第2课 秦朝中央集权制度的形成
秦 始 皇
“他用武力统一了中国。中 国人口实际上并不比欧洲多很多， 两者的差别在于欧洲总是分裂成 许多小国，而中国则是一个统一 的大国，使西方人对庞大的中国 一直怀有恐惧心理。”
—《历史上最有影响的100人》 迈克尔·H·哈特（美）
一、完成了统一 二、巩固了统一
诸侯 诸侯
7、“天下共苦战斗不息，以有侯王。赖宗庙 天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息， 岂不难哉！”这种观点： A、力主推行分封制 B、反对分封制 C、实行郡国并行制 D、推行世袭制
争鸣：
❖有人质问：“夏、商、周、汉封建而延，秦郡邑而 促。”郡县制既然能够加强中央集权，为什么秦朝却很 快覆灭？
❖柳宗元回答说：因为秦朝统治者残暴压迫人民， “人怨于下”，所以一呼百应，揭竿而起，一下子推 翻了秦朝的统治。“咎在人怨，非郡邑之制失也”。 他的意思是说，秦王朝的灭亡在于严刑峻法激起人民 怨恨，并不是因为郡县制度不好。
①形成过程：春秋中时央期政初府设以郡县；
战国下商最鞅高变一法级时，废分封，行县制； 秦统地一方后行全政面机推行。 ② 郡县两级地方行政机构构的职能
郡
郡守
对上承受中央命令， 对下督责所属各县。
县 县令、县长
负责治理民众，管理财政、 司法、狱讼和兵役。
乡
郡的下级行
里
政机构
③ 郡县制的作用
分封制与郡县制的比较
A．世代相袭
B．考试选拔
C．地方推荐
D．皇帝任命
5、郡县制有利于巩固国家统一和中央集权的 制度，其依据主要在于： A.郡县官吏必须对上一级负责 B.郡县制是地方行政管理机构 C.郡县官吏与皇帝是臣与君的关系 D.郡县完全由中央和皇帝控制，官吏不能世袭
6、一次考古中发掘出古代刻石一方，上有纪文： “追念乱世，分土建邦……乃今皇帝，一家天下， 兵不复起”。据此判断，这块刻石应出自 A、西周 B、秦朝 C、商朝 D、夏朝
在国家大一统条件下实行 的，按地域划分
秦朝这套金字塔般的统治机构的建立 标志着专制主义中央集权制度的确立
皇帝 中央政权
皇帝 中央
郡县及以下政权 广大劳动者
地方
“专制主义”是就中央的决策方式而言，
是指君主拥有至高无上的权力，皇帝个 人专断独裁，集国家最高权力于一身。
皇权——相权
“中央集权”是针对地方分权而言，其特
点是地方政府在政治、经济、军事和文 化上没有独立性，必须严格服从中央政 府的命令，受制于中央政府。
中央——地方
巩固统一的其它措施
（1）统一文字
齐 楚燕韩赵魏秦
✓
（2）统一货币
齐 楚燕韩赵魏秦
✓
圆形方孔钱
(3)统一度(长度)、量(体积)、衡(重量)
度 衡
量
（4）统一车轨修驰道 （5）通行《秦律》
你认为柳宗元的看法对不对，为什么？
于万世，传之无穷。” —— 皇位世袭
❖“天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用” 皇帝“命为制，令为诏，天子自称曰：‘朕’”
—— 皇帝独尊
❖“天下之事无小大，皆决于上”
—— 皇权至上
学思之窗 《史记·秦始皇本纪》载：
有一天，秦始皇到梁山宫，从山上看见丞 相车骑多，认为不是好事。宫中有人将此事告诉 丞相，丞相随即减少车骑。始皇大怒，说：“你 们有人泄露了朕的话”。但没人敢承认。于是秦 始皇下诏逮捕当时在场者，并全部杀掉。 回答：
(1）秦始皇为什么如此在乎丞相车骑的多少？
(2）这则小故事反映了什么问题？
(3）试就此归纳皇帝制度的本质特征。
1、皇帝制度的确立
皇位世袭 皇帝独尊 皇权至上
本质是君主专制
即皇帝是封建国家政权的主宰 和权力中心
2、三公九卿制 皇帝
御史 （牵制） 丞
太
大夫 （统率） 相
尉
阳 陵 虎 符
“甲兵之符，右才（在）皇帝，左才（在）阳陵”
C.是中央集权发展的必然结果
2D、.体秦现朝了建专立制的主专义制倾主向义中央集权制度的 本质特征是
A.改国王为皇帝 C.实行郡县制
B．建立中央官制 D．皇权至高无上
3、秦朝御史大夫的主要职能是： A、帮助皇帝处理全国政事 B、管理国家军事 C、下达皇帝诏令，兼理国家监察 D、管理国家财政
4、秦朝三公九卿和郡县长官产生的方式是
相同 性质：都是中国古代社会重要的地方行政制度 目的：都是为了巩固王权的统治
不同点
分封制
时代
奴隶社会
与中央政 被分封的诸侯具有 府的关系 一定的独立性，封
位世袭
影响 容易形成割据势力
划分标准 与宗法制相联系， 以血缘关系为基础
郡县制
封建社会
中央政府属下的地方行政 机构，郡守和县令都由皇 帝任免
有利于中央集权的加强， 维护了国家的统一
前提：秦的统一
秦
皇位世袭
中 央
皇帝制度
皇帝独尊 皇权至上
集
权 制 内容 三公九卿制度
丞相 御史大夫
度
太尉
的
形
郡县制 ——郡守——县令（长）
成 影响 巩固了国家的统一
奠定了中国两千多年政治制度的基本格局
一、选择
1、以下关于赢政定“皇帝”称号不正确的 是
A.具有神化皇权的意图
B.表明赢政要效法古代有道明君
周天子
秦
公元前221年
秦朝能兼并六国， 完成统一的原因有哪些？
1、秦国政治、经济、军事实力日益增强 2、人民渴望统一 3、秦王嬴政的雄才大略
请思考
假如你是秦始皇，完成统一后 你最担心的是什么？
为了解决这些问题，秦始皇是 怎样做的？
专制主义中央集权制度
专制主义中央集权制度
1、皇帝制度的确立
❖“朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至
2、三公九卿制 皇帝
御史 （牵制） 丞 直
太
大夫 （统率） 相
接 控
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
尉
制
（统率）
诸卿
相互配合、彼此牵制、减少决策失误
情景再现：廷辩
时间： 秦统一之初（BC213年） 地点： 秦朝皇宫大殿之上 人物： 秦始皇
丞相 王绾 廷尉 李斯
➢问题一：这场争论的焦点是什么？ ➢问题二：结果如何？
3、郡县制的全面推行