4.国际收支平衡
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二、财政政策
狭义宏观经济政策
财政政策
政府变动税收和支出，以便影响总需求，进而影响就业和国民收入的政策
货币政策
政府货币当局通过银行体系变动货币供给量来调节总需求的政策
宏观经济政策还包括 产业政策 收入分配政策 人口政策
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1.政府支出
2.政府收入
(1)政府购买
政府对商品和劳务的购买， 直接形成社会需求
实质性支出 公共产品支出 行政事业费 直接投资的购买性支出
(2)政府转移支付
政府单方面把一部分收入无 偿转移出去而发生的支出
货币性支出 社会保险，社会救济，扶 助贫困人口等支出
无偿性，单向性
(1)税收
强制性、无偿性、固定性的 财政收入手段 财产税，所得税，流转税 累进税，累退税，比例税 间接税，直接税
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3.财政的自动调节与主动调节
（1）自动稳定器
财政政策本身具有自动调节经济、减少经济波动的机制。 在经济繁荣时自动抑制通货膨胀，在经济衰退时自动减轻萧
条。 税收。累进税和比例税。 政府支出——政府转移支付。 农产品维持价格——影响农民收入。
调节经济波动的第一道防线，对于轻微经济波动有一定效果。
固定资产投资方向调节税已经停征，农业税已废止13
6.影响财政政策作用的因素
（1）不同的财政支出具有不同的乘数作用。 （2）不同的税收变化具有不同的乘数作用。 （3）税率的变动往往是向下容易向上难 。 （4）弥补财政赤字可能产生“挤出”效应 。 （5）预期可能使财政政策归于失败 。 （6）政策时滞。认识时滞，决策时滞，批准时滞，执行时滞，
宏观经济政策实践
一、经济政策目标 二、财政政策 三、货币政策 四、宏观经济政策及理论演变
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一、宏观经济政策目标
1.充分就业
一切生产要素都有机会以自己愿意的报酬参加生产的状态——所 有生产要素都得到利用，没有闲置和浪费
通常以失业率高低作为衡量充分就业与否的尺度
劳动人口
16岁（含）以上
劳动力
就业者 失业者
非劳动力
就业者
失业者 非劳动力 非劳动人口
失业者：劳动力中想工作但尚未找到工作的人
失业率 =
失业者人数 劳动力
100%
劳动参与率 =
劳动力
100%
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失业的类型
凯恩斯的分类
摩擦性失业 在生产过程中由于难以避免的摩擦造成的短期、局部性失业 如劳动力流动性不足、工种转换困难等
自愿失业 由于不愿接受现行工资水平而形成的失业
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（2）斟酌使用的、权衡性的财政政策
➢ 政府根据经济形势，主动调整财政支出和收入以稳定总需求， 使之接近物价稳定的充分就业水平
➢ 补偿性财政政策：逆经济风向交替使用扩张性和紧缩性政策
➢ 功能财政——凯恩斯主义的财政思想 ➢ 预算赤字 ➢ 预算盈余
➢ 年度平衡预算周期平衡预算
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（3）充分就业的预算盈余
非自愿失业 愿意接受现行工资水平但仍找不到工作的失业
其它失业类型
结构性失业 经济发展过程因经济结构变化等而造成的失业 可以看做是摩擦性失业的较极端的形式
周期性失业 经济周期中衰退与萧条时因需求下降而引起的失业 奥肯定律：GDP每增加2%，失业率大约下降1个百分点
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什么是充分就业
国税，地税，共享税
中央税：消费税、关税、车辆购置税、海关代征的增值税和消费税 地方税：营业税、土地增值税、印花税、城市建设维护税、城镇土地
使用税、房产税、城市房地产税、车船使用税、车船使用牌照税、契 税、耕地占用税 共享税：增值税、企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税、个 人所得税、资源税、证券交易印花税
央行增发货币，结果是通货膨胀 发展中国家常用，但发达国家很少使用
债务筹集
向国内公众和国外借债
国内借债，是购买力向政府部门的转移，不立即直接引起通 货膨胀；但是，往往使利率上升，如果要稳定利率，必须增 加货币供给，最终会导致通货膨胀。
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5.财政的分级管理模式
按照事权和财权相一致的原则
美
三、货币政策
（一） 金融机构
中央银行——是行政机关 而不是企业
发行的银行 银行的银行
为商业银行提供贷款 管理存款准备金 为商业银行办理全国结算业务
国家的银行
代理国库（代收税款、公债业 务、代理各种政府支出与收 入）。
2.价格稳定
指价格总水平稳定 不是价格静止不动，略微上升和下降都属于物价稳定
一般用价格指数来表示价格水平的变化 消费物价指数（CPI） 批发物价指数（PPI） GDP折算指数
3.经济增长
GDP或人均GDP的增加
“一个国家的经济增长，可以定义为给居民提供种类日益繁多的经济产品的 能力长期上升，这种不断增长的能力是建立在先进技术以及所需要的制度和 思想意识之相应调整的基础上的”。—（美）库兹涅茨
凯恩斯：消除了非自愿失业，只是存在摩擦失业和自愿失 业的就业状况
货币主义：自然失业率下的就业状况 自然失业率是指在没有货币因素的干扰下，让劳动市场 和商品市场自发供求力量发生作用时，总需求和总供给 处于均衡状态的失业率。
其它：空缺职位总额等于寻找工作的人数时的就业状况
充分就业不是百分之百就业 4
税收乘数：定量税和比例税
(2)公债
政府对公众的债务，当税收 不足以弥补政府支出时发行
通过财政部，政府发行债券。 售给公众、银行，有时候也
售给中央银行 灵活，有偿，自主
内债，外债
国债，地方债 短期（1年内），中期（1-5
年），长期（5年以上） 7
☺ 国家税务总局网站的税收科目
增值税 消费税 营业税 企业所得税 个人所得 税 外企所得税 资源税 车辆购置税 印花税 城 市维护建设税 城镇土地使用税 土地增值税 房 产税 车船税 契税 烟叶税 进出口税收 有关规 费 耕地占用税 城市房地产税
➢ 充分就业预算盈余：潜在的国民收入水平上所产生 的政府预算盈余
➢ 有时候盈余或赤字只是由于经济波动引起
➢ 一般当实际GDP高于充分就业GDP，实际盈余就大于充分 就业盈余，反之则反是。
➢ 充分就业预算盈余增加或赤字减少，则财政是收缩的； 反之，则是扩张的。
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4.赤字弥补与公债
借债
货币筹资
向中央银行借债