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外部效应具有以下特征： （1） 外部效应是独立于市场机制之外的。 （2） 外部效应是无意间产生的 。如果不是无意的，就是犯罪或行善。 （3） 外部效应的范围一般限定在局部范围。如果扩大到全社会，就成 了公共产品问题。
公共产品是指具有公共消费或集体受益性质的物品与劳 动，例如 国防、社会治安、公共设施、公共环境保护等物品。
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灵了。为了对付垄断，政府可以实行公共管制，采取限价措施， 也可以在垄断部门建立公共生产，并从效率或社会福利角度规 定价格。
市场经济是消费者主权之上的经济，然而，消费者要真正做出 效用最大化的正确决策需要掌握全面、正确、充足的信息。信 息就像其他经济物品一样也是一种稀缺的资源，因为获得信息 需要成本。由于搜寻信息的成本有时候会十分高昂，而迫使消 费者在信息不充分的情况下做出决策，从而导致市场效率下降。 信息在许多方面具有公共产品的特征，因而在私人市场经济中 总是供给不足，为了避免这种现象的发生，政府经常要承担起 向消费者免费提供信息的职能，一个最典型的例子就是各地的 气象预报都是由政府部门提供的。政府还经常通过提供信息来 保护消费者权益或代替消费者进行部分决策，例如，许多国家 的食品、化妆品、药品等都需经过政府有关部门的抽查或检验。
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16
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17
财
政
发
挥 对于满足社会共同需要的资源配置问题，依靠市场
资 机制几乎不能得待解决 源
配
置
职 能
对于满足其他社会需要的资源配置问题，市场也并
的 不总是可以有效的加以解决。
必
要
性
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18
财
政
实
1.通过有关手段的应用，调解社会资源在政府部
现 资
门与非政府部门之间合理配置
源
配
2.通过有关手段的运用，调节政府部门的资源配置
才 种经济行为及其运行时凭借国家政治权力，通过颁布
政 介 入
法令来实施的。财政的非直接偿还性是指国家征税后， 税款即归国家所有，对纳税人不需要付出任何代价也 不需要偿还。 3、收入与支出的对称性：财政的运行过程是有收有支，
因而收入与支出的对称性构成财政运行的一个重要特
征。
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14
2 PART
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15
资 源 配 置 职 能
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市场经济稳定运行的基本条件之一是保持总供给与总需求的平衡。 但是，由于市场内部各种矛盾的相互交织，总供给与总需求之间在 总是在 不平衡到平衡再到不平衡的关系中循环发展。
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1、阶级性和公共性：由财政
或政府的关系产生了财政的两个并存的鲜明特征，即
阶级性和公共性。
2、强制性和非直接偿还性：财政的强制性是指财政这
财 政 学
第二章 财政的职能
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1
目录
CONTENTS
第一节 第二节 第三节
市场失灵与财政介入 财政的职能 公平与效率
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2
Байду номын сангаас
一
了解财政职 能的概念 及研究思路
二
理解市场 失灵及其 表现
三
四
掌握财政三 大职能 及其实现机 制
理解公平和 效率的关系
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3
1 PART
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4
市场失灵是与市场有效相对的，也就是说市场在资源 配置的某些方面是无效率或缺乏效率的。具体来说就 是在一些领域或场合，市场机制本身并不能得到有效 发挥，而在另一些场合或领域，市场机制即使能够充 分发挥，也无法达到整个社会 要求的资源配置结果。这些市场失灵的现象是市场机 制固有的、自身不可克服的缺陷，它们在任何会后都 不能消失，而只会有程度上的差别。
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5
市场垄断 信息不完全
市
市场不完全
场
失 灵
外部效应
的
表 现
公共产品问题
收入分配不公
宏观经济的失衡
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6
市场机制优秀性的一个重要前提是市场上所有参与者的行为都 是竞争性的，也就是说市场上必须有大量的参与者；并且任一 经济主体的供给与需求在市场的供求总量中都占足够小的比重， 从而每个主体的行为在市场经济活动中都无法影响市场价格， 买卖双方都是价格接受者；并且许多厂商生产一种同质产品， 不同厂商的产品之间可以完全替代。然而，现实的市场并不具 备完全竞争的环境。客观地看，每一种商品都存在差异，它们 都在特定的领域内满足人们的需要。当某一行业的产量达到相 对较高的规模时，就会出现规模收益递增和成本递减趋势，从 而就会形成垄断。特别是在诸如城市供水、供电、煤气管道、 电话服务等领域，这种垄断的现象比较明显。垄断一经形成， 垄断者就可能通过限制产量，抬高价格，使价格高于边际成本， 获取额外利润。这种情况表明，市场机制的功能在垄断领域失
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公共产 品的特
点
非排他性
非竞争性
公共产 品的类
别
利益外溢的 准公共产品
拥有性的准 公共产品
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分配是经济运行的重要组成部分。收入的公平分配既是社会 稳定、 和谐发展的需要，也是保证市场经济高效率发展的要求。但 是，市场经济运行中 ，由于社会、政治、经济体制的限制和影响，由于人们的社 会地位 和自然禀赋方面存在差异，同时，也因人们的生活环境、受 教育程度、 劳动能力等有所不同，使得利润、工资等收入并不能完全取 决于竞争条件下的 要素价格。结果，经济效率越高，往往随着不公平的分配。 显然， 这是市场自身的力量难以改变的。
置
职
能
的
• 1通过财政支出预算的编制和实施，优化财政支出
基
结构，进而促进财政资源的有效利用。
本
• 2通过合理选择政府投资的范围、规模、结构与项
机
目，合理安排政府投资并提高效率。
制
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• 3通过改进财政资金的实用管理（如政府采购、项 目管理等）提高财政支出本身的效率。
• 4通过合理设计和调整政府间财政体制，促进财政 资源在各地区间的有效配置
在经济学中，资源是指用来生产产品或劳务的各种投入物， 也就是劳动、资本、土地、技术等各种生产要素。 资源配置则是指运用有限的劳动、土地、资源和技术等各种 生产要素 以形成某种资产结构、产品结构和地区结构的动态过程。 效率是指资源配置达到了这样一种形态，即在不损害他人福 利的条件下 ，以不可能通过改变资源配置来增进另一个人的福利。
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市场不完全指的是即使有些产品或服务的消费者愿意支付的价 格要高于生产成本，私人市场仍无法提供这种产品或服务。例 如，私人保险公司一般不愿意承担风险很大的保险业务，私人 银行也不太愿意提供金额大、周期长的贷款。
外部效应，又叫外部性，是指经济当事人的经济活动无意间对别人的经 济福利状况造成好的或坏的影响，而自己又没有得到补偿或给别人合理 的补偿。