2005年鄂尔多斯市政府工作报告──２００５年３月２８日鄂尔多斯市第一届人民代表大会第六次会议●鄂尔多斯市市长刘锦各位代表：现在，我代表市人民政府作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、２００４年工作回顾过去的一年，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，市人民政府团结带领全市各族人民，以发展为第一要务，全面落实科学发展观，抢抓机遇，迎难而上，圆满完成了市一届人大五次会议确定的各项目标任务，跨越式发展迈出了强健步伐。

（一）优化产业结构，提升产业层次，国民经济快速增长。

完成地区生产总值３８０．４亿元，同比增长３１％，居自治区第三位。

其中一产增加值４０亿元，增长１５．７％，二产增加值２２６．１亿元，增长３６．７％，三产增加值１１４．３亿元，增长２６．１％。

人均生产总值２．６万元（折合３１００美元），超过全国、全区平均水平。

绿色大市、畜牧业强市建设大见成效。

植被覆盖率达７０％，其中森林覆盖率１５％，草原产草量平均提高了３５％。

牧业年度牲畜总数１０９４万头只，增长３３．４％。

农区畜牧业迅猛发展，已占牲畜总数的５３％和新增头数的５７％。

牲畜出栏率６１．６％，畜牧业占一产增加值的比重提高了２．４个百分点。

粮食产量增长３１．４％，首次突破２０亿斤。

优质饲草、饲料种植比例达４９％，为养而种的格局基本形成，初步实现了恢复生态与农牧业发展的“双赢”。

工业经济增长速度、质量和效益明显提高。

抓住国内能源需求旺盛的有利时机，坚持总量扩张与提升产业层次并举，加快发展煤、电、化工等优势产业，资源转化取得重要突破。

实现工业增加值１７６．１亿元，增长２８．１％，对ＧＤＰ增长的贡献率达到４３．９％。

其中规模以上工业增加值１２２．１亿元，增长３８．４％，实现利润２７亿元，增长１１３．８％。

煤炭产量１．１７亿吨，比１９９９年翻了两番；发电量１９１．４亿千瓦时，增长２７．４％。

第三产业发展呈现新亮点。

旅游业快速发展，接待国内外游客２２５万人次，旅游收入９．６亿元，增长１２８．６％。

商贸、住宿、餐饮、娱乐等传统服务业档次有了较大提高，消费规模稳步扩大，社会消费品零售总额５８．３亿元，增长２３．８％。

汽车、住房成为新的消费热点，仅汽车销售收入就达１４亿元。

交通运输业迅猛发展，金融保险、信息咨询、社区服务等新兴服务业加快发展。

金融机构各项存款余额１８８．４亿元，贷款余额２０６．９亿元。

外贸进出口总额６亿美元，增长１８．８％。

（二）扩大招商引资，推进项目建设，经济发展的后劲不断增强。

深入开展“招商引资和项目推进年”活动，引进国内（区外）资金１０３亿元，增长６５％，实际利用外资５７５７万美元，增长２５．１％。

在扩大招商引资的同时，更加注重引进项目的实施，全年实施亿元以上项目９０项，其中新开工４９项。

全年完成固定资产投资２６２．７亿元，增长９３．８％。

达电三期建成投产，新开工电厂１５个，总装机容量５２８万千瓦。

特别是神华煤液化、达电四期、鄂绒硅电联产、伊化天然气制甲醇、亿利ＰＶＣ、新奥煤制甲醇等一批重大项目开工建设，标志着我市在提升产业层次、建设能源重化工基地方面取得了重大突破。

基础设施进一步改善。

康巴什新区完成投资６亿元。

准东铁路电气化改造全面完成，阿镇至大柳塔、达旗树林召绕城一级公路建成通车；呼准铁路、东苏高速公路加紧建设，东乌铁路、城壕至大饭铺高速公路、东胜至康巴什新区快速通道、东胜绕城公路开工建设。

旗区全部实现２２０千伏主供电。

新增水库库容量１．１亿立方米。

（三）增加财政收入，扩大社会就业，人民群众得到了更多实惠。

积极争取国家、自治区税收政策，大力培植税源，理顺征管体制，强化征管手段，财政收入大幅增长，达到４２．４亿元，增长４８．３％，其中地方财政收入２３．７亿元，增长５３．９％。

优化支出结构，重点向“三农”、社会保障和社会事业倾斜，实际支出较上年增长５８％。

农牧业结构调整效益进一步显现，转移农牧业人口７．３万人，加之免征农业税、“三补贴”、农村牧区贫困家庭学生“两免一补”等各项惠农政策的全面落实，农牧民人均纯收入３９０８元，增长２６．５％，纯增８１８元，其中务工经商收入占到３１％。

拓宽就业渠道，增加就业岗位，安置城镇失业人员１２４９１人，城镇登记失业率４．４７％。

养老、医疗、工伤保险覆盖面进一步扩大。

提高低保标准，出台增资政策，城镇居民人均可支配收入８７７０元，增长２１．７％。

高度关注弱势群体，加大扶贫济困力度，妥善解决了受灾群众和特困户的基本生活，把经济发展的成果，最大限度地体现在了提高人民群众的生活水平上。

（四）加大投入力度，改善基础条件，社会各项事业协调推进。

加快建设以企业为主体的技术创新体系，传统产业改造和高新技术产业化取得新进展。

依托项目引进人才，对贡献突出的拔尖人才给予优厚待遇，创造了良好的用人环境。

投入１．５亿元，改善了中心城区和产业重镇的办学条件，适龄儿童入学率１００％，初中入学率９９．７％；教育教学质量有了新提高，高考升学率在全区的位次继续前移；民族教育、职业教育稳步推进。

成功举办了全市首届少数民族传统体育运动会。

文化事业繁荣发展，文艺创作成果显著，文物保护得到加强。

加快医疗卫生基础设施和重大疾病防控体系建设，初步建立了突发性公共卫生事件应急机制，医疗卫生状况明显改善。

农村牧区新型合作医疗制度稳步推开。

人口和计划生育工作健康发展，人口自然增长率控制在４．６９‰。

民族团结进步事业不断深入。

国防动员、双拥工作得到加强。

精神文明建设深入推进。

以“战胜自我、推进文明、实现跨越”的鄂尔多斯精神凝心聚力，大力开展全民思想道德建设和精神文明创建活动，人民群众的素质进一步提高。

民主法制建设进一步加强。

自觉接受人大依法监督，自觉接受政协、民主党派和群众监督，办复人大代表建议、批评、意见１３５件，政协委员提案９９件。

法制宣传教育日益普及。

加强治安防控体系建设，依法严厉打击各种刑事和经济犯罪活动，社会治安状况进一步好转。

深入贯彻行政许可法和依法行政实施纲要，全面履行政府职能取得新进展。

充分发挥审计、监察部门的职能作用，廉政建设和反腐败工作收到实效。

加强和改进信访工作，有效化解了社会矛盾。

全市上下经济繁荣发展、社会和谐稳定，各项事业都取得了新成绩。

各位代表，过去的一年，是我市近年来经济发展速度最快、社会各项事业协调发展、人民群众得到更多实惠，人心思进、人心思干、人心最齐的一年。

这是市委坚强领导的结果，是人大依法监督、政协民主参与、社会各界广泛支持的结果，是全市人民团结奋斗、埋头苦干、不懈努力的结果。

我代表市人民政府，感谢全市人民的信任与支持，并向给予政府工作热情帮助的各位人大代表、政协委员以及所有关心支持鄂尔多斯发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要是：农牧业产业化有待于进一步突破，农牧民增收依然困难；工业经济产业层次和产业集中度较低，资源开发利用率不高，生产经营方式粗放；水、电、运瓶颈制约突出，城镇基础设施相对滞后，对整体经济发展的支撑能力不强；社会事业与经济发展和人民群众的需求尚有一定差距；环境保护和工业污染治理任务艰巨；政府自身建设有待于进一步加强。

对于这些问题，我们要高度重视并继续采取有力措施，坚持不懈地做好工作，绝不辜负全市人民的重托和期望。

二、２００５年主要工作任务２００５年，是全面超额完成“十五”计划的攻坚年，也是衔接“十一五”发展的关键年。

按照市委一届七次全委会“围绕主题、突出重点，文明科学、全面和谐，争创新优势，实现翻两番”的总体要求，政府工作要以科学发展观统领全局，正确处理改革、发展和稳定的关系，适应宏观调控，突破瓶颈制约，发展循环经济，培育壮大优势特色产业集群，加快建设能源重化工基地；深入推进社会事业发展和精神文明、政治文明建设，努力构建和谐社会，促进经济社会快速、健康、协调发展。

主要预期目标是，地区生产总值５００亿元，增长２８．７％，在１９９９年的基础上“翻两番”。

财政收入５５亿元，增长２９．７％，力争达到６０亿元。

城镇居民人均可支配收入１万元，增长１４％。

农牧民人均纯收入５０００元，增长２７．９％。

全社会固定资产投资４００亿元，增长５２．３％。

城镇登记失业率控制在４％以内，居民消费价格涨幅控制在４％以内，人口自然增长率控制在５‰以内。

实现上述目标，我们要正确处理好贯彻国家宏观调控政策与加快发展的关系，经济增长速度与转变增长方式的关系，经济发展与促进和谐发展的关系，突出重点，突破难点，全力抓好以下八个方面工作。

（一）以培育绿色产业和壮大龙头企业为重点，推进农牧业结构优化升级。

解决好“三农”问题，仍然是全部工作的重中之重。

站在率先全面建设小康、构建和谐社会的战略高度，认真落实中央“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，更多地关注农牧区、支持农牧业、关心农牧民。

我市２０００年以来的农村牧区工作思路，完全符合实际，必须继续坚持。

要以农牧民增收为核心，突出结构调整，实施重点突破，构筑农牧业市场竞争新优势。

一产增加值达到４５亿元，增长１０％。

高标准构筑主导产业。

集中力量扶持壮大羊肉产业，以绿色保健、优质高效为内涵，全力打造鄂尔多斯羊肉品牌，尽快将羊肉产业培育成为最大的主导产业。

同时，积极发展林沙产业，巩固提高绒、毛产业，稳步发展肉牛、奶牛产业。

高起点培育龙头企业。

加大引进和扶持力度，加快培育一批市场占有率高、辐射带动能力强的龙头企业。

重点抓好四季青、东达造纸、大草原乳业、华森饲料、天骄沙棘等企业的发展壮大。

积极探索市场经济条件下，龙头企业与农牧户之间的产业对接方式和利益联结机制，促进产业化快速健康发展。

高度集约化生产经营。

大力发展农区畜牧业，继续做大畜牧业总量，牧业年度牲畜总头数达到１４００万头只，出栏率达到６５％以上，畜牧业增加值占一产的比重达到５１．７％。

进一步扩大青贮玉米和水地优质牧草种植面积，积极发展无公害蔬菜和特色经济作物种植。

强化农牧业基础建设，提高综合生产能力。

高水平构建社会化服务体系。

大力实施“种子工程”，建立布局合理、覆盖面广的牲畜良种扩繁体系。

加大先进适用技术推广，提高农牧业比较效益。

加强动物防疫体系建设，预防和控制重大疫情发生。

推进农牧业标准化体系建设，重点抓好羊肉标准化生产，用符合国际标准的优良品牌参与竞争，占领市场，取得效益。

鼓励农牧民兴办以养殖协会为主的合作经济组织，提高农牧民进入市场的组织化程度。

高成效转移农牧业人口，确保年内转移８万人。

探索建立工业反哺农牧业、城镇支持农牧区的政策机制，拓宽农牧民的从业空间，把工业和城镇发展创造的就业岗位、服务容量尽可能多地提供给农牧民。

抓好职业技能培训和信息服务，建立城乡统一的劳动力市场，有效组织劳务输出。