土地利用管理
第一节 土地利用与土地利用管理
一、土地利用及其影响因素
（一）土地利用的概念
土地利用方向 ? 农业用地、城乡居民用地、工矿交通用地、水域以及特殊
用地（如军事用地、旅游用地）
? 土地利用也是一种管理活动：遵循法律、法则合理开发利 用国有和集体所有的土地资源，提高土地利用效益，是发 挥土地效能的过程。
（三）土地利用的原则 1.生态平衡原则
正确评估土地的自然、经济特点，充分发挥不同地 段的资源优势——地尽其利、宜农则农、宜林则林、宜木 则木。
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第一节 土地利用与土地利用管理
一、土地利用及其影响因素
（三）土地利用的原则 2.最大经济效果原则
——尽量少的劳动消耗，生产出尽可能多的符合社会 需要的产品。
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第一节 土地利用与土地利用管理
一、土地利用及其影响因素
（一）土地利用的概念
主要内容： ①确定土地的用途 ②在国民经济各部门和各行业间合理分配土地资源 ③采用各种措施开发、整治、经营、保护土地资源， 提高土地利用效果。
土地利用，属自然范畴，还属于社会经济范畴
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第一节 土地利用与土地利用管理
所处环境条件、气温、降雨量； ②经济因素 ? 经济规模的增长和产业结构的流进，对土地的需求、利用 方式和结构的形成具有重要作用； 例如：住宅、工业、商业、交通、教育、卫生、旅游等日 益发展，显著增加了建设用地的需求，并改变用地结构。
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第一节 土地利用与土地利用管理
一、土地利用及其影响因素
土地利用管理
第一节 土地利用与土地利用管理
? 主要内容
? 土地利用及其影响因素 ? 土地利用管理的概念和目标 ? 土地利用管理的依据
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第一节 土地利用与土地利用管理
一、土地利用及其影响因素
（一）土地利用的概念 ? 土地利用是指人类通过一定的行为，以土地为劳动对象或
手段，利用土地的特性来满足自身需要的过程 。 ? 土地利用：生产性利用（直接利用）；
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第一节 土地利用与土地利用管理
二、土地利用管理的概念和目标
（一）土地利用管理的概念 土地整治——通过生物、工程措施，克服土地原有的
某些缺陷，改善土地的 质量，以提高其利用潜力，如平整 土地、改良盐碱地等。
土地保护——为防止土地乱占滥用和防治土地退化、 破坏、污染而采取的各种保护措施，使土地能够永续利用。
（二）影响土地利用的因素 ③社会因素 ? 制度、人口、法规、政策、教育、技术及风俗和宗教都对
土地利用构成影响。 ? 其中土地制度、人口、国家政策、技术进步对土地利用的
影响尤其明显。 如：联产承包制，改变了土地利用结构，提高了 生产力；人口增长，刺激了对耕地和建设用地的需求。
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第六章 土地利用管理
土地管理 学
主要内容
? 土地利用与土地利用管理
? 土地利用、影响因素；土地利用管理概念、目标、依据
? 农用地保护
? 特点、保护重点
? 导建设用地有序扩展
? 建设用地利用特点、引导
? 保护、协调生态环境
? 土地利用与生态环境；保护协调重点
? 实施土地利用管理的主要手段
? 总体规划、用途管制、动态监测、土地调控
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第一节 土地利用与土地利用管理
二、土地利用管理的概念和目标
（二）土地利用管理的目标和内容 1.土地利用管理的指导思想 （1）可持续发展 土地资源可持续利用的主要特征： ①保有一定数量，且结构合理、质量不断提高的各类土地 资源 ②土地资源的生产性能和生态功能不断提高 ③土地资源利用的经济效益不断提高 ④降低土地利用可能带来的风险 ⑤土地资料的利用能够被社会接受，体现公平和效率
一、土地利用及其影响因素
（一）土地利用的概念
土地利用， 原因 属自然范畴
，还属于社 会经济范畴
土地利用影响因素： ①自然因素 ②经济因素 ③社会因素
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第一节 土地利用与土地利用管理
一、土地利用及其影响因素
（二）影响土地利用的因素 ①自然因素 ? 土地本身的状态：如地形、地质、地势、土壤状况等土地
大。 关键：提高劳动和其他资源消耗的转化率，争取收益
极大化。 ③在劳动消耗与劳动成果均为变量的条件下，当消耗
的增量小于成果的增量时，则经济效果上升，相反，则经 济效果下降。
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一、土地利用及其影响因素
（三）土地利用的原则 3.节约原则
统筹 兼顾，全面安排，做到 节约 用地，不占或少占良 田。
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第一节 土地利用与土地利用管理
二、土地利用管理的概念和目标
（一）土地利用管理的概念 土地利用过程中，常常会出现各种不合理的现象，为
了将不合理现象控制到最低限度，则需对土地的开发、利 用、整治、保护进行管理。
土地开发——通过对土地投入活劳动和物化劳动，一 方面将难利用的土地改变为可利用的土地，如开荒、土地 复垦等；另一方面是对已利用土地进行再开发，以提高土 地利用的集约化程度，如将平房改建为楼房等。
非生产性利用（间接利用）。 ? 生产性利用：把土地作为主要的生产资料、劳动对象，以
生产生物产品或矿物为主要目的的利用。 （如：种植作物、 养殖动物、建造工厂等） ? 非生产利用：主要利用土地的空间和承载力，作为各种建 （构）筑物的基地和场所，不能生产生物产品为主要目的 的利用。 （如：建造住宅、设旅游风景区等）
一、土地利用及其影响因素
（二）影响土地利用的因素 ④人的文化素质
知识水平、科学技术水平对土地利用的整体性、长远 性的认识，都会对土地利用带来深远的影响。
宣传教育、普及科学知识，提高对自然规律和社会经 济规律的认识，从而做到自觉合理利用土地。
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一、土地利用及其影响因素
土地利用管理
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二、土地利用管理的概念和目标
（一）土地利用管理的概念 土地利用管理，是国家按照预定的目标和土地系统运
行的自然、经济规 律，对土地的开发 、利用、整治和保 护 所进行的计划、组织、控制等工作的总称。
土地利用管理是土地管理的核心。 本质：对各类型土地利用水平和数量分配（一种类型 到另一种类型的转换）进行干预。
在土地的自然、经济状况相似的条件下，有以下三种 情况：
①当取得等量的劳动成果时，劳动消耗越少，则经济 效果越大。
关键：采用合理技术、经济措施，降低劳动消耗，争 取成本极小化。
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第一节 土地利用与土地利用管理
一、土地利用及其影响因素
（三）土地利用的原则 ②当耗费等量劳动时，劳动成果越大，则经济效果越