第三章世界社会福利体系的发展和
社会福利体系的不同形式及其分 类
根据筹资来源和比例、收入的分配形式、 多国民的保障方式与水平、对社会成员 利益以及社会资源的调节方式和程度， 分为三大社会福利体系：
福利国家 “三方共负型”社会保障 强制储蓄型保障
三种福利模式的划分及其制度Fra bibliotek征比较福利国家 所谓“福利国家”，就是使公民普遍地享受福
战后美国第一次福利改革便开始于“里 根革命” 。
第二次福利改革是克林顿推动的“2019 福利改革”。
战后美国第三次改革是2019-2019年布什 总统任内进行的。
(2)加拿大福利改革
加拿大福利改革从1984年新政府上台开 始提出，当时的口号是“把稀有资源投 入到最需要的地方去”，这实际被理解 为是从“普遍性”向“选择性”的一个 转变；新政府提出减少福利支出的规模 和打破普遍性的原则，承诺进一步削减 赤字等。
3、美国和加拿大的社会福利体系改革 (1)美国社会福利体系的传统与改革 诞生于19世纪80年代的德国“俾斯麦式”福利模式不仅影响了整
体欧洲，而且对北美也产生了重要影响。美国模式： 以1935年通过的《社会保障法》为标志，在其后的半个世纪里逐
渐扩大覆盖面，使之成为美国统一制度的基础。 普遍的覆盖全民的福利制度不如欧洲发达，例如，没有覆盖全民
2、西欧社会福利体系改革的重点：养老 保障的财务可持续性
总的方向是，通过改革，达到增加个人 责任，发挥市场作用，减轻政府负担的 目的。
调整办法大致有几种：(1)调整领取养老 金的法定退休年龄；(2)提高享受全额养 老金的缴费时间和工作年限；(3)提高缴 费费率；(4)调整计发方法，降低替代率。
的医疗健康保障制度，只有针对65岁以上老年人的缴费型“医疗 照顾”制度和针对贫困群体的非缴费型“医疗救助”制度； 以资产调查为基础的福利项目占社会支出比重非常大，主要包括 食品券制度和《抚养未成年儿童的家庭援助》等，欧洲大陆国家 普遍实行的覆盖全民的疾病、生育津贴(暂时丧失劳动能力)和家 庭津贴等福利项目在美国始终没有建立起来； 美国始终没将充分就业视为国家的责任，因此，积极劳动力市场 政策在美国基本是不存在的，失业保险的责任主要由地方政府负 责，对高失业率的容忍度要远远高于欧洲。
2. “三方共负”型社会保障
这是最早出现的“传统型”社会保障模 式，包括德国、美国、日本在内的许多 发达资本主义国家都采用这种模式。与 “福利国家”模式不同的是，“三方共 负型”模式以社会保险制度作为该体系 的主体，因而也被称作“社会保险型” 福利体系。
与福利国家模式相比，“社会保险型” 福利体系的特点主要在于：
部存入受保人的个人账户，逐年积累下来，到受保人退 休时再给付并用于养老等方面的开支； 四是无互济性，即受保人之间、雇主之间、政府与国民 之间缺乏社会保险制度所具有的互济性，每个劳动者均 有自己的公积金账户并仅适用于本人。后来，公积金的 用途由养老扩展到医疗、住房开支等，实际上成为新加 坡社会保障制度的主体内容。
一是建立政府、社会、雇主与个人之间 的责任共担机制，实现风险保障的互济 性；二是强调受保障者权利与义务相结 合；
三是社会保障制度以解除劳动者的后顾 之忧为核心；
四是实现市场效率与社会公平的协调。
德国作为世界上最先建立起社会保险制 度的国家，在战后一直奉行社会市场经 济，它包括两个密不可分的领域：一个 是带来经济效率的自由竞争的市场，另 一个则是创造并提供社会公正的社会保 障。
利，让国家担负起保障公民福利的职责。英国 的“福利国家”内容十分广泛，包括全民医疗、 社会保险和社会服务。 瑞典、丹麦等北欧国家自1948年开始，也致力 于建设“福利国家”。 北欧福利模式的基本特点可以概括为：慷慨的 转移支付；较高的替代率；非常发达的公共服 务；公共服务中十分有限的市场供给；强有力 的家庭政策等。其主要问题在于居高不下的失 业率和劳动力市场的僵化。
智利与我国香港地区也对养老保险采取 个人账户完全积累模式，但智利与新加 坡是有区别的：一是雇主不缴费而只由 劳动者个人缴费；二是由私人机构管理 养老基金的运营；三是个人账户上的强 制性储蓄只能用于养老而不能像新加坡 那样可以用于医疗保健与住房开支等， 因此事实上还有其他社会保障措施的配 套。
当前各国福利体系的改革
1、北欧社会福利体系改革的重点：就业促进
北欧国家失业率居高不下
北欧国家提出了 “积极的劳动力市场政策”、 “从福利到工作福利”，“以积极的措施代替 消极的给付”、“以义务代替权利”的改革口 号。90年代以来，其对失业保障制度进行改革 的核心内容和措施包含了三个方面：削减给付 水平，缩短给付时间，严格限制给付条件。
(一)欧美发达国家的社会福利体系改革 20世纪80年代以来， 双重客观压力：人口老龄化和经济全球化 主要问题：在普遍的国内财政负担和居高不下
的失业率 改革方向：市场化和私有化的方向。减少福利
成本、降低福利标准。 英国撒切尔主义和美国里根经济学是席卷全球
福利改革的两个发动机，欧洲和北美是福利制 度改革的两个主要策源地。
(二)东欧转轨国家的社会福利体系改革 东欧国家在政治经济体制全面转轨的过程中，也对原
有的国家保障型社会保障制度进行了改革调整。连续 的经济衰退、通货膨胀、失业加剧、人口老龄化等问 题，使得东欧国家由公共资金无偿提供的社会保障项 目难以为继。 东欧国家的新社会福利体系以社会保险制度为基础， 由养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、疾病 与生育保险、家庭津贴等组成。其中，养老保险、医 疗保险、失业保险参照欧盟国家的模式，以社会保险 基金的形式运作，基金来源于企业和职工缴纳的保险 费；生育保险、家庭津贴等由国家福利基金负担。 在医疗保障方面，东欧各国先后改变国家全额拨付医 疗经费的作法，由投保人、所在单位、国家三方共同 承担。
3. 强制储蓄型保障
这是以个人账户积累为主导的社会保险 制度，以新加坡的中央公积金制为代表， 南美洲的智利、阿根廷等国以及我国香 港特别行政区也实行了这种保障方式。
20世纪50年代，新加坡创设了公积金制度： 一是以雇主与雇员自己为责任主体，通过立法强制雇主
与雇员参加公积金制度，并按照规定缴纳公积金； 二是政府监督，由官方性质的中央公积金局负责管理； 三是采取完全积累模式，即雇主与雇员缴纳的公积金全