农村产业结构调整问题及其思考班级：2008级4班姓名：李亚平学号：2008820440491政法系2008级学年论文200882044049号农村产业结构调整问题及其思考李亚平（宝鸡文理学院政法系2008级4班陕西宝鸡 721013)[摘要] 近年来，我国粮食“相对过剩”矛盾日益加剧，农民增收受到严峻挑战，产业结构调整势在必行。

农民的产业结构调整经过多年努力，现在似乎仍未摆脱困境。

对此我们应该做出相应的对策: 一是由政府牵头并投入资金、技术人才发展地区优势，二是抓住西部大开发机遇，争取各方面的支持，三是努力提高产品质量，争取高的收购价格，四是进行产业化经营，五是协调农村三大产业发展，解决好三农问题。

[关键字] 农村；产业结构；经济发展；对策建议产业结构是指国民经济中各产业之间的比例关系和结合状况。

“简单的说是指在社会再生产过程中各产业之间质的联系和数量比例关系”。

[1]农村产业结构是指农村这个地域内产业之间及产业内部之间相互关系的结构，包括农村三大产业之间、产业内部之间的关系。

农村产业由第一产业-----农业、第二产业——农村工业、第三产业——农村服务业组成。

农村产业结构调整就是对农业、农村工业和农村服务业之间及其各自内部不协调的地方进行调整，使结构趋于合理，促进经济的协调发展。

农业产业结构调整的层次是在农村经济由简单到复杂、由低级到高级的发展过程中形成的。

它由社会生产力水平决定，同时又受着消费需求、自然资源及劳动力、资金、技术与生产要求的影响。

近年来，我国粮食“相对过剩”矛盾日益加剧，农民增收受到严峻挑战，产业结构调整势在必行。

家乡农民的产业结构调整经过多年努力，现在似乎仍未摆脱困境。

一、农业产业结构调整的现状分析及问题我的家乡处于陕西省商洛市洛南县，这是全国贫困县之一，位于秦岭南坡之下，属于中温带。

自古以来人们都以农业生产为主要的生存之本，借着改革开放产业结构调整之春风家乡也进行了一次次的改革与创新，通过相当长时间的摸索与研究，本地很适合种植烟草，再加上近几年烟草行业的迅速发展，市场需求很大当地农民就改种起了烟草但最终结果是徒劳的，人民的收入增长缓慢，生活水平仍然很低。

就我县为例，经过不断的调整我现如今的烟草种植发展的是如火如荼，可谓是蒸蒸日上，很大一部分农业耕地都被烟草地占用，为本县的经济发展做出了巨大贡献。

虽然如此，但农民朋友的收入水平仍然很低，高价的土地成本、生产原料、等相关费用扣除以后，烟农们所获得的就所剩无几。

与之付出的劳动是不相等的。

大家有所不知，种植烟草到加工成半成品的程序是纷繁复杂的，需要很多劳动力，烟农们很辛苦，烟草是季节性的作物，到了烘烤期，不管天气如何，都要在地里劳动，争取最短的烘烤时间。

要是遇到自然灾害如洪涝、干旱等，烟民们就有可能血本无归。

因此造成了农业产[完成日期]2010-4-29[作者简介]李亚平：男，陕西商洛，宝鸡文理学院政法系2008级行政管理专业学生[指导教师]赵克平：男，陕西宝鸡人，宝鸡文理学院政法系主任，教授业结构调整的困难，很难充分发挥优势产业，究其原因有以下几个方面：1、土地成本较高，对其产业的成本的经济要求也很高，因此对新产业的选择空间变小，所以当地除了烟草业以外很少有其他新产业的发展；2、随着社会经济的发展，交通运输业也不断发达与完善，是洛南县交通不便的区位劣势更加突出，进一步提高了烟民的生产成本；3、科学技术是第一生产力，本地农民大多数世代为民，所以种植烟草也使用一贯的传统种植方法，烘烤技术落后，所以自然提高不了产量与质量，结果就是付出了辛苦的劳动却没有得到相应的回报；4、烟草收购的价格过低，和成品烟相比简直就是天壤之别，农民朋友们辛辛苦苦的种了一季烟草，到了收获季节本应该是高高兴兴的，结果面对低的可怜的收购价格，让烟民们很寒心，进一步挫伤了农民的生产积极性。

我县农业产业结构调整中的这些困境，一方面说明了随着市场经济的发展，面对新的时代特点的农业新趋势，产业结构调整要确定当地优势产业，充分发挥因地制宜的作用，另一方面说明了产业结构调整要以市场为导向，形成供需平衡的稳定链条，不要盲目效仿，造成供大于求的局面，同时还说明了发展现代农业一定要体现出现代这两个字，不要停留在传统的生产技术上，我们要与时俱进，开拓创新、发展科技农业、新型农业以科学技术为农业发展的基础和保障；最后，进一步体现出要想真正发挥地区的主要优势，就必须首先能抢站住市场的优势，打造当地名优品牌，生产出科技含量高的加工品出来，不要一味的生产出初级产品或半成品，这样永远都是被动的。

“因此，要帮助农民朋友摆脱这种困扰，唯一的办法就是政府要从宏观上加大政策、科技、信息投入，通过全方位改变产业的落后状况，帮助农民选择本地的优势产业，学会抢占市场、扩选名优品牌。

”[2]二、解决农业产业结构调理问题的对策（一）由政府牵头并投入资金、技术人才，成立非常职能的烟草发展公司来专门领导本地区药草产业的发展是我县农业结构调整走出困难的必由之路要必备条件。

我县现有的烟草产业经济主体是由许许多多的个体农民组成的。

他们拥有的技术水平很低，经济实力很弱，且结构松散统领，就等于是军队没有首领的一群乌合之众，战斗力极差，形同散沙。

之所以要政府投入资金、技术人才。

首先.是因为这是当地的经济支柱，为政府每年创税不少；其次.是只有政府才有这么大的实力为此产业的发展注入新的血液，投入优秀的人才和尖端的科技；最后.这也是顺应“十二五规划”，落实党和国家制定的“富民”政策的具体体现，作为当地政府有权利和义务为当地经济的发展和人民生活水平的提高尽自己的一份力。

今年年初，此项计划正式实施。

在我们村成立了一个占地一百多亩，靠近公路干道，市政府和县政府共同投资2000多万的烟草合作社，开始了我国烟草种植的统一化、合作化、规模化发展与管理、从育苗的温棚到烘烤的基地到收购设备一应俱全；同时，还为每一位烟草农提供了机动车辆，以便从生产基地把烟草运输到生产基地上，大大减少了农民的劳动量。

这麽大的合作社量的积累，更是质的飞跃，里面运用了好的高科技设备和技术人员，就拿烘烤设备来说，烘烤人员都是从杨凌聘用过来的技术人员，烘烤采用的是蒸汽烘烤，电脑控制。

烘烤出来的烟叶的色泽金黄，都可谓是上等产品，从而减少了农民朋友们用自己的传统方式烘烤而造成的巨大损失和浪费，这样同时提高了烟农的生产积极性，这可以说是烟草生产发展公司的前提铺垫与试点。

此项工程的开始为我们和周边几个村带来了好处，比如相关机构对我们村的村容村貌进行了装扮，同时对局部地区的未硬化的道路进行的水泥硬化，使村村通工程得到了进一步完善。

（二）抓住西部大开发机遇，争取各方面的支持随着经济的发展，交通运输业成为一个地区经济发展的有力支柱，我县位于秦岭南边的一个山区中，交通十分闭塞，且都是盘山路，可谓是穿山越岭，每次想到省会城市西安一趟就得三四个小时，这就大大制约了本地人才与物流的流通，制约着当地经济的发展，如今全国的高速公路发展的非常迅速，而我县到西安竟然只能走上一小段高速公路，为此经过市政府的努力和积极争取，我市目前正在修建到西方的高速公路，预计到2010年初就会全线竣工。

届时从我县到西安将会缩短2个小时的路程，为我市与其他地区的资源交流与交换提供了便利，对我县的烟草行业发展也极为有利。

（三）努力提高产品质量，争取高的收购价格俗话说：一分钱，一分货。

一种商品，只有拥有了好的质量，才能够卖出好的价格。

我县的烟草产业虽然发展了很多年，但是其生产中的“质量型”，“粗放型”，“非环保型”的生产方式降低了产业产品的品位，使我县的烟草行业面临价格危机。

虽然成品烟的价格一路攀升，但是我县烟农朋友们生产的半成品烟收购价格却一直徘徊不前。

这里面存在着两方面的原因：一是烟草公司压价。

他们公司也是一个利益集团，获取利益是他们的目的。

二是生产出来的烟草品位不佳，质量低劣。

对于第一个原因我们想改变我觉得是很难的，因为中国的烟草和石化行业基本上都是国营的，要想和他们叫板那是不可能的，所以我们只有在产品的质量上做此改善，才能尽可能大的提高收购价格，来弥补我们的损失。

而想做到提高产品烟草的质量，就必须做到：①科学种植，从育苗到移植尽量的听取技术人员的指导，定期对虫害的情况进行检查，育苗期到移植期尽量少喷农药，以免造成农药残留。

②及时护理，当幼苗移到大面积的地里时，我们要及时地除草、杀害、掰牙子等。

③科学烘烤，这可以说是这三个环节中最重要的一步，如果这一步做不好,前变两个环节做的工作都是无用功、徒劳。

因此，烘烤时一定由相关技术人员作指导。

每一个烘烤阶段都不能松懈，直到烘烤结束。

如果我们生产出高品质、好品味的烟草，烟草收购公司的价格还是和以前那样的话，烟农们心里憋气，当地的政府也会向烟草公司讨个说法。

因为这直接关系到当地的经济的发展和当地政府的税收额。

（四）“进行产业化经营”[3]一个人的力量是弱小的，作为一个普普通通的农民，其各方面的力量更是小的可怜。

烟草的种植，成本很高，消耗了大量的人力、物力、财力，一旦遇到了自然灾害，烟农们就有可能血本无归。

所以，我们应该走烟草产业化道路。

现在已有的合作社中个体的、分散的烟农经营主体，应该把自己所占有的烟草种植面积划成股份，进行一个整体的合作。

最后所获得的收入按照所占的比例进行分红。

这样不仅形成了产业化生产，还能够吸引更多的拥有闲置资金的农民因害怕担风险而加入到合作社来。

因此这样一来降低了个人的风险，增加了烟草的种植的规模，提高了个体抵御风险的能力。

可谓是走一条“富民强县”的合作化道路。

(五) “协调农村三大产业发展，解决好三农问题”[4]虽然本地烟草业发展方兴未艾，但是其他两大产业：农村农业和农村服务业的发展也不能放松，必须与之相应发展。

农业第一产业，民以食为天，没有了粮食人们就没有物质基础。

随着烟草行业的不断发展，必然会出现无地农民，他们以烟草为业，但是他们要吃饭。

所以相应的服务业也就必须很好地发展起来，以满足市场的需求。

如此以来，随着经济的不断发展，烟草行业蒸蒸日上，应该就会向城镇化转化，人们收入快速增长，生活水平不断提高，三农问题也将会迎刃而解。

对三大产业的具体调整政策为；①调整途径：保证主要粮食产品的供给是调整种植业结构的前提，这样才能保护地方粮食安全。

在调整种植业生产结构时，发展优势、适销对路的的经济作物是调整种植业结构的重点，逐步使经济作物在粮食中的比重逐步上升；因地制宜，根据本地区资源优势、环境优势、发展地区特色农业与主导农业，进行产业化经营，逐步形成主导产业。

比如我县的核桃与大豆都是地方具有代表性的特产，产量将和质量都很好。

目前只有核桃产业在缓慢的发展，大豆产业并没有引起人们的重视，所以这两大新产业的发展空间还很大。