中国与日本社会保险的不同摘要：我国建立社会保障制度的历史比较短，不过这不应该成为我国社会保障制度存在问题的借口。

日本社会保障制度的发展历史也不长，情况却比我们好。

以养老保险、失业保险、应对人口老龄化为例，日本的社会保障制度有些方面值得我们借鉴。

另外，我们需要引导和培育社会保障文化。

关键词：社会保障／年金制度／雇佣保险／社会保障文化参考文献：《日本社会保障的发展过程》，《社会保障概论》，《日本社会保障制度的特点与政策》，《社会保险》，《社会保障国际比较》一、社会保障发展历程比较相对于部分发达国家社会保障长期形成的积重难返的问题，中国、日本这样历史较短的社会保障在建立和发展过程中具有较强的可塑性。

塑造出一个什么样的社会保障取决于塑造的主体：政党、政府、工会等。

进行比较可以发现，中日两国的社会保障发展历程各有特点，亦有共同之处。

第一，外部压力方面。

日本现代社会保障制度的建立和发展要晚于其他发达资本主义国家，这就使得日本的统治集团在发展本国现代社会保障制度的过程中面临较大的外部压。

1919年第一届国际劳工组织大会举行的消息传到日本后，引起了日本各界对失业保险的普遍关心，各政党加紧制定有关失业保险的政策，以期提高其民众支持率。

这种倾向也是战后世界资本主义国家向福利国家发展的过程中的一个共同点。

战后日本执政时间最长的自民党，十分重视现代社会保障制度的建立和完善。

自民党在《党的性质》中规定：自民党是国民政党、和平政党、真正的民主政党、议会政党、进步政党、谋求实现福利国家的政党。

自民党将谋求实现福利国家作为其政治纲领，这对1955年以后日本福利国家的快速发展起到了不可忽视的作用。

比较起来，尽管中国建立社会保障也是在战争结束之后，但新中国是社会主义国家，人民翻身做主人的喜悦和社会制度的优越性使人们沉浸在美好的理想中，建设现代社会保障制度的外在压力似乎不大。

第二，与工人运动的呼应及与经济发展水平的协调方面。

第二次世界大战后的日本，国内失业者骤然增加，总数多达1000万人以上，包括军工厂关闭后流入社会的大批工人、军队解散后的大量复员军人、回国的原驻外军人、商人及其家属等。

于是，社会各界尤其是工会方面要求建立失业保险制度的呼声最终促进了日本政府建立现代社会保障制度。

日本的社会保障发展和改革与经济发展是基本对应的，当社会出现危机时，日本政府总是从发展社会保障方面来缓解矛盾，消除危机。

1955年以后日本现代社会保障制度发展的动力主要来自经济的高速增长。

从1955年开始的日本经济的高速增长持续了20年，这一时期，增加国库支出来强化现代社会保障制度，成为政府社会保障的基本政策。

20世纪70年代中后期，由于石油危机的影响，日本经济进入低速增长阶段，政府财政陷入困境。

为维持庞大的福利开支，只有发行国债来弥补社会保障支出，这使日本成为世界对国债依赖比率最高的国家。

进入20世纪80年代后，日本政府开始调整社会保障制度以减轻财政负担。

考察中国社会保障的发展可以发现，工会基本没有发挥对社会保障的作用。

至于社会保障与经济发展水平的适应性，中国的社会保障基本上长期滞后于经济发展。

二、社会保障模式与内容比较社会保障模式与内容是一个复杂的概念，这里仅以养老保险、失业保险及应对人口老龄化为例进行比较。

第一，养老保险方面，多层次、广覆盖的目标在各国都有共识，实施状况则相去甚远。

日本采取双层次模式，覆盖面广。

日本的养老保险制度也称年金制度。

1985年日本建立双层养老保险制度四：第一层次是覆盖所有公民的国民年金制度，在日本拥有居住权的所有20～60岁的居民都必须参加；第二层次是与就业收入相关联的雇员年金制度，按照加入者职业的不同又分为厚生年金和共济年金，其中5人以上私营企业职工的年金称为厚生年金，国家公务员、地方公务员、公营企业职工、农林渔团体雇员、私立学校教职员工各有专门的年金，统称为共济年金。

厚生年金和共济年金领取者的待遇由统一标准的基础年金部分和与收入相关联的报酬年金部分组成。

因此，加入厚生年金和共济年金这两种年金的职工自然加入国民年金，其基础年金部分实际上就是国民年金，报酬年金部分则按照加入者保险费缴纳的多寡来决定保险金数额。

养老保险基金管理方面，日本政府实行统一调配，保证了使用效率网。

养老保险基金在金融监管体制改革前全部委托大藏省资金运用部（2001年大藏省改为财务省，对金融机构的金融监管职能移交给2000年7月成立的金融厅，纳入国家预算，防止了资金流失，成为国家财政的重要支柱。

中国虽然要建设多层次的社会保障体系，但包括养老保险在内的正式社会保障(政府举办的社会保障)不存在多个层次，保障内容和标准因地域(如城乡之间、城城之间)和职业（公务员、事业单位、企业员工、个体户之间)有很大不同，但可携带性(流动性)差。

第二，失业保险方面，日本以雇佣保险取代失业保险制度，在保证失业者基本生活的同时，重视促进就业。

雇佣保险的对象是社会全体雇员和农业工人，失业保险金给付分为维持失业者基本生活费的求职者给付和为失业者发放求职搬迁费、跨地区求职费等的促进就业给付，此外，失业者还可享受培训津贴、住房津贴和家属津贴等补助。

日本的失业保险体系包括雇佣安定事业、能力开发事业和雇佣福利事业，实施雇佣保险的目的是为了预防失业、调整就业态度、开发和提高劳动者能力、增进和改善劳动者福利。

这种制度安排体现了抑制解雇和防止失业、开发人力资源和增加就业机会、提高员工福利的政策取向。

中国在失业形势比较严峻的情况下出台了《失业保险条例》，不过失业保险发挥的作用相对有限，失业保障内容较单一，促进就业主要靠其他政府政策实现。

第三，在人口老龄化尤其是高龄老人比例不断提高的形势下，日本重视老年人的保障需求尤其是医疗保健需求。

日本的医疗保险分两种：职工及家属通过工作单位参加的受雇者健康保险，农民、自营业者和退休人员参加的国民健康保险。

随着人口的老龄化，政府取消了原本70岁以上者的免费就医，设立了老年人保健制度，由政府、企业、在职职工和老年人共同负担医疗费用。

此外日本还于2000年建立了护理保险，国家、地方政府、企业、40岁以上的人和老年人共同付费支持老年人护理所需的设施、服务等。

日本政府还通过扩大家庭服务，培养家庭护理员，建立保健医疗和社区服务体系，缓解老龄化社会的医疗费用压力。

中国人口老龄化速度也很快，不过老年群体总体上属于弱势群体，其保障需求尚未得到充分满足。

在中国、日本开始建立社会保障的时候，已经有其他国家的不同社会保障模式摆在面前。

经过不长也不算短的几十年的发展，我们不可能推倒现在的社会保障重来一次。

但是既然我们的社会保障还“年轻”，我们在改革方面就有后发优势，不应该再走其他国家走过的弯路。

三、社会保障文化(福利文化)比较社会保障文化能极大地影响社会保障制度建设的理念和社会成员对社会保障的期望、行为习惯。

第一，平均寿命的延长和高龄化社会的到来，以及独生子女、小型家庭的大量出现，都对福利文化产生了影响。

人们对福利待遇的要求趋于多样化，健康保障、住宅条件等成为日本企业和从业人员关注度居前的方面。

在中国，社会公众已经将医疗视为与养老同等重要的问题。

第二，在日本，人们已逐步树立责任观念：福利费用的增加并不影响企业的正常发展，即使企业不景气也要承担一定的福利费用；行政部门不应将福利计划视为临时性的工作，而应从长远着想，并设立完整的社会保障体系，合理调剂福利费用的流通和使用；至于个人，首要的是保证个人的身体健康，其次是努力创造和积累财富，为晚年生活打好基础。

这个方面中国还需要加强教育和规划。

第三，日本文化注重家庭的传统影响。

日本在解决养老问题上重视老年人的精神生活，注重老年人的社会贡献，重视家庭养老的功能，实行家庭养老和社会养老并举的方针。

家庭观念也是中国传统文化的内容。

第四，社会平等的价值观。

日本的福利都市建设旨在为全体市民尤其是残疾人、老年人创造丰富、愉悦、优美的生活环境，包括立足于残疾人、老年人生活自立的居住环境，立足于生活圈扩大的交通环境，立足于社会自立、生活丰富的都市环境。

比如，名古屋市借联合国将1981年命名为“国际残疾人年”的契机，于1982年制定了十年规划，开展了各项福利政策启蒙教育运动，努力谋求残疾人在社会生活的各个领域机会平等，普及残疾人与正常人共同生活的“正常化”的社会自立理念。

这种平等的价值观，就目前的社会状况来看，在相当长时期内恐怕难以在中国实现。

不仅是残疾人、老年人问题，在中国还有大量的人口没有被社会保障覆盖。

其实，中国古时候的“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”以及大同思想、富民理论、兼爱学说等，都是社会保障文化的代表。

建立在小农经济基础上的封建家族观念和以“孝”为核心的宗法文化，则形成了互助共济、养儿防老的生活方式。

随着社会结构、经济结构的发展变化，引导和培育新的社会保障文化应该成为建设中国社会保障体系的一项基础工程。

由上可知，当今我国社会保障制度的改革乃当务之急。

当然，我们不能简单搬用日本的模式。

虽然中日社会保障不乏共同之处，如中日两国对生老病死及其他生活问题之解决，都有既通过社会又通过自身家庭寻求解决的习惯。

但同时，由于两国经济发展水平和社会环境的不同，社会保障发展的状况也有较大差别。

不过，从日本筹建完善社会保障体系的经济教训中，我们仍可得到不少有益启示。

1、凡事“预则立、不预则废”战后日本之所以能够不失时机地调整改革，并使社会保障制度日臻完善，这与其注重前瞻性研究并通过“社会保障制度审议会”这一首相咨询机构，及时、直接向最高决策当局提出“劝告”是分不开的。

那么，借鉴日本的经验，建立一个权威的、专门的、常设的社会保障制度的研究和咨询机构，配以门类齐全的数据信息网络，加强预测与前瞻性研究，及时向国家领导机关提供决策依据，是确保我国社会保障制度发展完善之首要前提。

2、加强社会保障的立法社会保障是一种政府行为，有相对的稳定性。

立法后，通过法律的约束和强制手段可以避免在执行和操作过程中的主观性和随意性。

目前世界上已有80多个国家和地区开征了社会保障税。

[19] 这一税种的开征，为稳定社会保障基金来源提供了法律保证。

我国在社会保障方面尚缺乏基本的法律、法规，现有的有关社会保障的几项单行《条例》、《暂行规定》等行政法规也是粗线条的。

而从目前来看，制定一部对所有社会保障内容都适用的统一的社会保障法的条件还不成熟。

不过，可参照日本的做法，从最急需的社会保障项目入手，制定《社会保险法》，《社会救济法》等单行法规，并及时发布相应的实施细则，以法律的形式来规范国家、社会保障职能部门、企业和职工个人之间的权利和义务，以及各项社会保障费用缴纳比例和社会保障金的给付标准等，使各项社会保障事业的运行逐渐步入法制化、规范化轨道。

3、建立多种形式、多层次的保障制度，扩大社会保障覆盖范围除了国家的保障形式外，还要努力发展商业保险和民间互助。