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① 非营利性。
不以营利为目的；
不能进行剩余收入的分配；
不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产。
② 非政府性。
非营利组织是独立自主的自治组织；
是自下而上的民间组织；
属于竞争性的公共部门。
③ 志愿公益性或互益性。
志愿者和社会捐赠是非营利组织的重要社会资源；
非营利组织活动的社会公开性和透明性；
所谓“政府购买服务”，是指政府将原来直接提 供的公共服务事项，通过直接拨款或公开招标的 方式，交给有资质的社会服务机构(包括由事业单 位转制而来的社会组织)来完成，并根据其提供服 务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支 付费用，是一种“政府承担、定项委托、合同管 理、评估兑现”的新型的公共服务提供方式。
第七讲 非营利组织管理
主要内容
非营利组织概述； 非营利组织的理论基础； 国外的非营利组织及其发展状况； 非营利组织的一般管理； 我国非营利组织的发展状况；
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一、非营利组织概述
非营利组织的概念； 非营利组织的类型与特征； 非营利组织产生及发展的原因； 非营利组织与其他组织的互动
① 法律规制； ② 政策提供； ③ 财政支持。
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2.非营利组织与企业的关系
① 借鉴企业管理的经验和模式，提高公共产品的供 给效率；
② 非营利组织的行为对企业有道德示范作用； ③ 二者的互补能有效地解决市场竞争与社会公益的
内在矛盾；（效率与公平的矛盾）
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二、非营利组织的理论基础
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2.政府与市场的缺陷
国家垄断
自由竞 争
国家与市场的纠葛
放松规制
监管约束
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3.当代公民社会的兴起
背景：
① 1989年的苏东剧变（公民社会成为颠覆政权的手段） ② 全球结社运动：政府的合法性；公民参与意识；权力
表达机制；危机意识。
表现：
① 通过非营利性活动谋取个人或团体的私利； ② 带有利他主义色彩，但也期望获得某种回报的社会行
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POSC的显著优点：
① 把财政软约束，变为硬约束； ② 提高社会资源的配置效率，加快公共事业的发展
，同时让更多人享受必要的社会福利； ③ 提高公共服务绩效，促进社会公平； ④ 促进NPO或NGO的专业化和功能化发展。
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（1）财政软约束到硬约束的转变
POSC的实质是，财政应主要投入需方还是投入供 方，以及以何种方式投入更为有效。
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2. NPO的分类
NPO的分类在国际上是一个颇有争议的问题，至今 仍没有一个占绝对优势的分类方法。
一般按NPO组织针对的对象可以划分为会员制和非 会员制的NPO组织。
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会员制的NPO
① 会员制分为互益性组织与公益性组织。 Байду номын сангаас 依据经济社会关系的性质，互益性非营利组织可
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POSC模式在我国的运用
① POSC于上世纪80年代起源于欧美。 ② 我国于1994年，在深圳市罗湖区的环卫领域进行
尝试； ③ 1998年，这一模式上升到深圳市级层面，并向多
领域推广。 ④ 2003年以来，POSC在各地陆续起步，试点内容扩
展至教育、医疗、养老、纠纷调解、社区服务等 大部分公共服务领域。
过去政府支持公益事业发展很大一部分投入用在 养人养机构方面，而且由于缺少竞争机制，服务 效率不高，政府常常是“费力又不讨好”。
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（2）提高社会资源配置效率
POSC能有效地打破资源配置的部门界线，促进各 类提供者之间的合理竞争，将有限的社会资源配 置到更具成本效益的服务项目与干预措施上。
表现：政府财政赤字与日俱增政府的社会福利计 划相继失败。
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政府失灵的表现：
① 公共决策失误； ② 工作机构的低效率； ③ 寻租行为； ④ 部门扩张，包括组成人员的增加和部门支出水平
的增长。
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2.市场失灵
通常市场完全发挥作用，需要具备严格的条件：
① 生产资料完全私有； ② 所有交易都在市场内发生，且每个市场都有众多的购
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（三）非营利组织产生及发展的背景
历史渊源； 政府与市场的缺陷； 公民社会的兴起。
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1.历史渊源
① 公民的结社传统；
传统结社的认识； 欧洲市民社会的发展； 托克维尔眼中的美国社会； 现当代的公民社会兴起；
② 致力于社会慈善的传统；
宗教慈善； 信仰转向互助； 社会慈善观念的普及；（从成功人士到普通民众）
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契约失灵的本质原因：信息不对称
① 单纯意义的信息不对称； ② 有时当购买者不是最终消费者时，会产生契约失
灵现象； ③ 产品和服务本身性质太过复杂和专业，消费者无
法获得有效信息或没有能力去分析获得的信息， 因而无法对其进行有效监控和评估。 ④ 契约失灵无法靠市场自行解决，消费者在购买产 品时往往会选择依靠市场之外的一些组织来保护 自己的利益，如政府或各种NPO、NGO。