《社会救助暂行办法》解读
沧州市民政局救助科 王 毅 2014年4月
总体概述
《办法》是我国建国以来第一部统筹社会救 助工作的行政法规，是我国法律体系建设中 的重要组成部分，从此我国社会救助工作真 正实现了有法可依。 《办法》将最低生活保障、特困人员供养、 受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房 救助、就业救助和临时救助八项救助制度统 筹整合，告别了过去碎片化的救助模式，在 制度建设上实现了规范统一。 贯彻落实《办法》被提到了前所未有的高度 。民政部专门召开会议学习贯彻落实《办法 》，把做好《办法》的贯彻实施工作列为当 前及今后一个时期各级民政部门的头等大事 ，贯彻落实《办法》情况列为今年民政重点 工作综合评估的唯一“一票否决”事项。
的市级人民政府，不包括县级人民政府。
第十一条
申请最低生活保障，按照下列程序办理：
（一）由共同生活的家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请；家 庭成员申请有困难的，可以委托村民委员会、居民委员会代为提出申请。 解读：该款明确了乡镇、街道办事处是受理低保申请的第一责任人。申请人的委托申请权由居民 自己行使。 （二）乡镇人民政府、街道办事处应当通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信 息核查等方式，对申请人的家庭收入状况、财产状况进行调查核实，提出初审意见，在申请人所
第一章 总则
第一条 为了加强社会救助，保障公民的基本生活，促进社
会公平，维护社会和谐稳定，根据宪法，制定本办法。
解读：本条主要是阐明《办法》的立法依据。
第二条
社会救助制度坚持托底线、救急难、可持续，与其他
社会保障制度相衔接，社会救助水平与平、公正、及时的原则。
《办法》对社会救助工作提出了10项新要求：一 是构建社会救助制度体系；二是统筹城乡社会救 助发展；三是明确全面建立临时救助制度；四是 提供经济状况核对机制法定依据；五是提出救急 难的方针性新要求；六是规范救助申请的办理途 径；七是明确社会力量参与的支持条件；八是拓 展社会救助工作的方式；九是为基层能力建设提 供保障；十是健全违法违纪责任追究机制。 《办法》的颁布实施为社会救助事业长远发展提 供了法律遵循，对于进一步完善社会救助体系， 编密织牢基本民生安全网，切实维护困难群众生 存权益，促进社会稳定和公平具有重大意义。
解读： 此条规定了社会救助的原则(1)托底线、救急难、可持 续；（2）公开、公平、公正、及时。
第三条
国务院民政部门统筹全国社会救助体系建设。国务院
民政、卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等
部门，按照各自职责负责相应的社会救助管理工作。
县级以上地方人民政府民政、卫生计生、教育、住房城乡 建设、人力资源社会保障等部门，按照各自职责负责本行政区
第二章 最低生活保障
第九条
国家对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生
活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家
庭，给予最低生活保障。 解读： 再次强调办理低保要以家庭为单位，不能拆户施保， 或者保人不保户。
第十条
最低生活保障标准，由省、自治区、直辖市或者设区
的市级人民政府按照当地居民生活必需的费用确定、公布，并
在村、社区公示后报县级人民政府民政部门审批。
解读：明确了乡镇人民政府、街道办事处负有调查核实、公示职责。（乡镇不具有审批权，仅具 有初审权） （三）县级人民政府民政部门经审查，对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村、社 区公布；对不符合条件的申请不予批准，并书面向申请人说明理由。 解读：强调二次公示的地点，和不予批准低保的书面答复。
根据当地经济社会发展水平和物价变动情况适时调整。
最低生活保障家庭收入状况、财产状况的认定办法，由省 、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府按照国家有关规定
制定。
解读：1、此条款对低保标准的制定权限进行了调整，县级人 民政府不再制定低保标准；2、明确了申请低保家庭收入状况
、财产状况认定办法的制定权限是省、自治区、直辖市和设区
第十二条
对批准获得最低生活保障的家庭，县级人民政府民
政部门按照共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保 障标准的差额，按月发给最低生活保障金。
对获得最低生活保障后生活仍有困难的老年人、未成年人
第五条 县级以上人民政府应当将社会救助纳入国民经济和社 会发展规划，建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配 合、社会力量参与的社会救助工作协调机制，完善社会救助资 金、物资保障机制，将政府安排的社会救助资金和社会救助工 作经费纳入财政预算。 社会救助资金实行专项管理，分账核算，专款专用，任何 单位或者个人不得挤占挪用。社会救助资金的支付，按照财政 国库管理的有关规定执行。
解读：（1）纳入发展规划，意味着要确定发展目标、量化考 核标准、实施重点工程、纳入政府绩效考核等；（2）建立协 调机制：进一步突出民政部门的牵头作用；（3）明确救助资 金保障和工作经费保障；（4）规定资金管理方式。
第六条 县级以上人民政府应当按照国家统一规划建立社会救助 管理信息系统，实现社会救助信息互联互通、资源共享。 第七条 国家鼓励、支持社会力量参与社会救助。 第八条 对在社会救助工作中作出显著成绩的单位、个人，按 照国家有关规定给予表彰、奖励。
村民委员会、居民委员会协助做好有关社会救助工作。
解读：1、本条明确规定把社会救助的申请受理和调查核实职责
直接赋予了乡镇和街道办事处，明确了乡镇政府、街道办事处 在社会救助工作中的主体责任。村委会、居委会不再具有申请 受理、调查核实的职责，在社会救助工作中负有协助责任。2、 第一次在行政法规中引入社会救助经办机构的概念。
域内相应的社会救助管理工作。
前两款所列行政部门统称社会救助管理部门。 解读：首次赋予民政部门统筹全国社会救助体系建设的职责。
明确了社会救助管理部门，解决了统筹体系建设与部门职责之
间的关系问题。
第四条 承担。
乡镇人民政府、街道办事处负责有关社会救助的申请
受理、调查审核，具体工作由社会救助经办机构或者经办人员