不对称的较量——日本海上保安厅和中国海监的对比9月14日中国海监15船(1500吨级)在钓鱼岛领海内宣示主权级别、隶属、资历、编制和组织结构对比:海监级别低、资历浅、人少、基地少日本海上保安厅(JCG),正厅级,隶属于日本国土基础设施交通省(正部级),成立于1948年5月1日,至今64年。
海上保安厅为行政机关,人员为公务员编制。
全系统现有人员12636人,2011年经费约1754亿日元(约合人民币141亿元)。
海上保安厅包括总务部、装备技术部、警备救难部、海洋情报部、灯标部5个职能部门,下设11个管区,以及海上保安大学和海上保安学校等培训部门。
海上保安厅11个管区共下辖海上保安部66个、海上警备救助部1个、海上保安署54个、航空基地14个、航标事务所53个。
日本海上保安厅第5管区保安本部长杉良太郎制服宣传照,海保制服类似海军制服,隐藏着日本海保海军化的想法中国海监(CMS),全称是中国海洋环境监视检测船队,副厅级,隶属于中国国家海洋局(副部级),编制级别较海上保安厅低。
1999年1月13日,中国海监总队挂牌成立,至今不到14年,相对日本海上保安厅整整晚了50年。
海监人员为事业编制,参照公务员管理,稍低于海上保安厅的公务员待遇。
全国海监队伍的总人数近8000人,比较海上保安厅少了四千多人。
中国海监有国家、省、市、县四级执法队伍。
国家队伍包括中国海监总队,下有北海、东海、南海3个海区总队及其所属的9个海监支队、3个航空支队、3个维权支队;地方队伍包括11个省(自治区、直辖市)总队,52个地市级海监支队,189个县市级海监大队,还有7个国家级海洋自然保护区支队和1个自然保护区大队。
中国海监有大连、塘沽、青岛、上海、宁波、厦门、广州(2个)、北海9个海监船舶基地,仅有舟山1个海监航空执法基地。
中国海监制服(2009式夏装)和很多行政执法机关制服类似职能对比:中国相应部门多,海监职能较少海上保安厅主要职能有:海上治安管理、海上交通安全管理、海难救助、海洋环境保护、海上防灾。
早期海上保安厅还负责清除航道上的二战水雷。
海上保安厅虽然隶属交通省,但是其工作重心主要集中在“保安”上,组织结构的重心也在“保安”上——内设有66个保安部,才只有1个救助部。
其主要装备都是为了治安管理而购置。
中国海监主要职能有:海域(含海岸带)巡航监视,查处侵犯海洋权益、违法使用海域、损害海洋环境与资源、破坏海上设施、扰乱海上秩序等违法违规行为,并根据委托或授权进行其他海上执法工作。
由于另有交通部救捞局、海事局,国土资源部海洋局的海监不直接承担海上救难、海上交通管理任务;由于有中国公安边防海警部队,海监的治安管理任务有限;这些和日本海上保安厅都有职能区别。
2006年7月起,中国海监开始在中国东海管辖海域实施定期维权巡航执法。
2007年2月起,中国海监开始在中国黄海、南海管辖海域实施定期维权巡航执法。
到2007年12月,中国海监实现了对包括黄海、东海和南海等海域在内的中国管辖海域的定期维权巡航执法。
目前,海监把很大一部分精力放在巡航监视、维护海洋权益上。
因此,维护钓鱼岛及其周边海域权益,海监作为主力冲锋在前,和海上保安厅第11管区巡视船多次发生直接对峙。
海监装备数量和质量远远落后截至2011年,海上保安厅拥有大型直升机巡视船PLH(作为管区指挥船使用)13艘、大型巡视船PL(700吨以上,部分新建的带有直升机平台)38艘、中型巡视船PM(350吨以上700吨以下)38艘、小型巡视船PS(350吨以下)27艘,另有FL型消防巡视船5艘,计有121艘巡视船。
海上保安厅还拥有PC 型巡视艇63艘、CL型巡视艇169艘、FM型巡视艇4艘,计有169艘巡视艇。
考虑到一些特殊作业,海上保安厅也配备了3艘MS放射能调查艇、2艘GS警备艇和58艘SS监视取缔艇,这63艘艇被统称为特殊警备救难艇。
此外,还拥有13艘测量船(其中HL型5艘、HS型8艘)、1艘航路标示观测船、1艘LL 设标船、13艘灯塔补给船(其中LM型8艘、LS型5艘)、3艘AOBA教育业务用船。
整个海上保安厅共计有451艘船艇,同时还拥有各类型固定翼飞机27架(湾流V喷气机、达索猎鹰900喷气机、萨博340B、豪客比奇200T/B200T、豪客比奇350、塞斯纳U206G、庞巴迪DHC-8 Q300)、直升机46架(贝尔212、贝尔412EP、贝尔206B、西科斯基S-76、AS332L1、EC225LP 、AW139)、合计73架。
此外还有卫星监视辖区。
海上保安厅的大型直升机巡视船PLH有13艘。
其中:宗谷级1艘,编号PLH01,首舰满载排水量4089吨,载贝尔212中型直升机1架,博福斯40毫米机关炮1门,最大航速21节;津轻级9艘,编号PLH02~10,首舰满载排水量4037吨,载贝尔212中型直升机1架,博福斯40毫米机关炮1门,最大航速23节;瑞穗级2艘,编号PLH21、22,首舰正常排水量5317吨,载贝尔212中型直升机2架,厄利空35毫米机关炮1门,JM61火神20毫米加特林炮1门,最大航速23节;敷岛级1艘,编号PLH31,首舰总吨数7175吨,载超级美洲豹AS332L1中型直升机2架,厄利空35毫米双联机关炮2座,JM61火神20毫米加特林炮2门,最大航速25节以上。
它们特点是吨位大,火力强,可载1~2架直升机,航速高。
PLH名义上是指“700吨以上”,实际上满载排水量都是“4000吨以上”。
海人社《海上保安厅》一书中,敷岛号PLH31公开吨位数据为7175“总吨”,这里面有诈。
船舶总吨远低于满载排水量,凡是日本公布巡视船吨位数为“总吨”的,都是有意在隐瞒排水量。
有资料说敷岛号的满排为9350吨,甚至远远超过了日本二战时的球磨级轻型巡洋舰(5500吨级)。
敷岛级PLH第二艘已经在建,预计2013年8月竣工,编号PLH32。
届时海上保安厅将同时有2艘8000吨的海上巨无霸。
日本海上保安厅阅舰式,咋一看还以为是海军的架势呢,第1艘就是满排9350吨级的敷岛号日本海上保安厅11管区旗舰PLH09琉球号,照片为中国海监航拍海上保安厅的大型巡视船PL有38艘。
其中:隐岐级1艘,编号PL01,正常排水量1500吨,有直升机平台(伪称不能搭载直升机),20毫米加特林炮1门,最大航速20节;襟裳级7艘,编号PL02-08,首舰满载排水量2006吨,有直升机平台,20毫米加特林炮1门,最大航速20节;鹿儿岛级1艘,编号PL21,总吨数3136吨(瞒报排水量),有直升机平台,35毫米机关炮1门,20毫米加特林炮1门,12.7毫米机枪1挺,最大航速18节;三浦级1艘,编号PL22,总吨数3136吨(瞒报排水量),有直升机平台,35毫米机关炮1门,20毫米加特林炮1门,12.7毫米机枪1挺,最大航速18节;伊豆级1艘,编号PL31,总吨数3768吨(瞒报排水量),有直升机平台,20毫米加特林炮1门,最大航速21节;阿苏级3艘,编号PL41~43,首舰总吨数770吨(瞒报排水量),不能搭载直升机,40毫米机关炮1门,最大航速30节以上;飞騨级3艘,编号PL51~53,首舰总吨数1800吨(瞒报排水量),有直升机平台,40毫米机关炮1门,20毫米加特林炮1门,最大航速30节以上;波照间级9艘,编号PL61~69,首舰总吨数1300吨(瞒报排水量),有直升机平台,Mk 44大毒蛇II单管30毫米机关炮1门,最大航速30节以上;知床级12艘,编号PL101、103、104、115、117、118、120、122、125、126、127、128,首舰正常排水量1200吨,不能搭载直升机,20毫米加特林炮1门,最大航速20节。
第11管区PL10新“本部”号,2012年4月27日才入役的新船,今年日本第11管区特地更新巡视船用来防备中国海监第11管区PL09新“国头”号,2012年4月27日入役。
7月11日,新“国头”号干扰中国“渔政35001”在钓鱼岛巡航执法中国海监83船(3000吨级),隶属于南海海区总队,这次抽调来钓鱼岛宣示主权截至2011年,中国海监有执法船艇260余艘,执法专用车辆280余辆,Y-12飞机和Z9A直升机共9架。
中国海监船的吨普遍比较小,航速低。
其中:1000吨级有18艘,为海监11、17、18、20、22、23、26、27、40、46、49、53、66、71、73、74、75船;1500吨级有3艘,为海监15、51、84船;3000吨级有3艘,为海监50、52、83船。
海监66、26、23、75同型,66船排水量1290吨,没有直升机,最大航速大于20节;海监15船满载排水量1740吨,51船排水量1690吨,84船排水量1740吨,没有直升机,最大航速18节;海监50、83同型,排水量3980吨,载Z9A型直升机1架,最大航速18节;中国海监最快的海监66船,也不过20节;日本海上保安厅的PL型巡视船阿苏级3艘、飞騨级3艘、波照间级9艘,航速都在30节以上。
波照间级就是2004年中国保钓人士登岛以后,日方特别建造的巡视船。
它航速高,排水量较大,很适合拦截和撞击保钓船。
9艘波照间级就有3艘驻扎第11管区。
中国海监装备的Y-12Ⅱ型飞机是一种轻型双发涡桨飞机,最大起飞重量才5000千克,很轻;最大航程只有1400千米,很短;巡航速度只有240~250千米/小时,很慢。
海监Y-12Ⅱ如果舟山基地起飞到钓鱼岛海域上空执行任务,有效滞空时间不会超过1小时。
海监的Z9A是直升机,最大起飞重量才4100千克,更轻;最大航程只有1000千米,更短;巡航速度只有250~260千米/小时,也很慢。
它们都因为体型小,航程短,不适合到钓鱼岛海域巡航监视。
相比之下,日本海上保安厅的机型多。
湾流V是世界上最好的公务机之一,最大起飞重量41051千克,够大;最大航程12046千米,够远;巡航速度851千米,很快。
贝尔212直升机虽然航程有420千米,但是它可以舰载,航程短小不是问题。
它是直升机,速度可快可慢,非常适合抵近侦察和干扰我海监编队。
日方飞机在钓鱼岛海域密度大。
这也是我们读者看到的图片多是日方航拍的重要原因。
中国海监Y-12飞机航程短小,巡航钓鱼岛时滞空时间短武器和战斗经历对比:海监徒手面对强敌日本海上保安厅口口声声说限制武器,可20世纪60年代的海上巡视船甚至曾安装过76毫米舰炮。
后来觉得如此之大火炮在维护治安上缺乏实用性,后续巡视船则安装20、30、35、40毫米中小口径自动速射炮,其中40毫米博福斯单管机关炮为瑞典优秀产品,射速高、精度好、威力大;M61加特林机关炮为美国优秀产品,射速达到每分钟6000发以上,20毫米穿甲弹或者高爆弹都对民用船只有足够的破坏作用。