【 关键词】旅游产业政策；时效性；实用性；配套性
旅 游产 业政 策可划 分为广义与狭 义 。 广义的旅 部门 制订并 发布 的促 进旅 游业 发 展的 有关 方针 、 政 发 展的 决定 （ 或意 见 ） 等 ， ” 这类 产业政 策数 量大 、 类 型 多， 指导 和 促 进旅 游业 发 展 的 重要 政 策 。 是 ］ 国 务院于 ２ ０ 年发 布的 《 ０９ 关于 加快 发 展旅 游业 的意
修讥
就 地市 级 而言 ， 省 委 、 在 省政 府 《 于加 快 发 关 展 旅 游业 的意 见 》 导下， 指 山东 各地市 根 据 当地 旅 游业 的发展 需要 ， 也纷纷 出台了类似 政 策。 至２ １ 截 ０１
一
山东 旅游产业政策发展现状分析
年， 山东省下辖的１个地市中， ７ 除荷泽外， 已有１个 ６
旅 游 发 展 研 究
山东省旅游产业政策发展探析
李凡 ，曹艳英
（ 鲁东大学商学院，山东 烟台 ２４ ２） ６ ０５
【 摘要１随着旅游产业的快速发展 ， 旅游产业政策对旅游产业的指导、规范、保障等推
动作 用显得愈 发重要 ，在 山东旅游产 业的快速 发展 中，旅游产业政 策也随之发展 ，并对 旅 游产 业起 到 了巨大的推 动作 用。但是 山东旅 游产业政 策的发展现状如何 ，还 有哪些问 题 ，应 如何进一 步发展 ，这 些是 目前迫切需要探讨 的问题 。基 于这一现状 ，本文将在分 析 山东旅 游产业政 策现状、存在 问题 的基础上 ，提 出完善 山东旅游产业政 策的建议 。
从 山东 首次 发布 旅游 产业 政 策 （９６ １９ 年济 南发 地市出台了“ 关于加快旅游业发展的意见 （ 决定 ） ， ” 布 《 于加 快 发 展旅 游业 的决定 》） 今， 关 至 已有１年 地 市 级 的 旅 游 产 业 政 策体 系 基 本 建 立 。 时 间来 ５ 从 之 久 ， 此期 间 旅游 产业 政 策有 了长 足 发 展 ， 文 看 ， 在 本 在各地市 中， 济南 率先于 １９ 年制 定了 《 ９６ 关于加 首先对 山东旅游产业政 策 的发展 现状进 行分析。 快 发 展 旅 游业 的 决定 》， 既 反 映了济 南作 为 省会 这
就全国而言， 各地政 府发布 “ 关于加 快旅游
见 》 我 国旅 游 产业政 策的 纲领 性 文件 。 义的 旅 业 发 展 的 意 见 （ 决定 ） 是 狭 或 ”大致 可 分为三 个 阶 段 ：
游产业政策是由旅游行政管理部门和产业职能部门 １８－ １９ 年 阶段 ； ９ ６ ２ ０ 年阶 段 ； ０ １ ９５ ９５ １９ － ０ ０ ２ ０年至
意 见” 这些 政 策对 山东旅游业 的发 展至关 重要 ， ， 本 ２ ０ 年 、 ０ ６ 、 ０ ９ 四次 对旅 游产业 政 策进行 ０ ３ ２ ０ 年 ２ ０年
文将 以 山东已经 出台的广义旅游 产业政 策为依 据 ， 研 究 山东旅 游 产业 政 策 的发 展现 状 、 题 ， 提 出 问 并 完善产业 政 策的建议 。
（ 基 本建 立了省 一） 地市、 县三级 旅游产业
从 层级 上看， 已经 基 本建立了省、 地市 、 县三级 政 策体 系较 为 完善 ， 覆盖 面广 区、 县级 的 旅游 产业 政 策体系不够完 善， 正在进 一步建 政 府 、 委 和 旅 游 行 政 管 理 政策体系 党 其 省级 、 地市 级 的旅游 产业 策 、 规 、 范性 文件 等 ， 称大 多是 “ 法 规 名 加快 旅游业 旅游 产业政 策体 系， 中，
作者简介 ：李凡，山东大学文史哲研究院２ １级傅±研究生 ．■东大学商学院讲师 ， 究方 向：旅游产业政篆 民俗旅游等； ｏＯ 研 ■艳英，东北师范大学硕士研究生，鲁东大学商拳院教授，研究方向 ：旅游产业竞争力．饭店管理 、公共礼仪等 。 本文系山东省软科学项耳：山东省旅游产业竟争力发展机制与提升对策研究 （ Ｒ 即 Ｔ２） 嬲 Ｋ ａ４
制 订的促 进旅游业 发展 的专 门性 政 策措施 和体 系。
今 ｐ 其中， ９６ ２ ０年是发布旅游产业政策最密 】 。 １９－ ０ ０
我 国 目前 尚未 出台 狭 义的 旅游 产业 政 策， 山东也 是 集的时期， 山东也在１９年出台了 《 ９８ 中共山东省委、 如此。 山东 已经 出台的 旅游 产业 政 策 以广义的旅 游 山东省人 民政 府关于 加 快 发展 旅 游业 的意 见 》， 此 产 业政 策 为主 ， 名称 多为 “ 关于 加 快旅 游 业 发 展的 后 ， 根据 山东旅 游业的发展 实践 ， 又分 别于２ ０年 、 ０１
见表１。 ）
省政 府 联合发 文 ， 由此可 见各 级党 委和政 府对 旅游
业 的重 视程 度非 同一 般。
就 县区级 而言 ， 省、 市 的 《 见 》 在 地 意 指导下 ，
１地 市 下辖 的 部分 县 区级也 出台了一系列关 于加 快 ６ 旅游业 发 展 的意 见 ， 别 尚未 发布 《 个 意见 》的地 区也
３ 』Ｊ Ｒ ＬＦ ｕｓＤ Ｅ Ｐ Ｎ ４ Ｏ Ｎ Ｒ ｖ ｏ Ｅ Ｕ Ａ Ｔ Ｊ ＥＬ Ｍ Ｔ ０ｏ Ｍ
２０１１ 第 ３、４期 年
旅 游 与 创 新
城 市 在 发 展旅 游 方面 的优 势， 反 映了济南 市 政 府 重视 ， 游产业的地位 越 来越高 。 又 旅 对旅 游业 的重 视 ， 有超 前意 识 。 ０ ４ ２ ０ 年是 具 ２ ０－ ０ ６ 山东 目前 已基 本建 立起 的 省 、 地市 、 三 级 旅 县 山东各 地市 制 定 政 策 的 密集 期 ， 东营 （ ０ ３ ） 游产业 政 策体系 中， 济南 、 除 ２ ０年 除 聊城 、 安 、 泰 东营是 由 外， 其他 １个城市都是在此期 间出台了这些政 策 （ ２ 具体 市政 府 单独 发 文外 ， 其他 １ 地市 都是 由各级 省委 、 ２