• 3、国内背景 • （1）经济危机下的选择 • 金融危机之后，奥巴马上任之前，美国的经济状况呈现出一种持续低 迷的状态。新能源计划首先解决的就是公民就业问题，新能源的发展 需要大量的人才，包括技术和生产方面，面对当下紧张的就业形势， 这无疑成为一个巨大的就业机会。其次，新能源的发展可以带动制造 业的重新崛起，利用传统制造业的基础设施，推动新能源产业的创新 和发展。再次，新能源的发展可以刺激美国经济的复苏，拉动美国经 济走出泥潭。
• （2）传统能源战略代价高昂 • 美国期望通过控制石油、控制欧佩克国家的石油生产达到其维护世界 霸主的政治经济地位。为了控制石油，而给美国带来惨痛教训的莫过 于伊拉克战争。美国攻打伊拉克，表面是反恐，实则是为了控制其石 油资源，从而满足自身利益。美国在伊拉克的石油争夺战显然并没有 取得预期的效果，这让新上任的奥巴马总统不得不重新审视他们在中 东的石油战略，也许放弃对中东石油资源的依赖才是明智之选。而奥 巴马的新能源政策无疑是在这个关键历史时期的重要能源转移战略， 美国试图摆脱对传统能源的依赖，同样为绿色能源的发展提供了新的 契机。
二、新能源政策内容
• 奥巴马希望通过新的能源政策有效应对金融危机、能源安全和全球气 候变暖等重大国内和国际问题。 • （1）大力发展太阳能、风能、地热能、核能、水电和生物能源等清 洁能源。奥巴马政府计划在未来三年内将太阳能、风能和地热能等可 再生能源产量增加一倍，以使美国到2012 年时10%的电力源自于清 洁的可再生能源，到2025 年这一额度将达到 25%为此，奥巴马政府 将在未来 10年内投资 1500亿美元用于清洁能源产业，这包括积极发 展下一代生物燃料和燃料基础设施建设，扩大可再生能源项目的商业 规模，并开始向智能电网过渡，为相关公司提供税务优惠。这个计划 将在研究、制造和建筑等领域创造 299 万个新工作岗位。
奥巴马政府的新能源政策
赵婧芳
• 作为在金融危机中就职的总统，奥巴马选择了以能源产业作为应对危 机、复兴美国经济的关键力量. 其整体思路是以新技术带动能源革命， 从而使能源产业成为拉动美国经济增长的新引擎。其能源战略目标可 以归结为:短期内促进就业，拉动经济复苏；最终占领科学技术制高点， 继续引领世界经济。 • 执掌白宫后，奥巴马的能源新政开始逐渐揭开面纱。在2月10日美国 国会参议院最终通过的《2009年美国复苏与再投资计划》中，一半 以上的项目计划涉及能源产业，大部分投资与能源有关，这足见其对 能源问题的重视。
• 2、国际背景 • （1）生态环境及世界气候变化决定了绿色能源发展的必 然趋势。从 19 世纪中叶到 20 世纪中叶，美国走过了一 条高投入、高消费、高污染的工业化道路。时至今日，美 国的经济增长方式仍然要以消耗大量的原料及能源为基础。 据英国石油公司(BP)统计，2000 年全世界的能源消耗量 为 91.0 亿吨油当量，其中美国就占世界总量的 25%，大 约为 22.9 亿吨。美国人口仅占当年世界人口的 7%，当 年的世界总人口总数为 607 亿人，美国仅为 2.85 亿人。 不到世界二十分之一的人口却消费了四分之一的全球能源。 美国这样消耗能源，使它自身和全球经济都遭遇了困境。 于是美国选择了自我革新，逐步改造的方式，摒弃原来的 高消耗能源战略，调整为可持续并且适应时代要求的新型 能源战略。
《2009年美国复苏与再投资计划》能源领域主要拨款
单位：亿美元
一、新能源政策的出台背景
• 1.历史背景 • 作为国际能源争夺战中的主角—美国,在过去的40年里,几乎所有的美 国总统都在为能源独立供应而努力。 • 1970年,尼克松就任总统后推出了一个在5年内研制无污染汽车的计划,总统制定了名为“能源独立蓝图”的计划,要求美国1985年完全 实现能源自给自足; • 卡特总统在1979年推出了一个号称与战争同等重要的减少石油进口政 策,决定用10年的时间将美国石油进口减少一半,即每天减少440万桶的 石油进口量。他还发起制定了机动车燃油经济性标准计划,即“cafe标 准”,要求汽车生产商以新标准重新设计机动车；
• （2）提高燃油经济性标准，全面发展插入式混合动力车、混合动力
汽车和电动汽车。奥巴马的新能源政策计划每年将汽车能耗标准提高 4%.联邦政府将投资 40 亿美元来支持汽车制造商重组工厂、向国内 汽车生产商和零件加工厂提供贷款担保，引进新型材料，以大力发展 混合动力汽车，力争到 2015 年实现美国的混合动力汽车销量达到 100 万辆; 并且在 2012 年前实现美国联邦政府购买的车辆中一半是 插电式混合动力车或电动汽车。 • （3）颁布新的建筑、家用电器和工业节能标准。政府将采用新的方 法提高建筑物能效，设立国家建筑物节能目标: 在未来10年内提高现 有建筑物效能25%和新建筑物效能 50%，5 年内将所有联邦政府建筑 能效提高 40% ;推动全国各地的学校设施升级，通过节能技术建设成 21世纪的学校; 提高照明和家用电器产品节能标准，并对生产超级节 能家用电器的制造商提供奖励; 在工业方面，奖励创新性能源回收方 法，如节能电机和流程工艺等。
• 在克林顿政府时期，美国已经认识到，过度地依赖对外石 油进口是一个严重的问题，开始寻求办法以求改变过度依 赖中东石油的局面，寻求从多方进口石油的渠道，强调的 是能源来源的多样化，以保障美国的能源安全。克林顿政 府为此作出能源外交的地缘布署，可以描述为：“中东须 稳住，里海要挺进，中亚得控制”，即强调能源来源必须 走多元化的道路。克林顿执政期间也发布了新一代机动车 伙伴计划,旨在提高机动车综合能效和排放标准。 • 布什政府还提出了“能源独立计划”,内容包括两个方面： 一是提出要“结束我们对石油的瘾”，进一步削减从国外 进口的石油数量，减少对中东石油的依赖,到2025年减少 从中东进口石油总量的75%。二是要大力发展替代能源，
• （4）控制美国的碳排放量。奥巴马表示将严格控制美国的碳排放， 要求以2005年为基点，到2012年减少3%的温室气体排放总量，到 2020年削减20% ，到2030年要削减42%，到2050年削减80%。同 时为了推动碳交易市场的建设，奥巴马决定建立一个以市场为基础的 "上限交易”( cap-and-trade ) 机制，即规定总量上限，引进市场交 易机制，对所有污染额度进行拍卖，所有企业都必须通过竞标获得对 其生产所致的二氧化碳的排放权。污染额度拍卖所得来的补贴，一部 分将用于支持清洁能源的发展以及投资能源效率的改善并帮助发展下 一代生物燃料和清洁能源运输工具。